Download
1 / 30
300 likes | 538 Views
KESKKONNAÖKONOOMIKA IV ÖKOLOOGILINE MAKSUREFORM. Sissejuhatus. Väliskulud – ettevõtlusega seotud kulud, mida ettevõtte ise ei maksa AGA lõppkokkuvõttes peab ühiskond selle ikka kinni maksma
E N D
KESKKONNAÖKONOOMIKA IV ÖKOLOOGILINEMAKSUREFORM
Sissejuhatus • Väliskulud – ettevõtlusega seotud kulud, mida ettevõtte ise ei maksa AGA lõppkokkuvõttes peab ühiskond selle ikka kinni maksma • Väliskulude internaliseerimine – ettevõttele või tarbijale kehtestatakse maks, mis sunnib teda kahjustavat tegevust lõpetama või kahjud kinni maksma • Keskkonnamahukas majandus – põhineb loodusressursside kasutamisel, pole üldiselt jätkusuutlik • Tööjõumahukas majandus – tekitab tööhõivet, on jätkusuutlikum Ometi maksustakse Eestis peamiselt tööjõudu: sotsiaalmaks, tulumaks jt. Enn ÖMR-i polnud keskkonnatasud eriti tuntavad ega suunavad Ressursiväärtpaberi idee – ressursside kasutamise õigus laieneb ka üksikisikuile
Ajalugu • 1991 – Eesti rakendab keskkonnamakse, mis tõusid tasapisi • 1997 – Pakendiaktsiis • 2003 – Raskeveokimaks • 2006 – Keskkonnatasude seadus – keskkonnatasud tõusid hüppeliselt, 2,3% SKP-st
MIS ON ÖKOLOOGILINEMAKSUREFORM (ÖMR)? ÖMR on laiaulatuslikemõjudegaühiskondlikmuutus, millegapüütaksetagada: • et majanduseduei tooks kaasatööpuudusetõusujaulatuslikkukeskkonnakahju. • et ökosüsteemide teenustest sõltuv majandus oleks jätkusuutlik
ÖMR EESMÄRGID(1) • Nihutadamaksukoormustööjõumaksustamiseltloodusressursikasutamiseningkeskkonnasaastamisemaksustamiseleseejuuresüldistmaksukoormustsuurendamata; • Toetadakeskkonnasõbralikketehnoloogilisimuutusi (vastupidiseltnn “toruotsa” lahendustele), stmuutatoodeteelutsüklidkeskkonnasõbralikumaks; • Edendadainnovatsioonijaparandadaseeläbiriigikonkurentsivõimet;
ÖMR EESMÄRGID(2) • Muutaelanikeigapäevaseidtarbimisharjumusikeskkonnasõbralikumaks; • Parandadakeskkonnakvaliteeti; • Tõhustadaniitööstusekuikodutarbijateenergiakasutustjaloodusressurssidesäästlikkukasutamist – suurendada majanduse ökoefektiivsust; • Elavdadauutetöökohtadeloomistjaläbisellemajandustegevust (shvähemarenenudpiirkondades).
ÖMR ja SÄÄSTEV ARENG ÖMR vaatab arengut tervikuna ja lähtub säästvaarengu põhimõttest: sotsiaal-, majandus–, jakeskkonnaprobleeme tuleb vaadelda üksteisegaseoses ja tasakaalustatult. Põhimõtted: • silmas peetakse nii inimesi, majandust kui loodust; • saastaja maksab endapoolt loodusele tekitatud kahju eest; • kasutatud loodusvarade väärtus peab toote hinnas adekvaatselt sisalduma.
TEHNOLOOGILINE INNOVATSIOON: ARENGUSÜST MAJANDUSELE! • Reform annab tõuke majanduse ümberstruktureerimisele: arenema hakkavad tipptehnoloogiad, energiasäästu tehnikad jm loodussõbralikud lahendused; • Oluliseks muutub toote elutsükli keskkonnasõbralikkus; • Kuna innovatiivsed lahendused on reformi oluline komponent, aitab reform kaasa ka teadmistepõhise ühiskonnamudeli saavutamisele.
ÜLDINE MAKSUKOORMUS • ÖMR eesmärk ei ole tõsta üldist maksukoormust, vaid nihutada maksud ümber tööjõu maksustamiselt loodusressursside kasutamise maksustamisele. • Väheneb maksukoormus tööjõule ning suureneb loodusressurssi kulutavatele sektoritele ja tööstusharudele. • Tulemus: riik saab oma maksud endiselt kätte ja samas suunab maksusüsteem säästlikumalt tarbima ning keskkonnateadlikult käituma. • Ökomaksureform on valdavalt tuluneutraalne, st keskkonnamaksude tulu “kompenseeritakse” tööstusele ja avalikkusele teiste maksude alandamise kaudu.
TAUST • Globaalne dimensioon: kliimasoojenemine ja teised süvenevad keskkonnaprobleemid; uued turud ja arenevad riigid seavad väljakutseid majanduse konkurentsivõimele. • Euroopa Liidu algatused: EL on deklareerinud oma eesmärgiks muutuda maailma konkurentsivõimeliseimaks majanduseks; ökoefektiivsus kui võti konkurentsivõime säilitamiseks ja edendamiseks (Hollandi eesistumise prioriteet); tööhõive probleemide leevendamise vajadus; traditsioonilised poliitika instrumendid ei ole andnud soovitud tulemusi keskkonnaseisundi parandamisel.
