Ny Avløpsforskrift- Prøvetaking og dokumentasjon

1. Ny Avløpsforskrift-Prøvetaking og dokumentasjon Saariselka Finnland 27 og 28 april 2006 Sivilingeniør Tobias Dahle

2. Grunnlag for foredraget • Innholdet i dette foredraget er i stor grad henta fra utarbeidet innlegg fra NORVAR.

3. Kommunens rolle på avløpssektoren • Tjenesteleverandør til befolkning og næringsliv. • Leverer kommunaltekniske tjenester. • Fagetat: • Rådgiver for utbyggere (generelt og i søknadsfase). • Saksforberdelse og rådgiver for politiske utvalg. • Planarbeid i h.h.t. lovverk og egen utvikling • Anleggseier • Konsesjonssøker (fl) * Tiltakshaver/Utførende (pbl) • Driftsansvarlig forurenser / Ansvar etter utslippstillatelse

4. Kommunen som ”driftsansvarlig forurenser” • Jeg vil i foredraget gjennomgå kommunens ansvar mht. • Registrering og oppbevaring av dokumentasjon vedr. avløpsnett/overløp, renseresultater og drift, naboklager (lukt) mv. • Uttak av prøver eller • sørge for alternativ dokumentasjon • Analyser på relevante parametre i hht. forskriften. • Vurdering av analyseresultater. • Gjennomføring av nødvendige tiltak. • Overvåking for klassifisering av resipient. • Rapportering til kommunen / staten (Kostra)

5. Registrering og oppbevaring av dokumentasjon • § 12-10 • Minirenseanlegg i hht EN12566-3, evt. typegodkjent (DNV) • Naturbaserte anlegg skal dokumentere stedlige forhold, dimensjonering og utforming i h.h.t anerkjente metoder. • Dokumentasjon framskaffes av nøytrale fagkyndige. • Klager og henvendelser som skal arkiveres i 5 år: • § 13-6 Utslipp fra avløpsnett / overløp • § 13-10 Lukt • § 13-11 Utslipp fra renseanlegg • § 13-6 Oversikt over overløp og lekkasjer. • § 14-5 Oversikt over overløp og lekkasjer • + 31.12.08  Registrert/beregnet driftstid (overløp) • § 13-14 / § 14-12 Renseresultater  Rapportering.

6. Rapportering og varsling • § 11-5: Kommunen skal, som eier av anlegg i kap. 13 og kap. 14 rapportere ”nødvendige” opplysninger til staten  Kostra. • § 14-14: Overskridelse av rensekrav med 100 % skal rapporteres fylkesmannen snarest • Dessuten kan det finnes hendelser/situasjoner som myndigheten ønsker rapportert snarest av hensyn til allmennheten eller egen håndtering av media. • Rørbrudd / store direkteutslipp • Spesielle utslipp / påslipp.

7. Uttak av prøver eller alternativ dokumentasjon • §13-13 Alternativ til prøveuttak: • Anlegg > 50 og < 1 000 pe. i mindre følsomt område kan alternativt dokumentere: • innen 18 mndr. fra oppstart legge fram dokumentasjon som verifiserer at kravene tilfredsstilles. • Dokumentasjonen baseres på min. 6 prøver over 12 mndr. • Anlegg med naturlig infiltrasjon: • At størrelse/dimensjonering og plassering er tilpasset vannmengder og grunnforhold på stedet. • Grunnundersøkelser – infiltrasjonskapasitet / renseegen-skaper / risikovurdering. • Dokumentasjon skal framlegges/utarbeides av nøytrale fagkyndige. (Dvs. person med relevant utdanning, anerkjente kurs eller sertifisering)

