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環評的專業問題:六個案例

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環評的專業問題:六個案例
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Presentation Transcript

  1. 環評的專業問題:六個案例 鄭先祐 (Ayo) 臺南大學 環境與生態學院 院長 E-mail : Japalura@hotmail.com

  2. 現代理性的思考 • 科技的力量,再加上人口與慾望的增加,人類對生態環境的影響衝擊,愈來愈大,愈來愈複雜。 • 如何選取最佳的開發利用環境的方案?如何避免因開發所帶來的災變? 六個案例:專業問題

  3. 評估 (assessment) • 評估 = 分析 + 評價 • 分析 (analysis):分析環境受到人為舉動的影響情況,包含環境背景的測定,以及預測其受影響的情況。 • 評價 (evaluation):將預測受影響的情況,權重其相對重要性,以及其受影響的程度。 六個案例:專業問題

  4. 基本目的 • 尋求最佳的計劃方案 (包含『零』方案)。 • 研擬因應對策,補救或減輕對策。 • 合理公平的分配或補償。 六個案例:專業問題

  5. 選擇最佳路線 六個案例:專業問題

  6. 對生態與社會環境的衝擊? • 環評需要依賴學者專家,分析與評價。 • 而且是許多各自不同領域的學者專家。 • 如此是否可以得到理性的結論? • 選擇最佳的方案? • 對全民福祉,永續考量,最佳的方案? 六個案例:專業問題

  7. 六個案例: • 埃及的 Aswan 水壩的興建。 • 全球溫暖化對全球總生產量的影響程度。 • 小型飛機場的興建計劃 • 高壓輸配電線的電磁場 • DDT案例 • 基因轉殖農作物的評估 六個案例:專業問題

  8. 案例1 埃及 Aswan 大壩的興建計畫 • 第一次,於 AD 1902(設計者 Sir William Willcocks) • 原因:人口過多,耕地不足英國殖民的需要 • 為何要建壩? • (1) 須將古代的單期農作, 轉成雙期農作 • (2) 可用灌溉及輪耕, 保持土地肥沃力 • (3) 增加可耕地 • 預計埃及有 6,250,000 英畝可耕地 = 25,000 km2 • 但只有 1,730,000 英畝 (27.6%) 實際在用。另有 4,520,000 英畝的可耕地,需要灌溉。 • (4) 利益可有每年2千萬英磅 六個案例:專業問題

  9. 案例1 埃及 Aswan 大壩的興建計畫 • 第二次於AD1960s ,至 AD1970年完成 • 1. 原因相同,理由相同。 • 2. 規模兩倍大。 • 結果 (利益) • 1. 可靠的灌溉用水。 • 2. 增加一百萬公頃農地,全年灌溉 38萬公頃沙漠地,成為可耕地。 • 3. 水力發電,供應全埃及需要的一半。 六個案例:專業問題

  10. 案例1 興建 Aswan 大壩的代價 (一) • 1. 天然肥料沒有了, 依賴人造肥料 • 2. 海堤沖蝕, 海水鹽份向內陸侵入 • 3. 淤泥沉積於 Lake Nasser (Aswan 水庫) 將 於500年後出問題, 1400年後完全填滿 • 4. 地中海 Sardines 魚群顯著下降 • AD 1650年前, 平均捕獲一萬五千萬噸/ 每年 • AD 1968, 產量減至五百萬噸 • AD 1971, 沙丁魚群完全消失 • 魚業轉至 Lake Nasser 六個案例:專業問題

  11. 案例1 興建 Aswan 大壩的代價 (二) • 5. 產生如 Sumer 文明的土壤鹽化問題。 • 6. Nubians 族人生活地區,被淹沒。 • 7. 下游地下水位上升,金字塔淹水。 • 8. 寄生虫疾病增多,諸如:malaria, hookworms, blood flukes。 • 9. 危機性增大,若Aswan High Dam 被炸? 六個案例:專業問題

