Los Derechos Humanos de las niñas y los niños en contextos de pobreza Marta Martínez Muñoz

1. Los Derechos Humanos de las niñas y los niños en contextos de pobrezaMarta Martínez Muñoz La lucha contra la pobreza en un mundo en crisis. Hay soluciones UIMP/Manos Unidas Curso de Verano: Santander, agosto de 2009

2. Contenidos • Infancia y Derechos Humanos: • Impacto de la pobreza en la infancia • Panorama a 20 años de la CDN • Agenda pendiente

3. 1.- Infancia y Derechos Humanos

4. Acontecimientos clave

7. Proceso incorporación CDN • Adecuación Normativa • Adecuación de políticas públicas y programas • Establecimiento de mecanismos de coordinación y monitoreo • Asignación de recursos presupuestarios • Recolección de datos • Capacitación y sensibilización en la CDN • Fortalecimiento de la capacidad nacional en la Convención • Fortalecimiento de la participación de la sociedad civil para la implementación de la Convención

8. Tendencias en políticas públicas sobre infancia Visiones y acciones “en tránsito”: del discurso a la práctica Doctrina de la Protección Integral Doctrina de la Situación irregular

9. Tendencias en políticas públicas sobre infancia

10. Acciones a favor de la infancia

16. Mecanismo de seguimiento de la aplicación de la Convención de los Derechos del Niño Fuente: basado en Sauri, G. Red por los Derechos de la Infancia de México Marcos Constitucionales Comité Derechos del Niño ONU 18 expertos Tratados Internacionales Convención de los Derechos del Niño ratificada Protocolos Facultativos Presentación informes Informes Oficiales Informes Alternativos Periodo 5 años Sistemas para la vigencia Institucionalización Cumplimiento de los derechos Observaciones Generales Temáticas Recomendaciones

17. Mecanismos sobre Derechos de la Infancia vigentes en América Latina Naciones Unidas: Comité de los Derechos del Niño (ALyC perdieron a 2 representantes en las últimas elecciones). Instituto Interamericano del Niño (Organización de Estados Americanos): Mecanismo intergubernamental que realiza planes de largo plazo en materia de infancia y que compromete a los gobiernos a seguirlos. Cada año se realiza la Conferencia Iberoamericana de Infancia y Adolescencia, que sostienen los Ministros, Ministras y Altos Responsables de la Niñez y Adolescencia de Iberoamérica en el marco de las Cumbre de Jefes de Estado y de gobierno, en donde se incorporan compromisos en materia de políticas públicas sobre infancia.

18. Mientras avanza la Convención • Los últimas dos décadas las Políticas de la región han estado basadas en su mayoría en el Consenso de Washington: • Disminución del peso del Estado • Privatizaciones • Apertura a mercados globales, • Disciplina fiscal • Control de la inflación • Cambio en las prioridades del gasto público • El mundo asiste a una de las mayores crisis económicas conocidas

19. 2.- Impacto de la pobreza en la infancia: retrocesos en la institucionalidad de los derechos de la infancia

20. Infancia y pobreza • Una condición humana que se caracteriza por la privación continua o crónica de los recursos, la capacidad, las opciones, la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales (NN.UU.) • La pobreza tiene diferentes dimensiones para los niños que para los adultos, el mejor comienzo en la vida es fundamental para el desarrollo integral: físico, intelectual, emocional. • Pobreza priva a la infancia de sus derechos impidiendo alcanzar el pleno potencial necesario para participar como miembros plenos y en pie de igualdad de su sociedad • Supervivencia, salud y nutrición, educación, protección, participación

21. El impacto de la pobreza en la infancia Nuevas formas de medirla Es dificil comprimir las diferentes dimensiones de la pobreza (mortalidad, morbilidad, hambre, analfabetismo, falta de hogar, falta de poder) en un solo indicador. Uno de los más ampliamente utilizados es la referencia de un dólar al día por persona-expresado en paridades de poder adquisitivo- (Banco Mundial). El índice de desarrollo humano del PNUD son indicadores adecuados alternativos al ingreso.

22. Pobreza infantil: grave privación Nuevas formas de medirla • Cuando la infancia se ve severamente privada de al menos uno de los siguientes derechos: • vivienda, nutrición, saneamiento, acceso a agua potable, salud, educación e información, entonces podemos hablar de pobreza y negación de sus derechos. • En América Latina más del 20% de los niños y niñas se ven privados de alguna de las siete esferas analizadas. Fuente: Universidad de Bristol y Escuela de Economía de Londres en colaboración con UNICEF. Estado Mundial de la Infancia 2005.

23. Pobreza infantil: grave privación Privación: implica llamar la atención sobre las circunstancias que rodean a las niñas y niños, al proyectar la pobreza como un atributo del entorno en el que viven y crecen. Sobre este enfoque: mil millones de niños y niñas sufren a causa de una o más formas de privación grave (estos es más de la mitad de toda la población infantil de los países del Sur).

