Nacionalne manjine i javna uprava

1. Nacionalne manjine i javna uprava Tijana Vukojičić Tomić 25. ožujka 2014.

2. Sadržaj predavanja • Uvodno: demografska slika Republike Hrvatske • Zakonodavni okvir zaštite prava nacionalnih manjina u RH • Ustavni zakon o pravima nacionalnih manjina

4. Povijesni razvoj (SFRJ) • Status nacionalnih manjina određen je ratnim zbivanjima i migracijama stanovništva • Manjine koje su tradicionalno naseljavale područje bivše SFRJ imale su Ustavom zajamčen status • pripadnici većinskog stanovništva šest konstitutivnih država →“narodnosti” • Pripadnici manjinskih naroda →“nacionalnosti”

5. SR Hrvatska • Ustav SR Hrvatske iz 1981. godine definira Republiku kao "nacionalnu državu hrvatskog naroda, državu srpskog naroda u Hrvatskoj i državu narodnosti koje u njoj žive„ • uređuje se i položaj i prava nacionalnih manjina kojima su zajamčena jezična, kulturna, politička i druga prava • naročita pažnja posvećena je obrazovanju na manjinskom jeziku (poseban zakon i model dvojezičnog obrazovanja)

6. Položaj manjina u RH od proglašenja nezavisnosti • Ustavom iz 1990. godine Hrvatska se konstituira kao: "... nacionalna država hrvatskog naroda i državu pripadnika inih naroda i manjina, koji su njeni državljani • Hrvatski je Sabor 1991. godine donio dva dokumenta vezana za ljudska prava i prava manjina: Rezoluciju o zaštiti ustavnog demokratskog poretka i prava manjina te Ustavni zakon o ljudskim pravima i slobodama i o pravima etničkih i nacionalnih zajednica ili manjina u Republici Hrvatskoj

7. Pozitivno pravno uređenje u RH • Ustav iz 2001. Hrvatsku ustanovljuje kao "nacionalnu državu hrvatskog naroda i državu pripadnika autohtonih nacionalnih manjina“ (Izvorišne osnove) • Jamstva ravnopravnosti i zaštite institucionalno su ojačana odredbom prema kojoj se ona uređuju ustavnim zakonom za koji je potrebna 2/3 većina svih saborskih zastupnika • 2002. donesen Ustavni zakon o pravima nacionalnih manjina → definira pojam nacionalna manjina! • Posebnim zakonima dodatno su regulirana prava manjina na služenje svojim jezikom i pismom, te odgoj i obrazovanje na jeziku i pismu nacionalnih manjina

8. Grupe prava zaštićene Ustavnim zakonom • služenje svojim jezikom i pismom, privatno i u javnoj uporabi, te u službenoj uporabi; • odgoj i obrazovanje na jeziku i pismu kojim se služe; • uporabu svojih znamenja i simbola; • kulturna autonomija održavanjem, razvojem i iskazivanjem vlastite kulture, te očuvanja i zaštite svojih kulturnih dobara i tradicije; • pravo na očitovanje svoje vjere te na osnivanje vjerskih zajednica zajedno s drugim pripadnicima te vjere; • pristup sredstvima javnog priopćavanja i obavljanja djelatnosti javnog priopćavanja (primanje i širenje informacija) na jeziku i pismu kojim se služe; • samoorganiziranje i udruživanje radi ostvarivanja zajedničkih interesa; • zastupljenost u predstavničkim tijelima na državnoj i lokalnoj razini, te u upravnim i pravosudnim tijelima; • sudjelovanje pripadnika nacionalnih manjina u javnom životu i upravljanju lokalnim poslovima putem vijeća i predstavnika nacionalnih manjina; • zaštitu od svake djelatnosti koja ugrožava ili može ugroziti njihov opstanak, ostvarivanje prava i sloboda.

