Plan

1. Dezbatere publică privind experienţa reflectării campaniei electorale la posturile de televiziune din Republica MoldovaChişinău, 2-3 iunie 2009 “Comportamentul posturilor de televiziune, al partidelor politice şi al societăţii civile în campania electorală: experienţă europeană” Jean-François Furnémont Director general CSA - Belgia

2. Plan Recomandarea Consiliului Europei Recomandarea CSA Dispozitive ale editorilor Comportamentul partidelor politice şi al societăţii civile Surse documentare

3. 1. Recomandarea (2007)15 a Comitetului de miniştri al Consiliului Europei către statele membre referitoare la reflectarea campaniei electorale de către mass-media • “Autorităţile publice ar trebui să se abţină de a se amesteca în activităţile jurnaliştilor şi ale altui personal din mass-media cu scopul de a influenţa alegerile”. • “Autorităţile publice ar trebui să iamăsuri adecvate în vederea asigurării unei protecţii efective a jurnaliştilor şi a altui personal din mass-media şi a localurilor acestora, dat fiind faptul că aceasta capătă cea mai mare importanţă în timpul alegerilor”. • “Cadrul de reglementare referitor la reflectarea alegerilor de către mass-media ar trebui să respecte independenţa editorialăa mass-media. • Statele membre ar trebui să garanteze o separare efectivă şi manifestă între exercitarea controlului asupra mass-media şi luarea deciziilor în privinţa conţinutului acestora şi exercitarea unei autorităţi sau a unei influenţe politice”.

4. 1. Recomandarea (2007)15 a Comitetului de miniştri al Consiliului Europei către statele membre referitoare la reflectarea campaniei electorale de către mass-media • “Statele membre ar trebui să adopte măsuri în conformitate cu care mass-media care sunt proprietatea autorităţilor publice, atunci când acestea reflectă campaniile electorale, ar trebui să facă acest lucru în mod echitabil, echilibrat şi imparţial, fără discriminarea sau susţinereavreunui partid politic ori vreunui candidat anume”. • “Toate mass-media sunt încurajate să dezvolte un cadru de autoreglementare şi să incorporeze norme de autoreglementare profesionale şi etice referitoare la reflectarea campaniilor electorale, care să includă în particular respectarea principiilor demnităţii umane şi nediscriminării. Aceste norme ar trebui să descrie rolurile şi responsabilităţile acestora în procesele democratice”.

5. 2. Recomandarea CSA • către toate radiourile şi televiziunile, publice ori private, locale ori naţionale • pentru toate programele (program referitor la actualitatea electorală, program informativ, program de divertisment…) • pentru perioada de trei luni ce precede alegerile

6. 2. Recomandarea CSA • Aminteşte dispoziţiile legale (cf. supra); • Recomandă editorilor: • să adopte un dispozitiv electoral (reglementări interne) • să supună dispozitivul electoral avizului redacţiei • să publice acest dispozitiv electoral pe site-ul lor de internet (sau să-l publice pe site-ul de internet al CSA) • să vegheze asupra echilibrului între toate tendinţele în timpul dezbaterilor

7. Recomandă editorilor (2) • să facă astfel ca dezbaterile să fie contradictorii (confruntare între candidaţi, confruntări între candidaţi şi jurnalişti, confruntări între candidaţi şi cetăţeni,…) • atunci când numărul participanţilor la o dezbatere este limitat, această limitare să fie făcută pe baze obiective, rezonabile şi proporţionate scopului urmărit; să se citeze celelalte liste şi să se precizeze de ce acestea sunt absente de la dezbatere • să nu difuzeze dezbateri în ajunul alegerilor 2. Recomandarea CSA

8. Recomandă editorilor (3) • de a nu difuza sondaje în ajunul alegerilor, nici în ziua alegerilor înainte de închiderea ultimei secţii de votare • în caz de difuzare a sondajului, de a menţiona în emisie mărimea eşantionului, marja de eroare, data efectuării sondajului, metoda de anchetă utilizată, comanditarul şi proporţia persoanelor care nu au răspuns • de a elabora un cod de conduită dacă organizează simulări de vot • de a retrage din emisie pe durata întregii campanii electorale (3 luni) orice membru al personalului său (jurnalist, animator,…) care participă la alegeri 2. Recomandarea CSA