8. Uttak av prøver eller alternativ dokumentasjon • Prøveuttak – anlegg med konvensjonell teknologi: • Kap 12: Ikke krav til prøvetaking. Krav til prøveuttak og dokumentasjon av renseresultat i forhold til faktiske rensekrav, er en del av godkjenninga. • Kap 13: Den ansvarlige skal sørge for uttak av • Representative / mengde- eller tidsproporsjonale prøver. • Prøveuttak med jevne mellomrom på ulike ukedager etter forhåndsbestemt program • Konservering og oppbevaring i samsvar med • NS-ISO 5667-3 eller anerkjent laboratoriepraksis. • Forsvarlig og rask (max 24 timer) transport til •  akkreditert laboratorium. • Hva bestemmer prøvefrekvens og krav ? • Tettbebyggelsens størrelse avgjør kravene (Kap 13 eller 14) • Avløpsanleggets størrelse avgjør prøvefrekvensen

9. Prøvefrekvenser, paramtrer og prøvetyper§13: §§ 13-12; 13-13 og 13-15

10. Uttak av prøver eller alternativ dokumentasjon • Prøveuttak – anlegg med konvensjonell teknologi: • Kap 14: Den ansvarlige skal sørge for uttak av prøver i samsvar med alle krav som i kap. 13, samt: • Mengdemåling innenfor 10 % toleranse. • Korrekt mengdemåling krever: • Riktig valg av måleprofil, korrekt installert. • Kalibrert utstyr med tilpasset måleområde. •  NS 9460 (evt. VA-miljøblad nr. 53, 54 og 55) • Fra 31.12.2008 skal • prøvetaking og konservering utføres av akkreditert virksomhet dvs. virksomhet med dokumenterte rutiner og KS-system av tilfredsstillende kvalitet. •  Offisiell anerkjennelse gitt av Norsk Akkreditering.

11. Prøvefrekvenser, parametre og prøvetyperKap 14: §§ 14-11; 14-12 og 14 - 13

12. Prøveuttak • Representative prøver krever: • Nok vann, ”nytt” vann og alt vann i prøvepunktet. • Prøveuttak innenfor egendefinerte akseptkriterier. • Prøvepunkt m/god omblanding og u/returstrøm. • (Partikler er oftest problemet  krever turbulens i prøvepunktet) • Mengde- eller tidsproporsjonale prøver. • Prøvetakingsplan. • Et forhåndsoppsatt prøvetakingsprogram for prøveuttak skal fordeles over året - på ulike ukedager. • Prøveuttak og konservering: • Følg veileder eller • NS-ISO 5667-3 : Konservering og behandling av prøver • NS-ISO 5667-10: Prøvetaking av avløpsvann

13. Analyser • Prøver skal analyseres innen 24 timer etter uttak. • Gjør avtaler om transport og levering. • Akkrediterte laboratorier skal benyttes: • Akkreditering skjer på de enkelte analysepara-metre og -metoder og må fornyes/vedlikeholdes. • Metodene er spesifisert i kap. 11, vedlegg 2.2. • Konkurransesituasjon og regelverk fører til strukturendring i markedet. • Lange transporter skaper problem i distriktene (Postverket, er ikke pålitelig, dekker ikke over alt og er i endring) • Innkjøpsforskrifter begrenser handlefriheten og kompliserer situasjonen. (Ikke tillatt å legge geografiske kriterier inn i konkurransen)

14. Analyseresultater og tiltak • §§ 13-15 og 14-13 • Den ansvarlige skal vurdere analyseresultater i h.h.t. utslippskravene og korrigere for avløpsvann som er gått utenom prøvestedet. • Ekstreme resultat ved prøveuttak under uvanlige forhold, kan annulleres. • Vann i overløp skal medregnes hvis det ikke er med i prøven. •  Dårlige resultater utløser tiltak. • Prøver kan annulleres ved uvanlige forhold som: • Ekstreme værsituasjoner (Nedbør, flom, springflo). • Strømbrudd, lynnedslag, industripåslipp el.l. • Analysefeil på laboratoriet. • Støtutslipp og forgiftninger fra virksomheter. •  Ekstern påvirkning. IKKE intern svikt.

