Kommunereformen Nasjonal reform R egionale og lokale prosesser

1. Kommunereformen Nasjonal reform Regionale og lokale prosesser 20. juni 2014

2. Kommunereformen • I forbindelse med kommuneproposisjonen la regjeringen frem en egen melding «Kommunereform» • Meldingen er basert ekspertutvalgets første rapport - levert 31. mars 2014 «Kriterier for god kommunestruktur. • Meldingen er behandlet i Stortinget i juni – sammen med kommuneproposisjonen (Innstilling 12. juni, behandling 18. juni).

3. Kommunereform- mål uGode og likeverdig tjenester uHelhetlig og samordnet samfunnsutvikling uBærekraftige og økonomisk robuste kommuner uStyrket lokaldemokrati Kilde: KMD

4. Samkommunen er foreslått avviklet

5. Mandatet til ekspertgruppen • Sentralt mål med kommunereformen • Et sterkt lokaldemokrati • Sentrale prinsipp • Generalistkommuneprinsippet • Kommunene skal selvkunne ivareta sine lovpålagte oppgaver • Oppdraget del 1 • Foreslå kriterier for en ny kommuneinndeling • Gitt dagens oppgavefordeling • Kilde: Ekspertgruppen

7. Anbefalingene til ekspertutvalget • 1. Kommunene bør ha minst 15 000–20 000 innbyggere for å sikre en god oppgaveløsning • 2.Kommunestrukturen bør i større grad nærme seg funksjonelle samfunnsutviklingsområder • 3. Staten bør redusere detaljstyringen og ordninger for politisk deltakelse bør videreutvikles for å sikre gode og slagkraftige demokratiske arenaer • Kilde: Ekspertutvalget

8. Regjeringens vurdering • Solid faglig grunnlag • Godt utgangspunkt for lokale/regionale prosesser og nasjonal vurdering av struktur • Ikke naturlig å stille krav til innbyggertall Kilde: KMD

9. Politiske føringer: • De store linjer ligger fast (Det er flertall for kommunereform) • Politiske nyanser: • De fleste ønsker reform • Noe uenighet om tempo • Grenser/oppgaver vs. oppgaver/grenser • Noe uenighet om reformstøtte og innslagspunktet • Noe uenighet om varighet på virkemidlene • Tvang / Frivillighet • Godkjenning av låneopptak / langsiktige leieavtaler

10. Politiske føringer: (forts.) • Flertallet mener at man har et godt grunnlag for videre arbeid • Flertallet mener alle kommuner må utrede • Flertallet mener dagens kommunesamarbeid i omfang er for stort. Men, fortsatt noen grad av i-samarbeid • Flertall støtter inndelingstilskuddet, og mener den skal strammes inn etter kommunereformprosessen • Flertallet ber kommende statsbudsjett vise om man kan fremme kommunesammenslåinger ved bruk av infrastrukturtiltak i NTP-sammenheng

11. Planlagt framdrift Kilde: KMD

12. Økonomiske virkemidler i reformperioden • Dagens virkemidler videreføres – med en litt annen innretning enn i dag: • Dekning av engangskostnader • Reformstøtte • Inndelingstilskudd • I tillegg: helhetlig gjennomgang av inntektssystemet – ses i sammenheng med reformen • Kilde: KMD

13. Dekning av engangskostnader Prosesskostnader til sammenslåing - erfaringstall Bare fasen mellom vedtak og oppstart Ønsker ikke kobling til infrastruktur Kostnader antas å øke for hver kommune som inngår Drift av nemd, lønn prosjektleder, tillitsvalgte, involvering av innbyggere, felles kulturbygging, samordning IKT-systemer, informasjon, servicekontor

14. Reformstøtte • Ny ordning («sammenslåingsgave») • Tilpasning til støtten: • Bare de som når minst 10.000 innb får støtten. • Stort sprang i sats fra 15.000 innbyggere.

15. Inndelingstilskuddet • Dekker bortfall av basistilskuddet og distriktstilskuddene over 20 år • Nedtrapping siste 5 år • KS har laget simuleringsmodell

16. Lånegodkjenning for alle Forslag om godkjenning av alle lånevedtak i perioden 2015-17 sendt på høring med frist i slutten av juni. Vurderingskriterium er strategiske tilpasninger, ikke økonomi. Formål er å unngå konflikter mellom sammenslåingskandidater. ROBEK fortsetter som før dvs. for disse skal både økonomi og tilpasninger vurderes

17. FM berørt på ulike plan • Tilrettelegger for regional prosess – kommunene • Oppgavegjennomgang – oppgaveoverføringer • Regional Stat

18. Fylkesmannens rolle • Kommunene inviteres høsten 2014 til en prosess vedrørende kommunesammenslåing • Fylkesmannen har ansvar for igangsetting av disse prosessene, i samarbeid med KS – i form av møter, seminarer og tilrettelegging av faktagrunnlag • FM får økonomisk støtte til en ekstra personalressurs fra høsten 2014 og ut 2016 • FM vil ha tett dialog med fylkesmenn i nabofylker for å koordinere prosesser som går på tvers av fylkesgrenser • FM skal oppsummere høsten 2016

19. «Verktøy» • Departementet tar sikte på å utarbeide et standardisert faktaoppsett med utgangspunkt i kriteriene til ekspertutvalget – som kan suppleres med lokale og regionale forhold • Spørreundersøkelse og folkeavstemning – kommuner kan søke om tilskudd på inntil 100 000 kr fra departementet

20. Spesielle forhold i Nord-Trøndelag • Samkommunene • Avvikling av samkommune berører bare Nord-Trøndelag. • Forvaltningsområde for samisk språk • Sammen med Finnmark, Troms og Nordland har også Nord-Trøndelag kommuner (Snåsa og Røyrvik) som er forvaltningsområder for samisk språk – FM må derfor sikre at Sametinget involveres i de regionale prosessene på en hensiktsmessig måte. • Kommuner med svært lange reiseavstander • Nord-Trøndelag er blant landets minst urbaniserte fylke. 6 kommuner med i alt 5000 innbyggere (3,9 prosent av folketallet i fylket) har lengre reisetid enn en time til et regionsenter.

21. NÅ: PROSJEKTPLAN Tankesmia etablert samarbeidsarena Mange interessenter Prosjektplan lages nå i samarbeid med NTFK og KS. Legges frem for tankesmia i august. Oppstartsamling fredag 5.september Deretter prosess; fase en i kommunene

22. Nasjonal reform • Omfattende prosess på kort tid. • Settes av tid og ressurser • Å komme tidlig på banen – kan være avgjørende for å få bestemme selv • Mulighetsrom • Anledning til også å justere uhensiktsmessige grenser (intern i fylket, mellom fylker) • FM vil: • Ta rollen og tildelt oppdrag • Samarbeid med KS og NTFK • Bistå kommunene