Latvijas Republikas Konkurences padome

1. Daži pašvaldību darbības un konkurences aspektiPašvaldību autonomās funkcijas, konkurence, inhouse darījumi, sociālā uzņēmējdarbība un citi jautājumiLatvijas Pašvaldību izpilddirektoru asociācijas sanāksme Carnikavā, 2013.gada 7.jūnijā Latvijas Republikas Konkurences padome

2. Pašvaldību funkcijas • Autonomās • organizēt iedzīvotājiem komunālos pakalpojumus (ūdensapgāde un kanalizācija; siltumapgāde; notekūdeņu savākšana, novadīšana un attīrīšana); • gādāt par savas administratīvās teritorijas labiekārtošanu un sanitāro tīrību (ielu, ceļu un laukumu būvniecība, rekonstruēšana un uzturēšana; ielu, laukumu un citu publiskai lietošanai paredzēto teritoriju apgaismošana; parku, skvēru un zaļo zonu ierīkošana un uzturēšana; atkritumu savākšanas un izvešanas kontrole; pretplūdu pasākumi; kapsētu un beigto dzīvnieku apbedīšanas vietu izveidošana un uzturēšana); • organizēt sadzīves atkritumu, tai skaitā sadzīvē radušos bīstamo atkritumu, apsaimniekošanu savā administratīvajā teritorijā atbilstoši pašvaldības saistošajiem noteikumiem par sadzīves atkritumu apsaimniekošanu, ievērojot atkritumu apsaimniekošanas valsts plānu un reģionālos plānus; • var ieguldīt līdzekļus atkritumu apsaimniekošanas sistēmas izveidē un uzturēšanā atbilstoši atkritumu apsaimniekošanas valsts plānam un reģionālajiem plāniem •  Sociālās komercdarbības jomā • Vietējās komercdarbības veicināšanai, jaunu darba vietu radīšanai, lauku teritoriju un mazpilsētu attīstībai, vides degradācijas novēršanai, migrācijas apturēšanai • Konkurences aspekts • nedrīkst nonākt pretrunā ar konkurences neitralitātes un godīgas konkurences principiem • vienādi spēles noteikumi visiem, atbalsts saskaņā ar vienādiem kritērijiem • atbalsta termiņš noteikti pārvērtējams • Pašvaldību autonomā funkcija un komercdarbība • Nodrošināt, bet neiet iekšā biznesā vai sektoros, kur pastāv/pastāvējusi konkurence • Ievērot neitralitātes principu, nediskriminēt • Radīt labvēlīgus apstākļus komercdarbības attīstībai un izaugsmei Latvijas Republikas Konkurences padome www.kp.gov.lv

3. Pašvaldību kapitālsabiedrības – vēsturiskās nozares Nozares, kur vēsturiski darbojušās pašvaldību kapitālsabiedrības: • saistītas ar pašvaldībām deleģēto autonomo funkciju realizēšanu • pakalpojumu sniegšana ir saistīta ar būtisku infrastruktūru, alternatīvas infrastruktūras izbūve var nebūt samērīga ar pieprasījumu • Tvaika piegādes un kondicionēšanas pakalpojumi • Nekustamā īpašuma pārvaldīšana par atlīdzību vai uz līguma pamata • Sava vai nomāta nekustamā īpašuma izīrēšana un pārvaldīšana • Ūdens ieguve, attīrīšana, apgāde un notekūdeņu savākšana un attīrīšana • Atkritumu apsaimniekošana • Veselības aprūpes pakalpojumi slimnīcās un vispārējā ārstu praksē • Elektroenerģijas ražošana • Pilsētas un piepilsētas pasažieru sauszemes pārvadājumi Pēc Konkurences padomes pasūtītā pētījuma, 2013.gads Latvijas Republikas Konkurences padome www.kp.gov.lv