9. Recomandă editorilor (4) • de a limita “doar la necesităţile de informare”intervenţia candidaţilor în alte roluri sau funcţii decât cea de candidat • de a evita“orice intervenţie a terţilor în favoarea vreunui candidat, care fac bilanţul acţiunii trecute sau care expun elemente ale unui program” • de a elabora diferite nivele de vigilenţă în legătură cu eventualitatea electorală (perioadă de prudenţă, perioadă de numărare,…) • de a menţiona emisiunile specifice campaniei electorale cu balize identificabile 2. Recomandarea CSA

10. 3. Dispozitivele editorilor3.1. Pentru serviciul public organic (RTBF radio şi TV) • Perioada de prudenţă pentru programele altele decât cele informative: “Începând cu data de sâmbătă 7 martie 2009 ora 0 şi până duminică 7 iunie 2009 la ora închiderii ultimei secţii de votare, trebuie să se evite ca, în toate emisiunile radio şi televizate ale RTBF, care găzduiesc invitaţi sau public, şi în special în emisiunile de talk show, animaţie, jocuri, divertisment, evenimente sportive ori culturale, precum şi pe site-urile de internet ale RTBF, să fie auzit sau să apară, fără necesitate, orice candidat, mandatar sau militant notoriul al vreunui partid politic, indiferent dacă este candidat sau nu la viitoarele alegeri, cu excepţia derogării acordate, în caz de necesitate absolută, de către directorul Ştiri”.

11. 3. Dispozitivele editorilor3.1. Pentru serviciul public organic (RTBF radio şi TV) • Perioada de prudenţă pentru programele informative: “Această dispoziţie nu are aplicare faţă de jurnalele radio şi televizate şi emisiunile informative care depind de acestea, care vor continua să reflecte actualitatea politică şi în particular cea a campaniei electorale. Aceste emisiuni pot în continuare să găzduiască candidaţi, mandatari sau militanţi notorii în timpul perioadei de prudenţă, cu condiţia respectării pluralismului (ţinând cont de pluralitatea opiniilor, dar fără contabilizare). În general, o prudenţă particulară se impune în cazul intervenţiilor reprezentanţilor miniştrilor, departamentelor ministeriale, partidelor politice, partenerilor sociali ori personalităţilor emblematice”.

12. 3. Dispozitivele editorilor3.1. Pentru serviciul public organic (RTBF radio şi TV) • Perioada de contabilizare: “În cursul unei perioade de 28 de zile, începând cu data de 11 mai 2009, ora 0 şi până duminică 7 iunie 2009,ora de închidere oficială a ultimei secţii de votare, ora 15, trebuie să se procedeze la o evaluare cifrată a intervenţiilor/apariţiilor în emisia radio şi TV a RTBF a candidaţilor, mandatarilor şi militanţilor notorii ai partidelor politice. • Conform modalităţilor următoare contabilizarea are drept scop de a echilibra numărul intervenţiilor/apariţiilor candidaţilor, mandatarilor şi militanţilor notorii fiecărui dintre partidele politice francofone democratice reprezentate în acelaşi timp în parlamentul european şi în parlamentele wallon şi bruxellez în jurnalele radiofonice şi televizate ale RTBF identificate mai jos, în proporţie de 36% pentru PS, 26% pentru MR, 22% pentru CDH şi 16% pentru Ecolo, aceste procentaje putând să aibă o marjă de eroare de 2%, totodată ştiut fiind faptul că mediatizarea acestor patru partide, după aplicarea acestor marje, va rămâne conformă cu ordinea importanţei reprezentării lor parlamentare”.

13. 3. Dispozitivele editorilor3.1. Pentru serviciul public (RTBF radio şi TV) • Lista emisiunilor dedicate campaniei electoralee (magazine, face-à-face, dezbateri,…) • Lista tribunelor electorale rezervate partidelor politice • Modalităţile de acces al partidelor care nu sunt reprezentate în Parlament (acces la tribunele electorale, reportaje specifice…)