  12. 案例1 最後決策:是否興建Aswan? • 利益與代價,單位與受影響者,各不相同。 • 如何整合? • 學者專家是否可以獲得共識? • 倘若獲得共識,這就是最佳的選擇? • 您的選擇是什麼? 六個案例:專業問題

  13. 案例2 全球溫暖化對全球總生產量的影響程度 • 學者專家的預期小的可小到「零」,大的可大到有「62%的損失量」(圖1)。 • 若是肇致全球性影響的可能機率,不同的學者專家預期各有不同,從1%以下,高則可達95% (圖2)。 • 專業背景的不同,其預期的看法則各有差異(圖3)。以預期對全球經濟發生重大影響的可能機率來說,自然科學的學者預期的明顯的高;相對的,非環境經濟學的經濟學者卻是非常的低(圖3)。 六個案例:專業問題

  14. 案例2 圖1. 學者專家預估三種不同情況的全球溫暖化 (global warming)對全球總生產量的影響程度。 第一種情況是於西元 2090 年前,全球平均氣溫上升攝氏3 度。第二種情況是於西元 2175 年前,平均氣溫上升攝氏 6 度。第三種情況則是於西元 2090 年前,平均氣溫上升攝氏 6 度。 原資料摘取自Nordhaus (1994),p.48,Figure2。 六個案例:專業問題

  15. 案例2 圖2. 學者專家預期三種不同情況的全球溫暖化 (global warming) 可能肇致全球性災害影響的可能機率。 這三種情況與圖內容的表示方式,如圖1。 原資料摘取自Nordhaus (1994),p.48,Figure3。 六個案例:專業問題

  16. 案例2 全球溫化的影響(專家的預測) 六個案例:專業問題

  17. 最後決策:如何下結論? • 取「眾數」 (median) ?或是平均數值? • 或是取最高值?或是取最低值? • 自然科學者,或是非環境經濟學者? • 您的選擇是什麼? 案例2 六個案例:專業問題

  18. 案例3 小型飛機場的興建計劃 • 於美國佛羅里達州的南部國家公園的北邊,有個小型飛機場的興建計劃。 • 生態影響評估的結果,認為影響輕微。 • 飛機向北飛,國家公園在南邊。 • 社會影響評估的結果,可帶動地方繁榮。 • 提昇地方對外的交通方便 六個案例:專業問題

  19. 最後決策:興建,或是不興建? • 倘若你是決策者,你的決策是什麼? • 訂合評估的結果是? • 整合評估的結果是? 案例3 六個案例:專業問題

  20. 案例4 高壓輸配電線的電頻磁場 • 對兩側居民的健康風險評估 • 調查地區:台北縣汐止市,345 KV 和 161 KV高壓輸配電線兩側的居民(距離70公尺範圍內)。 • 測量方法:連續72小時定點測量,頻率是每5分鐘測量一次。 • 結果: • 鄰近 161 KV和 345 KV,室內72小時電頻磁場平均值分別為9.7 mG (範圍: 0.4 –61.6 mG) 和 6.0 mG (範圍:0.6 – 30.3 mG) 六個案例:專業問題

  21. 案例4 高壓輸配電線的電頻磁場 • Ahlbom, et. Al (2000)的研究報告,住家的電頻磁場介於0.5 – 16 mG之間,分成四的等級, 1 mG 、1 -  2 mG、2 – 4 mG、 4mG,統計增加小兒白血病的相對風險值。 • 按此標準,估計台灣居住於345KV和161KV兩側70公尺內,每年可能增加小兒白血病的人數是8.42人和6.78人。 • 但台灣實測值介於 0.4 – 61.6 mG,最高值遠大於 16 mG。因此增加小兒白血病的人數可能是低估。 六個案例:專業問題