4. Pašvaldību kapitālsabiedrības – netipiskās nozares Kopīgas tendences: • pašvaldību kapitālsabiedrībām ir tendence iet tirgos, darbībai kuros tās netika dibinātas • pašvaldību kapitālsabiedrības (īpaši komunālo pakalpojumu sfērā) sniedz plašu pakalpojumu klāstu. Tādējādi pastāv iespēja pārnest tirgus varu no tirgiem, kur konkurentu nav/objektīvi nevar veidoties, uz tirgiem, kur konkurence objektīvi iespējama • Būvniecības projektu izstrādāšana • Automobiļu apkope un remonts • Farmaceitisko izstrādājumu mazumtirdzniecība specializētajos veikalos • Izmitināšana viesu mājās un cita veida īslaicīgas apmešanas vietās • Ceļu un maģistrāļu būvniecība • Tehniskā pārbaude un analīze • Inženiertehniskās darbības un ar tām saistītās tehniskās konsultācijas • Žurnālu un periodisko izdevumu izdošana • Konsultēšana komercdarbībā un vadībzinībās • Metālizstrādājumu, krāsu un stikla mazumtirdzniecība specializētajos veikalos • Drošības sistēmu pakalpojumi • Kabeļu telekomunikācijas pakalpojumi /interneta centrs • Apbedīšana un ar to saistītā darbība • Spirtu destilēšana, rektificēšana un maisīšana • Restorānu un mobilo ēdināšanas vietu pakalpojumi • Televīzijas programmu izstrāde un apraide, utt. Latvijas Republikas Konkurences padome www.kp.gov.lv

5. Konkurence un pašvaldību komercdarbība • Izņēmuma gadījumi, kad Latvijā ar komercdarbību var nodarboties valsts vai pašvaldība, ir noteikti Valsts pārvaldes iekārtas likumā • Tipiskākie piemēri - komunālie pakalpojumi, sabiedriskais transports un citi pakalpojumi, ko privātie uzņēmumi lielākoties nespēj objektīvi nodrošināt • Pašvaldību kapitālsabiedrībām konkurenti lielākoties ir nevis pamattirgū, kur darbojas kapitālsabiedrības, bet gan ar pamatdarbību saistītu pakalpojumu sniegšanā • Bažas rada gadījumi, kad pašvaldība uzsāk komercdarbību tirgos, kur līdz šim veiksmīgi darbojušies privāti uzņēmumi, - risks ar pašvaldības administratīvajiem resursiem izkropļot/likvidēt konkurenci • Rezultātā privātie uzņēmumi ir spiesti pārtraukt savu darbību, zaudējot līdz šim ieguldīto un atlaižot darbiniekus • Šāda iejaukšanās tirgū komercdarbības vidi padara mazāk drošu un paredzamu, tādējādi mazinot motivāciju veidot savu privāto uzņēmumu • Monopolizācijai un konkurences neesamībai parasti seko tādas neizbēgamas sekas kā neierobežota cenu paaugstināšana un kvalitātes kritums. Ārpuskonkurencessituācija ilgtermiņā mazina stimulu darboties efektīvi Latvijas Republikas Konkurences padome www.kp.gov.lv

