LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA DE FUNCIONARIOS: DE LA LORAP AL ESTATUTO BÁSICO

1. LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA DE FUNCIONARIOS: DE LA LORAP AL ESTATUTO BÁSICO Concepto y Eficacia de los Pactos y Acuerdos Carlos L. Alfonso Universidad de Valencia

2. INTRODUCCIÓN • Sucesivas transformaciones: indefinición entre negociación y consulta • Me centraré sobre todo en concepto, eficacia de los pactos y solución de desacuerdos • Dejo al margen impugnación y dedico mera referencia al procedimiento negociador Carlos.L.Alfonso@uv.es - Universidad de Valencia

3. PROCEDIMIENTO • Consolidación de un ámbito general de negociación (36 EB) (FEMP) • Consolidación negociación conjunta laboral-funcionario en todos los ámbitos (36.3 EB) • Legitimación negocial de asociaciones de municipios y entidades locales supramunicipales (34.2 EB). Adhesión a lo negociado en ámbitos superiores. • Regulación más detallada de la constitución y composición de las Mesas (34.6 y 35 EB) • Posibilidad de delegar la negociación en órganos técnicos (33.2 EB) • Referencia expresa a obligación de negociar de buena fe e información (34.7 EB) Carlos.L.Alfonso@uv.es - Universidad de Valencia

4. PUNTO DE PARTIDA NECESARIO: RECONOCIMIENTO LEGAL DEL DERECHO • 28.1 CE libertad sindical con peculiaridades • LOLS sólo en representación (DA 2ª) • Jurisprudencia: también en negociación (confirma TC) • Pero la LORAP la reconoció (progresivamente) aunque con diferencias a la laboral • Configuración legal: reconocida sólo en los términos legales • Contenido adicional a la libertad sindical, pero sólo ha servido para su protección en amparo • No se admitía antes, ni se admite fuera de la ley. Lo confirma el 31.6 y 7 EB (se ejercita a través de los órganos y procedimientos específicos y respetando el EB y sus leyes de desarrollo) Carlos.L.Alfonso@uv.es - Universidad de Valencia

5. PACTOS Y ACUERDOS CONCEPTO Y NATURALEZA JURÍDICA - I • Diversos instrumentos: • Negociación Laboral • un instrumento típico: convenio colectivo, pero muy diversos instrumentos adicionales (pactos, acuerdos de empresa, acuerdos en consulta,etc.) • Negociación funcionarial • No cabe instrumentos fuera de la LORAP, al margen de los acuerdos sociales (no jurídicos) • Pero hay dos instrumentos: Pactos y Acuerdos • Los acuerdos en consulta alternativos a la negociación desaparecen en el EB • Incluso en los Acuerdos dos tipos: proyecto de ley o directamente aplicables Carlos.L.Alfonso@uv.es - Universidad de Valencia

6. PACTOS Y ACUERDOS CONCEPTO Y NATURALEZA JURÍDICA - II • Concepto de los pactos: • No encajan en categorías administrativas • Su finalidad es regular las condiciones de trabajo (31.2 EB). Son más que mera participación • Sobre materias competencia directa del órgano (normalmente unipersonal) que negocia. • Materias menores. No ratificación • Vinculan directamente. Son objeto de registro y publicación. Eficacia normativa y erga omnes • Determinan su vigencia, partes intervinientes, ámbito aplicativo, régimen de prórroga, etc. • Son contratos colectivos normativos negociados entre partes iguales. • atípicos en el ámbito administrativo porque es una categoría importada del ámbito laboral, lo que debe tenerse en cuenta en cuanto a su interpretación Carlos.L.Alfonso@uv.es - Universidad de Valencia

7. PACTOS Y ACUERDOS CONCEPTO Y NATURALEZA JURÍDICA - III • Concepto de los Acuerdos • Igual que los pactos pero en materias competencia de órganos de gobierno • Pero sujetos a aprobación del órgano de gobierno • No aprobación, como si no existiesen (38.3 EB. Obliga a negociar de nuevo si lo pide alguna de las partes • Cuál es su naturaleza • .../.... Carlos.L.Alfonso@uv.es - Universidad de Valencia