  22. 案例4 高壓輸配電線的電頻磁場 • 世界衛生組織國際癌症研究署(International Agency for Research on Cancer, IARC)的標準,0-14歲兒童暴露於電頻磁場強度 3 – 4 mG以上,將顯著增加產生小兒白血病的風險,是暴露於1 mG以下的2倍。 • 實測距離輸配電線  20公尺、21-40公尺、41-70公尺的住家,其72小時平均值分別是18.3 mG (2.4 - 61.6mG)、3.8 mG (1.2 – 10.6mG)、1.5 mG (0.4 –4.4mG)。 六個案例:專業問題

  23. 案例4 圖5. 高壓輸配電線兩側住家的室內平均電頻磁場強度(mG)。 六個案例:專業問題

  24. 案例4 評估健康安全的標準 • 以 1 mG為安全標準,離開高壓輸配電線的距離 > 70公尺。(可能需要 > 100公尺) • 以 3 mG為標準, • 根據最大可能的強度,距離 > 70公尺 • 若是以平均值,距離約 > 41公尺 • 請問您的選擇? 六個案例:專業問題

  25. 案例5 DDT的案例 • Scientists and manufactures considered DDT totally risk-free when first marketed in the late 1940s, and data that documented ill effects took nearly 20 years to surface. Fig. 2. DDT gets praise from an advertisement in the June 30, 1947, issue of Time. 六個案例:專業問題

  26. 案例5 DDT 的興衰史 • DDT: Dichloro-Dipheny-Trichloroethane • 雙氯-雙苯-三氯乙醛 • DDT的發現與應用: • 第一次合成是在1874年 • 於1939年,發現其可用作殺虫劑 (Paul Muller) • 美國大量生產是始於1940年代初期。 • 1948年 Paul Muller 因其在1939年的發現而榮獲諾貝爾醫學獎。 六個案例:專業問題

  27. 案例5 DDT被禁用的過程 • 1947年前,DDT被公認為有效且安全。 • 1957年,美國聯邦政府對DDT的使用範圍,開始有些限制。 • 1962年,Rachel Carson 的Silent Spring • 1963年5月,美國的科學顧問委員會建議DDT應在短期內禁用。 • 1967年,DDT被進一步的限制使用。 • 1972年6月14日,在聽過9,312頁(來自125位學者專家)的證言,以及350份以上的文件後,美國環保署宣佈於農業,全面禁用。 六個案例:專業問題

  28. 由美國環保署主辦,取樣數約是兩萬八千人,年齡在6個月至74歲間。由美國環保署主辦,取樣數約是兩萬八千人,年齡在6個月至74歲間。 • 資料摘取自美國環境品質委員會,1982年度報告。 六個案例:專業問題

  29. 案例5 DDT的案例: • 其對生態環境與人體健康的影響,尚未了解就已經推出量產,廣泛使用。 • 了解其可能影響,經過 10多年 (1940s - 1950s)。 • 美國科學界確定其有毒害影響,歷經約 20 年(1940s –1960s)。 • 確定其應不能繼續使用,至「立法」確定全面禁用,歷經約 9 年 (1963 –1972) • 禁用後,其殘留的影響,可持續數十年。 • 可經過奶水傳到下一個世代。 六個案例:專業問題

  30. 案例6 基因轉殖的農作物Transgenic Crops • Genetically engineered plants might generate weed problems and affect non-target organisms, but measuring the risk is difficult. • 資料取自: Marvier, M. (2001) Ecology of transgenic crops. American Scientist 89(2): 160-167. 六個案例:專業問題

  31. 案例6 基因轉植的問題 • On May 20, 1999, a short article in Nature called attention to a potential ecological problem with a genetically engineered, or transgenic, crop. • Losey and his colleagues at Cornell Univ. reported that a variety of transgenic corn could kill the larvae of monarch butterflies. 六個案例:專業問題

  32. Losey and his colleagues found that only 56% of the monarch larvae survived when fed milkweed plants coated with transgenic corn pollen, whereas 100% of larvae survived when the plants were coated with non-transgenic corn pollen. Fig. 1. Monarch caterpillars feed on a milkweed leaf dusted with pollen from corn that was genetically engineered to resist pest. Plant breeders can transfer a gene from a bacterium called Bacillus thuringiensis into corn, which causes it to produce an insecticidal compound, commonly called Bt toxin. 六個案例:專業問題