6. Kopīgas tendences atkritumu apsaimniekošanā ES dalībvalstīs • Visās ES dalībvalstīs par iedzīvotāju radīto sadzīves atkritumu apsaimniekošanas organizēšanu atbildīgas ir pašvaldības • Atkritumu apsaimniekošanas organizēšanai pašvaldības izmanto divas iespējas: veido savu uzņēmumu vai organizē publiskā iepirkuma procedūru • Daudzās ES dalībvalstīs darbojas pašvaldību atkritumu apsaimniekošanas komercsabiedrības, kas apsaimnieko sadzīves atkritumus attiecīgās/-go pašvaldību teritorijās, tomēr atšķirīgi ir nosacījumi to komercdarbības veikšanai • Arvien vairāk attīstās otrreizējo materiālu tirgus, kurā nonāk dalīti vāktie atkritumi (papīrs, stikls, metāls, PET). Tie ir būtisks ienākumu avots atkritumu apsaimniekotājiem • Pašvaldību atkritumu apsaimniekošanas uzņēmumi, kas savāc, transportē, šķiro utt. sadzīves atkritumus, darbojas monopola stāvoklī konkrētajā tirgū, tiem ir tirgus vara, kas tiek nodrošināta, pamatojoties uz to, ka pašvaldība ir kompānijas dibinātāja un nodrošina pakalpojuma sniegšanas ekskluzivitāti konkrētā teritorijā • Īrijas konkurences uzraudzības institūcija, apkopojot plašu informācijas apjomu, ir konstatējusi, ka iepirkuma rezultātā noteiktās atkritumu savākšanas cenas ir ekonomiski visizdevīgākās un sniedz iedzīvotājiem vislielāko ekonomisko izdevīgumu, salīdzinot ar cenām, kādas pastāv monopola tirgū • (http://www.tca.ie/images/uploaded/documents/S-11-009%20Submission%20to%20DoCEHLG%20re%20Household%20Waste%20Collection.pdf) • Saskaņā ar iepriekš minēto pašvaldību arguments, ka „savs uzņēmums vienmēr apkalpos par izdevīgāko cenu un nodrošinās labāko kvalitāti”, neiztur kritiku, jo Īrijas pētījums ir balstīts ne tikai uz šīs valsts pieredzi. Latvijas Republikas Konkurences padome www.kp.gov.lv 6

7. ES konkurences iestāžu pieredze ar pašvaldību kapitālsabiedrībām • Konkurenci ierobežojošas darbības atkritumu apsaimniekošanas sektorā - biežākie pārkāpumi - šķērssubsidēšana pašvaldības atkritumu apsaimniekošanas uzņēmums monopola tirgū iegūtos līdzekļus novirza uz tirgiem, kur darbojas konkurences apstākļos, tādējādi izkonkurējot tos atkritumu apsaimniekotājus, kas darbojas saskaņā ar konkurences principiem • Igaunija • Pašvaldībām jāorganizē sadzīves atkritumu apsaimniekošana (savākšana un transportēšana) • Atkritumu apsaimniekotājs jāizvēlas konkursa kārtībā • Pašvaldība saskaņo savstarpējos norēķinus starp atkritumu radītājiem un apsaimniekotāju • Riski: administratīvo izmaksu iekļaušana maksā; neefektīva atkritumu apstrādes iekārtu izmantošana valstī • Vācija • Daudz sūdzību par atkritumu apsaimniekotāju darbu, bet tiek ņemti vērā ieteikumi bez konkurences iestādes formāli pieņemta lēmuma • Zviedrija • Pašvaldību atbildība – mājsaimniecībās radīto atkritumu apsaimniekošana. Pašvaldību monopols rūpniecisko atkritumu apsaimniekošanai izbeigts 2000.gadā, bīstamo atkritumu tirgus atvērts 2007.gadā • Monopols mājsaimniecībās radīto atkritumu apsaimniekošanā pašvaldību uzņēmumiem pieļaujams tikai to pašvaldību teritorijās, kas ir komercsabiedrības dalībnieki. Tomēr atkritumu apsaimniekošanas komercsabiedrībai stingri jānodala grāmatvedības uzskaite, kas attiecas un pašvaldības teritorijā sniegtajiem mājsaimniecības atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumiem, un citiem pakalpojumiem, ko sniedz pašvaldības komercsabiedrība (piem., biogāzes, siltumenerģijas ražošana) • Pašvaldības atkritumu apsaimniekošanas kompānijas, kas apsaimnieko atkritumus 3 pašvaldību teritorijās, dominējošā stāvokļa ļaunprātīga izmantošana; piem., nosacījuma atlaižu par mājsaimniecības atkritumu apsaimniekošanu (monopola cena) negatīvā ietekme uz papīra un iepakojuma savākšanas tirgu, kur pastāv konkurence • Norvēģija • Rūpniecisko atkritumu apsaimniekošana atvērta konkurencei • Mājsaimniecības atkritumu apsaimniekošanu nereti veic pašvaldības uzņēmumi , bez iepirkuma procedūras • Sūdzības: šķērssubsidēšana un negodīga konkurence no publisko kompāniju puses (zemas cenas rūpniecības atkritumu apsaimniekošanā un augstas cenas monopola – mājsaimniecības atkritumu apsaimniekošanas tirgos; pašvaldības, apstiprinot maksu savam uzņēmumam, neizvērtē izmaksu pamatotību Latvijas Republikas Konkurences padome www.kp.gov.lv