14. 3. Dispozitivele editorilor3.3. Pentru serviciul public funcţional (televiziunile locale – exemplul Télé Bruxelles) • Excluderea din emisie a oricărui jurnalist sau animator care este candidat • Perioada 1 (7 martie - 6 mai): nu se dau interviuri cu candidaţii, cu excepţia emisiunilor informative • Perioada 2 (7 mai- 24 mai): nu se dau interviuri, inclusiv în emisiunile informative, cu excepţia situaţiilor excepţionale • Perioada 3 (25 mai – 7 iunie): nu se dau interviuri, fără excepţie • Identificarea emisiunilor dedicate alegerilor cu un generic particular • Fixarea numărului emisiunilor referitoare la cele 4 partide reprezentate în Parlament • Fixarea numărului de dezbateri (faţă-n faţă)între candidaţi (6) • Interzicerea de a intervieva candidaţii în emisiunile dedicate mizelor alegerilor

15. Satisfacerea cvasi-generală a celor 4 partide democratice “mari” reprezentate în Parlament (1 plângere în 12 ani) • “Cordon sanitar” în jurul unui partid nedemocratic, în pofida reprezentării sale în parlament • Plângeri regulate ale partidelor democratice “mici” • Absenţa plângerilor în privinţa echilibrului între cele 4 partide democratice • Plângeri puţine din partea militanţilor partidului nedemocratic • Plângeri puţine din partea militanţilor partidului democratic • Absenţa plângerilor poate fi interpretată ca o satisfacţie? • Apariţia de noi“câini de pază” • Cazul “Al Manar ” 4. Comportamentul partidelor politice şi al societăţii civile

16. Cazul “Al Manar” • Art. 9 § 1 al decretului SMA:interzicerea de a difuza programe “care pot prejudicia demnitatea umană sau care conţin incitări la discriminare, ură ori violenţă, în particular pentru motive de pretinse rasă, etnie, sex, naţionalitate, religie sau concepţie filosofică, handicap, vârstă sau orientare sexuală sau care urmăresc negarea, minimizarea, aprobarea genocidului comis de către regimul nazist în timpul celui de-al doilea război mondial precum şi orice altă formă de genocid”. • Art. 159 al decretului SMA:”În cazurile urgente şi atunci când există un risc de prejudiciere gravă şi dificil de reparat, prin derogare de la art. 158, preşedintele CSA sau adjunctul acestuia din momentul în care i se aduce la cunoştinţă un fapt susceptibil de a constitui o violare sau încălcare vizate în art. 156, §1 poate convoca persoanele interesate în ziua şi ora indicate de acesta, chiar şi în zile de sărbătoare. Convocarea cuprinde notificarea motivelor plângerii. Colegiul de autorizare şi control este imediat informat despre punerea în aplicare a procedurii de urgenţă. Contravenientul poate depune observaţii scrise audienţei. Atunci când preşedintele pronunţă o sancţiune în privinţa contravenientului, colegiul de autorizare şi control , în corespundere cu procedura vizată în art. 158, trebuie să se pronunţe asupra deciziei preşedintelui în cursul a 3 luni de la data notificării deciziei contravenientului. În lipsa acestei pronunţări, decizia preşedintelui devine caducă. Preşedintele sau adjunctul care luat decizia în baza unei proceduri de urgenţă nu poate asista la colegiul de autorizare şi control în timpul examinării acestei decizii”.

17. Recomandarea Comitetului de miniştri al Consiliului Europei cu privire la reflectarea campaniilor electorale de către mass-media: • https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CM/Rec(2007)15&Language=lanFrench&Ver=original&Site=CM&BackColorInternet=9999CC&BackColorIntranet=FFBB55&BackColorLogged=FFAC75 • Recomandarea CSA cu privire la programele de radio şi de televiziune în perioada electorală: • http://www.csa.be/documents/show/946 • Dispozitive electorale ale editorilorexpediate la CSA:http://www.csa.be/documents/show/978 • Dispozitiv electoral al RTBF : • http://www.rtbf.be/info/societe/divers/dispositif-electoral-rtbf-103801 • Decizia CSA referitoare la o plângere din partea unui partid politic: • http://www.csa.be/documents/show/730 • Decizia CSA cu privire la Al Manar • http://www.csa.be/breves/show/325 + http://www.csa.be/breves/show/326 • http://humeurhumaniste.lalibreblogs.be/archive/2009/05/21/la-radio-communautaire-radio-al-manar-106-8-fm-est-elle-soci.html 5. Surse documentare