8. PACTOS Y ACUERDOS CONCEPTO Y NATURALEZA JURÍDICA - IV • Concepto de los Acuerdos .../.... • Lo prioritario es el elemento negocial • Tratamiento unitario • Acto de aprobación: • Se negocia en nombre de órganos colegiados • Garantía de respeto a las instrucciones recibidas • Cuestiones de importancia • Luego explicable como preacuerdo-acuerdo • Son contratos normativos colectivos igual que los Pactos. Antes de aprobación meros preacuerdos. • 38.3 EB lo confirma habla de ratificación y de que son directamente aplicables. Modificación de normas reglamentarias meramente formal.../.... Carlos.L.Alfonso@uv.es - Universidad de Valencia

9. PACTOS Y ACUERDOS CONCEPTO Y NATURALEZA JURÍDICA - V • Concepto de los Acuerdos.../.... • ¿Existe libertad para no aprobar un Acuerdo? • Buena fe, Interdicción de la arbitrariedad, Obligación de negociar. • Deben existir límites • Qué razones justifican la no aprobación • Negociadores no siguieron las instrucciones • Existen problemas de legalidad • Cambio de circunstancias • No puede aprobarse un acuerdo modificado, no como Acuerdo, sí como norma reglamentaria pero... Carlos.L.Alfonso@uv.es - Universidad de Valencia

10. CONTENIDO DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA • La LORAP establecía un listado de materias, la obligación de negociar sobre ellas y una cláusula residual que consideraba en principio objeto de negociación cuanto afectase a la relación de trabajo de los funcionarios públicos. • En todo caso existían dudas sobre lo que podía negociarse en concreta en ciertas materias. • 37 EB: sistemáticamente mejor y más claro • Pero tiene aspectos que pueden implicar restricciones. Esperar Interpretación • También otros que suponen ampliación o posibilidad de interpretaciones más amplias y favorables a la negociación Carlos.L.Alfonso@uv.es - Universidad de Valencia

11. CONTENIDO DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA-II • 37 EB: Posibles restricciones • Desaparición de cláusula residual, matizada por la especificación de numerosas materias 37.1.m) • Más materias excluidas de negociación • Personal directivo • Poderes de dirección y control propios de la relación jerárquica ¿Qué son? • Regulación y determinación “concreta” de ciertas materias. Se combina con reiteradas menciones en numerosas materias a que se negocian los “criterios generales” • Como se interpretará ¿Lo colectivo?. Deseable pero no es seguro .../.... Carlos.L.Alfonso@uv.es - Universidad de Valencia

12. CONTENIDO DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA - III • 37 EB: Posibles ampliaciones • La consulta pasa a ser auténtica negociación (37.2.a) • Posibilidad de reglas sobre estructura de la negociación y solución de conflictos de concurrencia • Posibilidad de solución extrajudicial • Además indirectamente la claridad en lo negociable debería conducir a revisar la interpretación sobre la imperatividad de las normas sobre condiciones de trabajo de los funcionarios • .../.... Carlos.L.Alfonso@uv.es - Universidad de Valencia

13. CONTENIDO DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA - IV • Revisión de la Imperatividad • Interpretación tradicional y sus errores • No se adapta a la actual función pública • Interpreta exageradamente la reserva de ley del 103.3 CE • Conduce a serias limitaciones en las posibilidades de negociar, especialmente en ciertos ámbitos: ejemplos • Conduce a que la negociación funcione (porque es necesaria) pero con inseguridad y con problemas • Revisión: • Ciertamente hay materias imperativas, pues entran en juego intereses de terceros • Pero también es legal el dº a la negociación colectiva • Exige que ciertas normas se consideren dispositivas o de mínimos. Evolución en el EB: ejemplos Carlos.L.Alfonso@uv.es - Universidad de Valencia