8. Risinājumi? • Plānotās likumdošanas iniciatīvas • Izmaiņas publisko personu komercdarbības regulējumā • Plānotās likumdošanas iniciatīvas atkritumu apsaimniekošanas jomā periodā no 2013.-2020.gadam • Izstrādāt vadlīnijas par sadzīves atkritumu apsaimniekošanas pakalpojuma iepirkumos iekļaujamajiem kritērijiem • Izstrādāt vadlīnijas par sadzīves atkritumu apsaimniekošanas līgumu saturu starp pašvaldību un atkritumu apsaimniekotāju un starp atkritumu apsaimniekotāju un atkritumu radītājiem – iedzīvotājiem • Izveidot darba grupu, kura izvērtēs normatīvo regulējumu, kas nepieciešams (iesaistoties KP): • lai pašvaldības veiktu ekonomiski pamatotu atkritumu apsaimniekotāja izvēli; • lai noteiktu, vai un kādos segmentos un gadījumos pieļaujami izmantot in-house principu publiskā iepirkuma procesā; • lai noteiktu, pie kādiem nosacījumiem un kādos gadījumos pašvaldība var iestāties citu pašvaldību izveidotā kapitālsabiedrībā, kas sniedz atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumus iedzīvotājiem • Sagatavot pētījumu par konkurences apstākļiem atkritumu nozarē, identificējot nepamatotus ierobežojumus un sniedzot priekšlikumus to novēršanai (iesaistoties KP) • In-houseprincipa saprātīga ierobežošana • piemērošana atbilstoši pašreizējai tiesu praksei Latvijas Republikas Konkurences padome www.kp.gov.lv

9. Tiesu prakse - spriedumi par iepirkumiem (I) • Satversmes tiesas 2012.gada 6.decembra spriedums lietā Nr.2012-01-01 15.punkts: • /../būtiski nodrošināt piegādātāju brīvu konkurenci par iepirkuma līguma slēgšanu, procesa pārskatāmību un vienādu attieksmi pret visiem pretendentiem, lai izvēlētos visizdevīgāko piedāvājumu un slēgtu līgumu ar pretendentu, kas piedāvā visefektīvāko iespēju, kā izlietojama nodokļu maksātāju nauda. Līdz ar to prasība regulāri piemērot iepirkuma procedūru ir demokrātiskā tiesiskā valstī nepieciešama un attaisnojama, jo, piemērojot iepirkuma procedūru, tiek nodrošināta visas sabiedrības labklājība. • Tādējādi prasība piemērot iepirkuma procedūru ir vērsta uz konkurences veicināšanu, valsts un pašvaldību līdzekļu efektīvu izmantošanu, iedzīvotājiem sedzamās pakalpojumu maksas samazināšanos un galarezultātā nodrošina visas sabiedrības labklājību.http://likumi.lv/doc.php?id=253299 • Augstākās tiesas Senāta Administratīvo lietu departaments 2010.gada 29.marta lēmums lietā Nr. SKA– 340/2010 14.punkts un 9.aprīļa lēmums lietā Nr. SKA– 349/2010 15.punkts http://www.tiesas.lv/files/AL/2010/04_2010/09_04_2010/AL_0904_AT_SKA_0349-2010.pdf • Ierobežojumi publisko personu komercdarbībai ir paredzēti tamdēļ, ka publisko personu mērķis nav peļņas gūšana, turklāt šo personu iesaistīšanās komercdarbībā rada tirgus izkropļojuma risku. Tāpēc publisko personu komercdarbība ir pieļaujama tikai izņēmuma gadījumos, kad pastāv sevišķs attaisnojums šādas komercdarbības veikšanai. Kā norādīts iepriekš, minētie attaisnojumi ir uzskaitīti Valsts pārvaldes iekārtas likuma 88.panta pirmajā daļā. • Ja publiskās personas veiktajai komercdarbībai trūkst attaisnojuma un ja tādējādi pastāv bažas, ka neattaisnoti var tikt izkropļots tirgus, tad uz šādiem gadījumiem nav attiecināmi noteikumi, kas paredz vēl papildu konkurences ierobežojumus. Pie šādiem noteikumiem pieskaitāms arī Publisko iepirkumu likuma 3.panta pirmās daļas 7.punkts, kas paredz iespēju nerīkot iepirkuma procedūru. Latvijas Republikas Konkurences padome www.kp.gov.lv 9

