1 / 14

Badanie Identyfikacja i ocena barier w wykorzystaniu środków strukturalnych UE

Badanie Identyfikacja i ocena barier w wykorzystaniu środków strukturalnych UE (wykonane na zlecenie Ministerstwa Rozwoju Regionalnego) wybrane elementy Marek Szczepański Zastępca Prezesa Warszawa, 4 grudnia 2007. IDENTYFIKACJA I OCENA BARIER W WYKORZYSTANIU ŚRODKÓW STRUKTURALNYCH UE.

gerik
Download Presentation

Badanie Identyfikacja i ocena barier w wykorzystaniu środków strukturalnych UE

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Badanie Identyfikacja i ocena barier w wykorzystaniu środków strukturalnych UE (wykonane na zlecenie Ministerstwa Rozwoju Regionalnego) • wybrane elementy Marek Szczepański Zastępca Prezesa Warszawa, 4 grudnia 2007

  2. IDENTYFIKACJA I OCENA BARIER W WYKORZYSTANIU ŚRODKÓW STRUKTURALNYCH UE Cele badania • Zdiagnozowanie i usystematyzowanie wiedzy o barierach w wykorzystaniu środków strukturalnych występujących w okresie 2004 - 2006 • Zdiagnozowanie potencjalnych barier dla okresu 2007 – 2013 • Sformułowanie rekomendacji służących rozwiązaniu istniejących problemów lub uniknięciu problemów, które mogą się pojawić w przyszłości

  3. IDENTYFIKACJA I OCENA BARIER W WYKORZYSTANIU ŚRODKÓW STRUKTURALNYCH UE • Analizowane poziomy systemu • System realizacji PWW/NSRO • Program operacyjny • Priorytet/działanie • Metodologia – analiza „Programu naprawczego…” (grudzień 2005 r.) i jego rezultatów; analiza dokumentów oraz wywiady indywidualne i zogniskowane • Badanie wykonane w okresie sierpień – wrzesień 2007

  4. IDENTYFIKACJA I OCENA BARIER W WYKORZYSTANIU ŚRODKÓW STRUKTURALNYCH UE Analizowane typy barier • Bariery prawne • Bariery proceduralne • Bariery finansowe • Problemy w zakresie zdolności instytucjonalnej jednostek z systemu wdrażania • Problemy po stronie beneficjentów • Bariery ekonomiczne (rynkowe) • Inne bariery

  5. IDENTYFIKACJA I OCENA BARIER W WYKORZYSTANIU ŚRODKÓW STRUKTURALNYCH UE Aktualne bariery prawne • Rozwiązania w zakresie finansów publicznych i budżetu państwa niedostosowane do wykorzystywania środków strukturalnych: • Konieczność zwrotu niewykorzystanej dotacji rozwojowej na koniec roku budżetowego • Zbyt sztywne przepisy dotyczące zaliczek na poczet dotacji rozwojowej • Niedostosowanie klasyfikacji wydatków budżetowych do specyfiki wydatków na realizację projektów w ramach środków strukturalnych • Regulacje dotyczące środowiska: • Brak ostatecznego wyznaczenia obszarów NATURA 2000 • Możliwość składania protestów na dwóch etapach postępowania dotyczącego oddziaływania inwestycji na środowisko

  6. IDENTYFIKACJA I OCENA BARIER W WYKORZYSTANIU ŚRODKÓW STRUKTURALNYCH UE Aktualne bariery prawne (cd.) • Brak aktów prawnych dotyczących zasad udzielania wsparcia w dziedzinach objętych pomocą publiczną w ramach NSRO • Niewystarczające regulacje dotyczące przekazywania informacji o (ewentualnych) nieprawidłowościach, w zakresie objętym tajemnicą skarbową oraz wynikających z postępowań prowadzonych przez organy ścigania do właściwych instytucji w systemie wykorzystania środków strukturalnych • Przepisy związane z przygotowaniem i realizacją inwestycji