14. EFICACIA DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA • Debe tenerse en cuenta que en el EB se pueden diferenciar dos tipos: • Negociación Prelegislativa: Se aprueba el compromiso de remitir un proyecto de ley • Negociación en sentido estricto: Acuerdos que no requieren proyecto de ley y Pactos • Además debe tenerse en cuenta la distribución de competencias entre las diferentes Administraciones: condicionante claro y aplicado por la jurisprudencia .../.... Carlos.L.Alfonso@uv.es - Universidad de Valencia

15. EFICACIA DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA-II • EFICACIA DE LOS PACTOS • Vinculan directamente. • Eficacia general • Excluyen reglamentación unilateral posterior y derogan reglamentación anterior • Duración pactada • EB: regulación dispositiva de la prórroga. Si no se pacta otra cosa por períodos anuales (38.11) • EB posibilidad de suspensión y modificación (38.10). • causa grave de interés público vinculada a una alteración sustancial de las condiciones económicas • Sólo suspensión o modificación en lo estrictamente necesario .../.... Carlos.L.Alfonso@uv.es - Universidad de Valencia

16. EFICACIA DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA-III • EFICACIA DE LOS ACUERDOS • Aprobados sin necesidad de proyecto de ley: Igual que los pactos • No aprobados: Sin eficacia, aunque EB 38.3 obliga a negociar de nuevo si hay petición al respecto • Aprobados con necesidad de proyecto de ley. • 38.3 EB Obliga a remitir el proyecto en el plazo acordado. • ¿Si no se hace? • Si se hace, lo que vinculará será la norma aprobada, con carácter de tal norma y en los términos en que sea aprobada • ¿Existe un deber de influencia del órgano de Gobierno? Carlos.L.Alfonso@uv.es - Universidad de Valencia

17. EFICACIA DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA- IV • LA EFICACIA NEGATIVA • Deriva de obligación de negociar. No de lo pactado • Nulidad de las disposiciones aprobadas sin sujetarse a la obligación de negociar. • Además la negociación ha de ser real y en la Mesa y con la antelación necesaria ¿Se ajusta a ello la doctrina sobre incremento salarial? • Problemas sin solución: • ¿Si se remite proyecto de ley incumpliendo la obligación de negociar? • ¿Si se remite un proyecto modificado sobre lo acordado? • ¿Quién puede alegar la falta de negociación? Carlos.L.Alfonso@uv.es - Universidad de Valencia

18. SOLUCIÓN DE LOS DESACUERDOS NEGOCIALES • LORAP: la situación era Insatisfactoria: Recuperación poder unilateral de la Administración. Posible Mediación. • Solución poco ajustada a Convenios OIT • 45 EB mucho más adecuado • Sistemas de solución extrajudicial de creación convencional • Mediación obligatoria a petición de una parte • Arbitraje voluntario (Habilitación a la Ad. Para someterse a él) • La Administración solo puede regular tras agotar estos procedimientos ¿El arbitraje? No parece • Pero... ¿Por qué no ir más allá? • Arbitraje obligatorio mejor que regulación unilateral • Posibilidades interesantes: Últimas ofertas, etc. Carlos.L.Alfonso@uv.es - Universidad de Valencia

19. INTERPRETACIÓN DE LOS PACTOS Y ACUERDOS • Diferentes vías de interpretación • Individual-General / Interna-Externa • Interpretación general interna: Comisiones de Seguimiento • EB remite su composición y funciones a lo que se pacte • Composición: aplicación de criterios laborales (Diferencia entre negociación-aplicación, proporcionalidad, etc.) • Funciones: No modificar lo negociado, pero sí se admiten muy amplias, incluso arbitrales aunque sin vincular a los órganos judiciales • Eficacia de sus actos: lo pactado ¿Ratificación en Acuerdos? • Interpretación general externa. • Judicial (no hay proceso colectivo) • Extrajudicial (45 EB): Eficacia igual a Pactos y Acuerdos Carlos.L.Alfonso@uv.es - Universidad de Valencia