  33. 案例6 Fig. 5. This corn releases an insecticidal compound (red) through its roots into the soil. That compound can remain insecticidal for 230 days or more and could impact populations of soil organisms. In addition, pollen from Bt corn (blue) can travel as far as 60 meters, where it coats the surface of non-crop plants. Non-target insects, including monarch butterfly larvae, consume some of the windblown corn pollen. 六個案例:專業問題

  34. 案例6 反對者 vs. 贊成者 • Opponents of transgenic crops help up the report as evidence of the potentially devastating environmental impact. • Proponents largely dismissed this laboratory-based research as unrepresentative of conditions on real farms. • 您的看法? 六個案例:專業問題

  35. 案例6 What is significantly safe? • Transgenic crops that produce insect toxins must undergo two separate reviews of environmental safety before they can be sold commercially in the U.S. • EPA reviews laboratory studies assessing a crop’s effects on particular non-target organisms, including pollinators, predatory insects and, often, soil invertebrates. • Sufficient field data regarding a crop’s performance and safety. 六個案例:專業問題

  36. 案例6 批准申請案 • As of July 2000, the US 農業部已經批准50個申請案。其中有14個是具有抗蟲的農作物,且都是運用Bt toxin。 • 目前通過申請案運用Bt toxin的農作物有玉米、棉花、馬鈴薯和蕃茄。 六個案例:專業問題

  37. 案例6 樣品數極少! 申請通過的案例: • 編號:#97-012-01p • 內容:A variety of Bt cotton • In experiments designed to test this transgenic crop’s impact on soil invertebrates, investigators placed four replicate batches of earthworms– with 10 worms per batch– in soil that included ground leaves from either transgenic or non-transgenic cotton. • 測試:14天。 六個案例:專業問題

  38. 兩者間平均差距有29.5%,但是統計的結果是差異不顯著。兩者間平均差距有29.5%,但是統計的結果是差異不顯著。 • 這明顯的是因為樣品數過少所造成的結果。 • 另外,實驗的時間只有14天,這也明顯的太短。 Fig. 6. The batches of earthworms exposed to Bt cotton increased in weight on average by 49% (↑). The earthworms exposed to non-transgenic cotton increased in weight on average by 78.5% (→). 六個案例:專業問題

  39. 案例6 Setting standards for sampling 案例: • 編號:#94-257-01p • 內容:a Bt potato • 情況:研究者當發現實驗結果是有顯著的差異時,就再重複進行實驗。重複進行至結果是沒有差異時,才停止實驗。 六個案例:專業問題

  40. 案例6 案例: • The Swiss Federal Research Station found that green lacewings, which are beneficial predatory insects, experienced 62% mortality when fed a diet of pests reared on Bt corn, but only 37% mortality when fed pests reared on non-transgenic corn. • 樣品數:200個體 per treatment. • 而且認為應該要進行 over the entire life span的測試。 六個案例:專業問題

  41. 基因轉殖的農作物 • 經過生態環境安全評估實驗,且審查通過的案例,未必然就保證安全。 • 安全實驗,受限於: • 受測的物種單純,但野外物種多樣。 • 受測的物種是成體,這只是生活週期中的一個階段。 • 受測時間有限,無法看出長期的影響。 • 無法測試 Synergetic effects (加成效應),多個因素同時的影響。 案例6 六個案例:專業問題

  42. 六個案例: • 埃及的 Aswan 水壩的興建。 • 全球溫暖化對全球總生產量的影響程度。 • 小型飛機場的興建計劃 • 高壓輸配電線的電磁場 • DDT案例 • 基因轉殖農作物的評估 六個案例:專業問題

  43. 生態主張者:Ayo 台南站 http://mail.nutn.edu.tw/~hycheng 六個案例:專業問題

  44. 問題 與 討論! 六個案例:專業問題