9. Provedba prava • Ustavni zakon uspostavlja posebne političke institucije s ciljem osiguranja sudjelovanja nacionalnih manjina u javnom životu:- Savjet za nacionalne manjine- vijeća nacionalnih manjina • Članove Savjeta imenuje Vlada RH • nadzire ostvarivanje prava nacionalnih manjina, podnosi prijedloge državnim tijelima i raspoređuje proračunska sredstava za nacionalne manjine

10. Vijeća nacionalnih manjina • biraju se na neposrednim izborima u jedinicama lokalne samouprave (udio stanovništva veći od 1,5%, više od 200 odnosno 500 pripadnika n.m.) • Predlažu mjere za unaprjeđenje položaja manjina, ističu kandidate za dužnosti u tijelima javnog upravljanja i daju mišljenja i prijedloge na programe radijskih i televizijskih postaja

11. Problemi u provedbi prava • nedovoljna osposobljenost i/ili spremnost pojedinih tijela državne vlasti u provođenju Ustavnog zakona, • nedovoljna zainteresiranost pojedinih tijela lokalne i regionalne samouprave za ostvarivanje prava nacionalnih manjina, • apatičnost i/ili nedovoljna motiviranost pripadnika nacionalnih manjina ili njihovih organizacija i predstavnika da poboljšaju položaj manjine.

12. Posebni zakoni • 2000. g. detaljnije razrađena dva područja vezana uz ostvarivanje prava nacionalnih manjina na kulturnu autonomiju:- Zakon o uporabi jezika i pisma nacionalnih manjina u Republici Hrvatskoj, NN 51/00- Zakon o odgoju i obrazovanju na jeziku i pismu nacionalnih manjina, NN 51/00, 56/00

13. Uporaba manjinskog jezika i pisma u RH • uvjeti službene uporabe jezika i pisma nacionalnih manjina, kojima se osigurava ravnopravnost s hrvatskim jezikom i latiničnim pismom • Ostvarenje tih prava prepušteno lokalnim i regionalnim samoupravnim jedinicama gdje je upotreba jezika i pisma od neposredne i svakodnevne važnosti za život pojedinaca • Ravnopravna službena uporaba jezika i pisma u lokalnim jedinicama u kojima pripadnici n.m. čine najmanje 1/3 stanovnika (ili kad je to predviđeno međ. Ugovorima ili statutom lok. jedinice)

14. Odgoj i obrazovanje na jeziku i pismu n.m. • uvjeti pod kojima nacionalne manjine u Republici Hrvatskoj ostvaruju pravo na odgoj i obrazovanje na svom jeziku i pismu • obavlja se u predškolskoj ustanovi, osnovnoj i srednjoj školi te drugoj školskoj ustanovi, kao i drugim oblicima obrazovanja (seminari, ljetne i zimske škole i slično) • Odvija se prema tri modela:Model A: cjelokupna nastava izvodi se na jeziku i pismu nacionalne manjine, uz obvezno učenje hrvatskog jezika Model B: nastava se izvodi dvojezično. Prirodna se grupa predmeta uči na hrvatskom jeziku, a društvena grupa predmeta na jeziku nacionalne manjineModel C: nastava izvodi na hrvatskom jeziku uz dodatnih dva do pet školskih sati namijenjenih učenju (njegovanju) jezika i kulture nacionalne manjine

15. Razina zaštite • Uz Ustavni zakon, donošenje dva posebna zakona kojima se štite „najvidljivija” prava n.m. predstavlja efikasan način očuvanja etničkog identiteta • Doprinosi sprječavanju diskriminatornog ponašanja i razvoja ksenofobnog ponašanja, i važan faktor prevencije etničkih sukoba • Ipak, problemi u primjeni (npr. Vukovar)

16. Model kulturne autonomije • većina etničkih prava pripadnika nacionalnih manjina (obrazovanje, znanost, knjižnice, zaštita spomenika) ostvaruje se kroz državne ustanove • Drugi dio etničkih prava (informiranje, izdavaštvo i kulturni amaterizam) osigurava se djelovanjem nevladinih udruga nacionalnih manjina