EESTI TAUST • Koormuskeskkonnalekasvabpidevalt; • Keskkonnakahjulikudsubsiidiumidannavadvalesidturusignaale; • Alternatiivenergeetikapole majanduslikultkonkurentsivõimeline; • Väliskuludei ole tänareeglinatootehindasisestatud; • Ettevõttedvajavadtuge, et rakendadainnovaatilisilahendusi; • Tööhõiveprobleemidtekitavadteisisotsiaalprobleeme;
Keskkonnakaitselised majandushoovad:•energia- ja transpordimaksud,•loodusvarade kasutamise ja saastemaksud,•saastekvootidega kauplemine,•maksuleevendused keskkonnasõbralikele toodetele,•keskkonnakahjulike toodete tootmise toetamise lõpetamine.
Keskkonnamaksud: • energiamaksud (kütuseaktsiis, elektriaktsiis)•transpordimaksud (automaksud, teemaksud)•saastetasud ja loodusvarade kasutustasud (kaevandustasud)Keskkonnamaksudel kaks põhilist eesmärki:•MÕJUTADA KÄITUMIST•SAADA TULU
Energiamaksud • Bensiin on kõrgemalt maksustatud kui diiselkütus – see on põhjendamatu • Vedelgaasi kõrge maksustamine on põhjendamatu • Vedelkütuste erimärgistamine ja vastavad dotatsioonid on osaliselt põhjendamata • Biokütustele kehtib aktsiisivabastus, kuid seda tuleks täiendavalt põhjendada • Elektri ja soojuse koostootmiseks kasutatava põlevkivi maksusoodustus on põhjendamata (riigiabi!) • EL rakendab aastast 2005 CO2 heitmekaubandust
Transpordimaksud • Sõiduki registreerimismaks – topeltmaksustamise oht, ebastabiilne maks • Sõiduki aastamaks – võiks sõltuda mootori võimsusest ja CO2 heitest • EL-is ühtlustamata • Eestis on palju luksusautosid ja väärkasutusega maastureid, üle 2-liitrise töömahuga autosid 24% (EL keskmine 9-12%) • Transiitvedude maksustamise idee
KUIDAS REFORMI LÄBI VIIA? (1) • Muudatusedpeavadpõhinemapõhjalikulmõjudeanalüüsil; • Reform tulebelluviiajärk-järguliseltjamuutustestvaraetteteatada, et andaettevõtetelekohanemisruumija –aega; • ÖMRi kavandamisel peetakse silmas struktuursete reformide aeganõudvust. • Reform eisaapiirdudamõnemaksumuudatusega, vaidkombineeridatuleberinevaidmeetmeid.
KUIDAS REFORMI LÄBI VIIA? (2) • ÖMR on meetmete kompleks, mis sisaldab keskkonnamaksude ja tasude kõrval tootjate ja tarbijate keskkonnateadlikkust tõstvaid meetmeid, samuti subsiidiume ja teisi abimeetmeid keskkonnakaitse edendamiseks • Peetakse üldjuhul kinni riigieelarve universaalsuse põhimõttest, mille kohaselt on kulude ja tulude sidumine lubamatu.
Loodetavad tulemused ÖMR suunab energia tootmist ja tarbimist tehnoloogiliselt uuendama. Selleks nähakse ette investeeringud alternatiivsete energiatootmise tehnoloogiate juurutamiseks ja laialdasemaks kasutuselevõtuks ning tootmise-, ülekande-, jaotamise- ja lõpptarbimise säästlikumate tehnoloogiate edendamiseks. Paralleelselt ÖMRiga tehakse energiasäästuinvesteeringuid.ÖMR ohjab autode kasutamist ning aitab kujundada ühistranspordist võrdväärset alternatiivi sõiduauto kasutamisele.
KELLE ABIL? Avalikkusekaasamine: Reformieesmärgidpeavadolemaavalikkuselemõistetavad, kuna see puudutabigaühtmeist; Selgitadaerinevatelesihtrühmadelemaksureformieesmärkejaoodatavaidtulemusi; Ekspertidekaasamine⇒professionaalnetulemus Kasutadavõimalikulthästiolemasolevaidteadmisi; Kaasatamajandus-, sotsiaal- jakeskkonnavaldkonnaeksperte.
POTENTSIAAL • Inimesele:puhtamjatervislikumelukeskkond, rohkemrõõmuloodusest, rohkemtöökohtijaheaolu. • Ettevõttele:odavamtööjõud, motiveerivadmeetmedtehnoloogilisteksuuendusteks. • Riigile:garanteeritudmaksutulu, et lahendadakeskkonna-, sotsiaal- jamajandusprobleeme; lihtsamjaodavampoliitikateelluviimine; eeldusedrahvaterviseparanemiseks; Eestikui (loodus)turismimaaatraktiivsusekasv.
ELLUVIIMINE Eestis loetakse keskkonnamaksudeks: • Energiamaksud: kütuseaktsiis, elektriaktsiis, energia tootmisega seotud süsinikupõhised maksud • Transpordimaksud: mootorsõidukitele, raskeveokitele, teekasutusele • Saastamise ja loodusvara kasutamisega seotud maksud: õhu-, vee- ja pinnasesaaste, maavarade ja muude ressursside kasutamine, jäätmekäitlus, pakendid
Olmejäätmete ladestamise maksud on endiselt madalad • Põlevkivi poolkoksi ohtliku jäätme tasu on madalam olmejäätmete omast – skandaalne subsideerimine
Maavarade kaevandamisõiguse tasumäärade hüpoteetiline kasv aastas, % eelmise aasta tasumäärast