15. Vurdering av resultater • Er kravene oppfylt ? • Kap 13: • Generelt er alle tallfesta krav årlige middelverdier og alle prøver som ikke annulleres, er tellende. • Krav til renseeffekt krever innløpsprøve. • Kap 14: • Krav til renseeffekt på tot-P og tot-N er årlig middelverdi og alle prøver som ikke annulleres, er tellende. • For krav til KOF og BOF5 (sekundærrensekravet) gjelder at: • Krav til mg/l eller % renseeffekt mhp. BOF5 • og • Krav til mg/l eller % renseeffekt mhp. KOF • må oppfylles • men et antall prøver kan strykes (Se tabell i § 14-13). • evt. annulleres.

16. Vurdering av resultater. Kontroll mhp. BOF5 Er konsentrasjonen < 25 mg/l ? Ja Prøve er OK Nei Ja Prøve annulleres, er ikke tellende Er renseeffekten > 70 % ? Ja Nei Sjekk tabell over antall tillatte overskridelser Nei Er det uvanlige forhold ? Nei For mange Nei Ja Sekundærrense- kravet ikke oppfylt Konsut > 50 mg/l (100%) eller Reff < 40 % FMVA varsles

17. Resipientovervåking • I hht. § 14-9 skal anleggseier / den ansvarlige • hvert 4. år dokumentere resipientkvalitet for å kunne klassifisere resipienten som følsom, normal eller mindre følsom dersom utslippet er: • > 10 000 pe til sjø i mindre følsomt område og unntatt sekundærrensekravet. • > 2 000 / < 10 000 i elvemunning i mindre følsomt område og unntatt sekundærrensekravet - eller • > 10 000 i følsomt område (eller i nedslagsfeltet) og ikke gjennomfører nitrogenreduksjon. • Utførende for feltarbeidet skal være akkreditert

18. Kommunen som myndighetsutøver • Forurensningsmyndighet innebærer • Rett til å gi pålegg og stille krav. • Plikt til å føre tilsyn. • IK-revisjoner i h.h.t. forurensingsloven. • Hva er tilsyn ? • Kontroll av at alle utslippskrav tilfredsstilles. • Kontroll av at prøvetaking skjer i h.h.t. krav. • Gjennomgang av dokumentasjon. • Periodisk / regelmessig inspeksjon av drift m.v. • Oppfølging av avvik og pålegg om tiltak. • Myndigheten har ansvaret for • Organisering av tilsynsarbeidet • Gjennomføring av tilsynsarbeidet • Sanksjoner.

19. Kontroll i h.h.t. kap 12 • Kap 12 – Avløpsanlegg < 50 pe. • Forurensningsmyndighet KOMMUNEN • Følge opp rapportering av private anlegg. • Sjekk/kontroler dokumentasjon • Minirenseanlegg: • Forutsettes typegodkjent / i h.h.t EN12566-3. • DNVs typegodkjenning utgår etter 01.07.2008. • Kontrollere utførelse • Følge opp serviceavtale / gi evt. pålegg om tiltak • Naturbaserte anlegg. • Kontrollere at utførelse ”in situ” følger grunnlaget. • Periodisk kontroll av terrengutslag m.v. • Følge opp krav til slamtømming.

20. Kontroll i h.h.t. kap 13 • Kap 13 – Avløpsanlegg < 2000 pe til ferskvann / elvemunning. • < 10000 pe til sjø. • Forurensningsmyndighet KOMMUNEN • Tilsynsoppgaver: • Kontrollere/følge opp relevant dokumentasjon. Herunder • Kreve rapportering fra private anlegg (§13-16) • Kontrollere/følge opp prøveuttak. • Følge opp avviksmeldinger på ytre miljø. • Vurdere/følge opp konsekvenser i resipienten. • Utarbeide planer for periodisk inspeksjon av anlegg • Tilsynsoppgaver bør være egnet for interkommunalt samarbeid.