10. Tiesu prakse - spriedumi par iepirkumiem (II) • Administratīvās apgabaltiesas 20.05.2013. spriedums lietā Nr.A420612510 (20.punkts) • http://www.tiesas.lv/Media/Default/Admin.tiesu%20spriedumi/Admin.apg.tiesas%20spriedumi/Maijs/20.05.2013/AL_2005_apg_AA43-0162-13_8.pdf • /../ lai nerīkotu iepirkumu procedūru, pašvaldību izveidotajai komercsabiedrībai bija ne tikai jāatbilst gadījumiem, kad publiska persona ir tiesīga veikt komercdarbību, bet arī bija jānodrošina, lai konkrēto pakalpojumu sfērā netiktu deformēta konkurence /../ • Secinājums • Pasūtītājiem, ņemot vērā tiesu praksi, pirms in-house principa piemērošanas ir rūpīgi jāizvērtē, vai tiem piederošais uzņēmums atbilst Valsts pārvaldes iekārtas likuma prasībām un vai netiks deformēta konkurence. Pretējā gadījumā var draudēt zaudēta tiesvedība ar pienākumu nodrošināt iepirkumu procedūru konkrētā pakalpojuma iegādei un prasība par zaudējumu atlīdzību. Latvijas Republikas Konkurences padome www.kp.gov.lv 10

11. Konkurences aspekti sociālajā uzņēmējdarbībā (I) • Konkurētspējīgas sociāli atbildīgas komercdarbības veicināšanai – jā! • Kā atbalstīt? Organizēt, savest kopā, konsultēt! • Finansējums – tikai atvieglojumi Pārredzami, ar vienlīdzīgu iespēju kritērijiem, precīzi definētiem, skaidri noformulēti mērķi Neiet iekšā biznesā vai sektoros, kur pastāv/pastāvējusi konkurence - neitralitātes princips, nediskriminēt - konfliktsituāciju riski (pašvaldības uzdevumi vs. biznesa uzdevumi) • Forma Biedrības, asociācijas utt. • Informācija, apmācības, konsultācijas par komercdarbību • Sadarbība pašvaldību līmenī (veiksmes un kļūdas) • Informācijas un pieredzes apmaiņa starp konkurentiem nepārkāpjot konkurences pamatprincipus Citi jautājumi • Vai pašvaldību līdzdalība, atbalsts vērsts uz ilgtspējīgas uzņēmējdarbības veicināšanu? • Cik ilgi atbalstīt? Latvijas Republikas Konkurences padome www.kp.gov.lv

12. Informācija par Konkurences padomes lēmumiem: http://www.kp.gov.lv/lv/konkurences-padomes-lemumi Jautājumiem, konsultācijām: konkurence@kp.gov.lv tālr.: 67282865 Apkārtraksts Konkurence tuvplānā: http://www.kp.gov.lv/lv/subscriptions/index