Ressurstildeling i grunnopplæringa .

1. Ressurstildelingigrunnopplæringa.

2. Hvasierlovverket? • Klassedelingsreglenebletattutavopplæringsloveni2003. • Dettesystemetvar en ressurssikringsomsikret en minimumsressurstilundervisninghvisklassedelingstalletoverskred en hvis norm. • Hviselevtalletblestørreennnormen , utløstedet en nyklasseplusstilleggsressurser. • 18 elver 1.trinn • 2-7 trinn 28 elver • 8-10 trinn 30 elever • Fådelt – 24 elever med to trinnsammenslått • Yrkesfagligstudieretning • Hørselshemmede • I tilleggkommerspesialundervisningetter § 5-1

3. Hvasierlovverket?Opplæringsloven. • § 8-2 : Organiseringaveleveneiklasserellerbasisgrupper. • Opplæringslovens § 8-2 erstattetdelvis de gamleklassedelingstallene. Her stårdet: • “Klassene , basisgruppeneoggruppenemåikkeværestørreenndetsomerpedagogiskogtrygghetsmessigforsvarlig.” • Hvabetyrdette?

4. Hvasierlovverket?Opplæringsloven • § 13-10: Ansvarsomfang. • «Kommunen/fylkeskommunen og skoleeigarenfor privat skole etter § 2-12 har ansvaret for at krava i opplæringslova og forskriftene til lova blir oppfylte, under dette å stille til disposisjon dei ressursane som er nødvendige for at krava skal kunne oppfyllast». • Ressurser er her både kompetanse og økonomi.

5. «Kommunen/fylkeskommunen og skoleeigaren for privat skole etter § 2-12 skal ha eit forsvarleg system for vurdering av om krava i opplæringslova og forskriftene til lova blir oppfylte. Kommunen/fylkeskommunen og skoleeigaren for privat skole etter § 2-12 skal ha eit forsvarleg system for å følgje opp resultata frå desse vurderingane og nasjonale kvalitetsvurderingar som departementet gjennomfører med heimel i § 14-4».

6. «Som ein del av oppfølgingsansvaret skal det utarbeidast ein årleg rapport om tilstanden i grunnskoleopplæringa og den vidaregåande opplæringa, knytt til læringsresultat, fråfall og læringsmiljø. • Den årlege rapporten skal drøftast av skoleeigar dvs. kommunestyret, fylkestinget og den øvste leiinga ved dei private grunnskolane».

7. Stortingsvedtaket 2002/2003Odelstingsprop.nr.67 • «Stortinget ber regjeringen gjennom tilsynsordningen påse at oppheving av delingstallet ikke blir brukt som sparetiltak. • Klassedelingstallet skal ligge til grunn som minstenivå for ressurstildeling også etter at bestemmelsen om klassedelingstallet er opphevet».

8. Dette innebærer at opplæringslovens § 8.2 skulle forstås slik at skoleeierne har ansvar for at alle skoler, som et minimum skulle tildeles like mange lærertimer som ville ha blitt utløst av de tidligere klassedelingstallene. • Ressursene blir bundet til skolenivå, og ikke klasse/gruppenivå.

9. Rundskriv F-18-03 fra Kunnskapsdep. • Lovforståelsen som stortingsvedtaket om tilsyn bygget på, var også en viktig premiss fra Kunnskapsdepartementets side da den nye § 8–2 i opplæringsloven ble vedtatt. • I Rundskriv F-18-03 presiserte Kunnskapsdepartementet derfor at: «det er da naturlig å oppfatte dette som lovgivers presisering av en side ved spørsmålet om hvor forsvarlighetsgrensen går, kfr. § 8–2, jf. § 13–10. I så måte vil det da dreie seg om et minimum man ikke kan gå under når den tildeler lærerressurser til skolene, men i tillegg må det også foretas en vurdering av om hva som eventuelt må komme i tillegg for at forsvarlighetskravet skal kunne oppfylles i konkrete tilfeller. Departementet vil understreke at skoleeierne har ansvaret for at opplæringen ved den enkelte skole blir organisert i samsvar med loven, og at skolene blir tilført de nødvendige ressursene i tråd med dette…».