21. Kontrollere/følge opp relevant dokumentasjon • Følge opp at prøvetaking, prøvetakingsfrekvens og analysearbeid skjer i h.h.t forskrift og krav • Kontroll av at renseresultater er vurdert opp mot krav for anlegget. og tilsynet skal påtale avvik / kreve tiltak. • Kontroll av at den ansvarlige har oversikt og doku-mentasjon over overløp og større lekkasjer på nett. • Gjennomgå årsrapport m/”nødvendige” opplysninger • Rapportering til kommunen  Private anlegg § 13-16 • Rapportering til Kostra  Offentlige §11-5.

22. Følge opp avviksmeldinger på ytre miljø • Normalt fører avvik til varsling i årsrapporten. • Luktklager er et avvik (Reg. og lagring i 5 år). • Tilsynsmyndigheten bør vurdere om det er avvik de ønsker varslet umiddelbart. • Støtutslipp (> + 100%) til resipienter i alle områder. • Varsle publikum/brukere. • Være ”foran” media. • Avklare om FMVA ønsker å bli varslet. • Følge opp avviket, evt. kreve tiltak inntil eieren melder at det er lukket.

23. Avløpsnett og overløp • Kontroll/oppfølging på avløpsnett og overløp. • For avløpsnett stilles generelt krav til oversikt over • Overløp og lekkasjer i nettet • Nødoverløp • For nett i kap. 14 stilles i tillegg krav om • Registrering eller beregning av overløpenes driftstid, herunder nødoverløp.

24. Resipienter • Myndigheten skal/bør vurdere/følge opp konsekvenser i resipienten. • Vannkvalitet. • Hygieniske konsekvenser • Øvrig forurensning (Eutrofiering). • Brukerkonflikter. • Drikkevannsinteresser. • Badevannsinteresser. • Generelle friluftsinteresser • Krav om tiltak. • Generelle prosessmessige eller tekniske tiltak. • Omgjøring av konsesjon / Bruk av fl - §18 og forvaltningsloven.

25. Tilsynsprogram • Myndigheten bør utarbeide planer for periodisk inspeksjon. • Hensikt: • Sikre forutsigbarhet og likebehandling av anleggs-eiere/konsesjonhavere. • Gi tilsynsmyndigheten et verktøy for systematisk oppfølging og gode rutiner for tilsynsvirksomheten. • Gi tilsynsmyndigheten et verktøy for å kontroll med status og utvikling på anleggene og i resipienten. • og med det  • Sikre dokumentert grunnlag for pålegg om tiltak.

26. Øvrige myndighetsområder • Kommunen er også forurensningsmyndighet for • Kap. 15: Utslipp av oljeholdig avløpsvann. • Kap. 15-A: Påslipp av avløpsvann fra virksomhet til offentlig avløpsnett. • Kap. 15-A hjemler: • Krav til tiltak på utslipp også fra eksisterende virksomhet • i tillegg til krav fastsatt i tillatelse fra statlig myndighet. • og • installasjon av matavfallskverner er forbudt, men kan tillates i lokal forskrift.

27. Oppsummering • Kommunene har ansvar som: • Anleggseier – Ansvarlig forurenser og plikter å sørge for • Drifte anlegg i samsvar med utslippskrav / rensekrav. • Sørge for prøveuttak og analyser som dokumenterer renseresultater. • Vurdere analyseresultater og gjennomføre tiltak. • Framskaffe og ta vare på relevant dokumentasjon vedr. renseanlegg, avløpsnett, overløp, ulemper/klager mv. • Rapportere relevante opplysninger til staten / Kostra. • Forurensningsmyndighet for påslipp til offentlig nett, enkeltutslipp < 50 pe og for tettbebyggelser med utslipp mindre enn 2000 pe / 10 000 pe. Dette innebærer: • Rett og plikt til å stille krav. • Plikt til å føre tilsyn . • Ansvar for IK-revisjoner i h.h.t. forurensingsloven.