  7. IDENTYFIKACJA I OCENA BARIER W WYKORZYSTANIU ŚRODKÓW STRUKTURALNYCH UE Problemy dotyczące systemu oceny i wyboru projektów • Wybór ekspertów oceniających projekty • Naciski polityczne w procesie selekcji projektów • Kryteria wyboru projektów • Możliwości odwoławcze • Nadmierne wymogi związane z wnioskiem o dofinansowanie i załącznikami • Zbyt wąskie określenie kategorii projektodawców (w EFS) • Zbyt ogólne definiowanie projektów szkoleniowych

  8. IDENTYFIKACJA I OCENA BARIER W WYKORZYSTANIU ŚRODKÓW STRUKTURALNYCH UE Problemy związane z realizacją umów • Wymogi prowadzące do konieczności aneksowania umów • Wielopoziomowa struktura instytucjonalna zaangażowana w proces płatności • Procedury obiegu dokumentów (zwłaszcza brak maksymalnych terminów)

  9. IDENTYFIKACJA I OCENA BARIER W WYKORZYSTANIU ŚRODKÓW STRUKTURALNYCH UE Bariery związane ze zdolnością instytucjonalną jednostek z systemu realizacji • Niedobór kadr • Brak doświadczenia w zarządzaniu i wdrażaniu środków strukturalnych • SIMIK • Niedoskonałości systemu kontroli i audytu oraz zwalczania nieprawidłowości: • Brak odpowiedniego przygotowania Urzędów Kontroli Skarbowej • Brak funkcjonującego centrum koordynacyjnego systemu audytu i kontroli • Brak odpowiedniej wymiany informacji i współpracy pomiędzy instytucjami • Problemy w zakresie polityki informacyjnej

  10. IDENTYFIKACJA I OCENA BARIER W WYKORZYSTANIU ŚRODKÓW STRUKTURALNYCH UE Bariery finansowe • Możliwe trudności z pokryciem wydatków z budżetu państwa (zwłaszcza w latach 2010 – 2011) • Rosnące zadłużenie samorządów terytorialnych • Bariery finansowe utrudniające korzystanie z EFS przez organizacje pozarządowe: • Uzależnienie wielkości dofinansowania od przychodów projektodawcy • Ryzyko utraty płynności finansowej związane z zasadami i praktyką przekazywania transz dotacji

  11. IDENTYFIKACJA I OCENA BARIER W WYKORZYSTANIU ŚRODKÓW STRUKTURALNYCH UE Bariery po stronie beneficjentów • Słabość instytucjonalna większości grup beneficjentów • Zmiany w projektach i niewypełnianie zobowiązań wynikających z umowy • Nieskładanie wniosków o płatność pośrednią • Niewielka aktywność organizacji pozarządowych w procesie aplikowania o środki EFS

  12. IDENTYFIKACJA I OCENA BARIER W WYKORZYSTANIU ŚRODKÓW STRUKTURALNYCH UE Wnioski • Znaczenie strategiczne – budowa nowoczesnej, sprawnej administracji publicznej (system PWW/NSRO nie jest izolowaną „wyspą”) • Priorytet – sprawny system instytucjonalny odpowiedzialny za wykorzystanie środków (wiele nowych instytucji) • Kluczowy i chyba niedoceniany – skutecznie funkcjonujący system audytu i kontroli oraz zwalczania nieprawidłowości • Nadal problemowy – przepływ informacji wewnątrz systemu oraz do projektodawców (beneficjentów) • Systemy informatyczne – mogą znowu stanowić ważny problem • Przygotowanie beneficjentów, zwłaszcza dużych projektów, może się okazać podstawową barierą

  13. IDENTYFIKACJA I OCENA BARIER W WYKORZYSTANIU ŚRODKÓW STRUKTURALNYCH UE Główne dziedziny problemowe • Przepisy dotyczące finansów publicznych i około-budżetowe • Wymogi związane z ochroną środowiska • Prowadzenie postępowań o zamówienie publiczne • Pomoc publiczna

  14. Kontakt PSDB Sp. z o.o.ul. Sienna 7500-833 Warszawatel.: 022 551 74 04fax: 022 551 74 39www.psdb.com.ple-mail: psdb@psdb.com.pl marek.szczepanski@psdb.com.pl

More Related