10. Opplæringsloven • § 8-3: Forholdstallet mellom tallet på lærere og tallet på elver. • Her kan departementet fastsette nærmere forskrifter om forholdstallet mellom tallet på lærere og tallet på elever pr. skole eller kommune. • Disse tallene skal vise den samlede ressursinnsatsen på en skole /kommune, og skal ikke si noe om størrelsen på en undervisningsgruppe. • Det er fortsatt bestemmelsen i § 8-2 og tolkning av denne som gjelder når det gjelder ressursfordeling.

11. Finansiering av kommunale tjenester • Rammefinansiering. Ingen krav om fordeling bortsett fra opplæringslovens § 8-2 , § 13-10 og Stortingsvedtaket ang. oppheving av § 8 opplæringsloven 2002/03. • Skoleeiere har utviklet forskjellige modeller til bruk av fordeling av ressurser . ( Grunnskoler- Vgoosv) • Fordelingsmodellene er av sentral betydning for det økonomiske handlingsrommet ved hver enkelt skole.

12. Modellene er ofte teknisk detaljerte og krevende å vurdere . • Krevende for tillitsvalgte å utøve rett til medbestemmelse i slike saker. • Store forskjeller blant kommunene i ressursbruk i skolen. Stor variasjon i elevtall og bosetningsmønster. • Samtidig prioriterer lokalpolitikere i ulik grad når økonomiske midler skal fordeles.

13. Både de lokale prioriteringene og utformingen av fordelingsmodellen bidrar til å øke de tillitsvalgtes betydning for å sikre at skoleeier setter av nødvendige økonomiske midler til at elevene skal få et forsvarlig undervisningstilbud. • Hovedavtalen i KS- del B, § 3-1 regulerer arbeidsgivers plikter overfor tillitsvalgte. • Både den ordinære budsjettprosessen og endringer i ressursfordelingsmodeller, er saker som omfattes av § 3-1 i Hovedavtalen.

14. GSI (grunnskolens informasjonssystem) • GSI skiller ikke ut årstimer /årsverk gitt av undervisningspersonale til 1.trinn, men samlet for 1-4 trinn. • Gruppestørrelse beregnes kun for 1-10 trinn, 1-4 trinn, 5-7 trinn og 8-10 trinn. • GSI kan ikke ,og er ikke ment å gi et svar på hvorvidt regelverket blir oppfylt i alle tilfeller. • Skolene sitter selv på informasjon om antall elever og lærerressurser.

15. Tillitsvalgtes arbeid • Rett til medbestemmelse blir en utfordring når budsjettprosessene er lukket , sentralisert og fordelingsmodellene er tekniske og lite tilgjengelige. • Viktige spørsmål: • Gir skolebudsjettet rom for en drift som er innenfor gjeldende lov og avtaleverk? • Gir skolebudsjettet handlingsrom for den enkelte skole til å tilby lovpålagt tilpasset opplæring og spesialundervisning?

16. En god ressursfordelingsmodell må være forutsigbar, likeverdig og enkel. Må kunne etterprøves av tillitsvalgte og ledere på skolene. • Prosessene bør starte på skolene. • GSI tall bør brukes i budsjettprosesser. Brukes av fylkesmenn til dokumentasjon for tilsyn. • Telledato er 1. oktober.

17. Avdekkes avvik fra klassedelingstallene har fylkesmennene myndighet til å pålegge skoleeier å øke ressursene til skolene. • Fylkesmennene har ingen reelle sanksjonsmuligheter dersom kommunen ikke retter opp pålegg. • Et varsel til fylkesmannen kan likevel være et viktig virkemiddel for tillitsvalgte for å rette oppmerksomheten mot lovbrudd i en kommune.

18. Hjelp til arbeidet. • Regneark fra udir.

19. Hjelp til arbeidet.Statistikksida hos Utdanningsforbundet. • http://www.utdanningsforbundet.no/Hovedmeny/Grunnskole/Fag-og-utdanning/Statistikk/ • Fylkesinfo: 7/2014 • Temanotat: 2/2014- Skoleeiers finansiering av grunnopplæringa. • Lykke til med budsjettarbeidet i kommunene.