25. Formas de privación extrema • Nutrición:Más de un 16% de los menores de 5 años de los países del Sur, sufren desnutrición grave • Agua: 400 millones (uno de cada cinco) carecen de acceso a agua potable. • Tasas de un 27% en zonas rurales vs. 7% zonas urbanas • Saneamiento: Uno de cada 3 niños y niñas del Sur (más de 500 millones) carece completamente de acceso a instalaciones de saneamiento. • Salud: 270 millones (14% de la población infantil de los países del Sur) no tiene acceso a los servicios de salud. • Vivienda: 640 millones sufren una privación grave de vivienda, siendo África Subsahariana la región más afectada. • Educación: Más de 140 millones no han acudido nunca a la escuela (13%). Siendo un 34% de niñas y un 12% de niños que nunca han acudido a una escuela. • Información: Más de 300 millones no tienen acceso a TV, radio, teléfono, prensa…

26. Fuente UNICEF, 2006

27. Tabla Clasificatoria de la pobreza infantil

29. Panorama de la pobreza • 180 millones de niños y niñas están atrapados en las peores formas de trabajo infantil. • 1,2 millón de niños y niñas son víctimas todos los años de la trata. • 2 millones de niños y niñas, la mayoría niñas, son explotadas en la industria del sexo. • Los niños y niñas que viven en las zonas rurales tienen dos veces más probabilidades de carecer de bienes y servicios, y tres veces más probabilidades de no acudir a la escuela, que los niños y niñas de las zonas urbanas. • Los indicadores para medir la relación entre pobreza e ingresos no sirven para explicar de manera adecuada la forma en que los niños y las niñas experimentan la pobreza. • Ej.: India y Senegal tienen un nivel similar de ingreso per cápita, pero mientras que los niños y las niñas de la India corren un mayor riesgo de sufrir desnutrición, los niños y niñas del Senegal corren mayor peligro de carecer de escolarización.

30. Panorama de la pobreza • Más de la mitad de los niños y niñas del mundo en desarrollo carecen de bienes y servicios básicos. • uno de cada seis niños padece hambre • uno de cada siete no recibe ningún tipo de atención de la salud • uno de cada cinco carece de agua potable • uno de cada tres no dispone de letrinas o instalaciones de saneamiento en el hogar. • Más de 640 millones de niños y niñas viven en hogares con suelo de barro o en una situación de hacinamiento extremo. • Más de 120 millones de niños y niñas no reciben instrucción primaria, la mayoría niñas. • Más de 300 millones de niños y niñas no tienen acceso a la televisión, la radio, el teléfono o el periódico.

31. Situación en América Latina y Caribe (1) Desigualdad • América Latina y el Caribe constituye además la parte del planeta más desigual del mundo, donde en promedio: • el 20% de los más ricos obtienen el 60% de la riqueza generada • y, el 40% de los más pobres, apenas el 10%. • Se estima que alrededor de 110 millones de niños y niñas de la región viven en situación de pobreza. • La pobreza que enfrenta la infancia es desproporcionada en comparación con la pobreza adulta (-los más invisibles de entre los invisibles-). • Mientras que un 44% de la población de América Latina y el Caribe vive por debajo de la línea de la pobreza, el 56% de los menores de 19 años son pobres. • Sociedades multiétnicas y pluriculturales

32. Situación en América Latina y Caribe (2) Infancia indígena • En América Latina y el Caribe viven actualmente más de 40 millones de indígenas, y alrededor de 150 millones de afrodescendientes. Ambos grupos constituyen cerca del 40% de la población total de la región y son los que sufren los mayores niveles de exclusión y de falta de acceso a servicios básicos. • Se estima que el 92% de los afrodescendientes de la región vive por debajo de la línea de la pobreza. • La exclusión de los niños y niñas indígenas se refleja en las tasas de mortalidad infantil, que siempre son mayores que las de los no indígenas. • Ej: en el caso de Bolivia, más de 70 niños y niñas indígenas de cada mil nacidos vivos no llegan a cumplir el año de vida, mientras que la misma cifra para niños y niñas no indígenas se sitúa en 50. • El 20% de los niños y niñas de América Latina y el Caribe que viven en áreas rurales carecen de acceso a agua potable

33. Situación en América Latina y Caribe (3) Infancia y mundo rural • En las zonas rurales de América Latina y el Caribe más del 40% de los niños y niñas se ven privados de al menos dos de estos derechos, por lo que ven minado de forma grave su desarrollo y, comprometido su futuro. • Ej. si en un país como el Perú, naces mujer en una zona rural y eres indígena, esto es casi sinónimo de ser pobre para toda la vida, no sólo carente de recursos materiales para la subsistencia básica, sino carente de recursos sociales que estimulen el crecimiento personal y colectivo. • En el campo, los niños llegan a tener hasta 6 años de escuela, mientras las mujeres sólo llegan a los 4.

34. En 2005 en AL el total de pobres alcanzaba los 209 millones de personas de los cuales 81 millones eran indigentes.

35. 3.- Panorama a 20 años de la CDN

36. UNICEF: Estado Mundial de la Infancia 2001.- Primera Infancia 2002.- Capacidad de liderazgo 2003.- Participación infantil 2004.- Las niñas, la educación y el desarrollo 2005.- La infancia amenazada 2006.- Excluidos e invisibles 2007.- La mujer y la infancia: el doble dividendo de la igualdad de género 2008.- Supervivencia infantil

37. Dinámica de las economías latinoamericanas • Ingresos • Consumo • Propiedad • Derecho al trabajo • Acceso a los servicios básicos • Poder político • Movilidad social • Estatus Desigual distribución entre grupos y clases sociales, edades, sexos, etnias… i. Desigualdades estructurales, Dependen de la naturaleza y características de los correspondientes sistemas socio-económicos; ii. Desigualdades sexuales:en cuanto desigual distribución de derechos y oportunidades que en sus respectivas sociedades nacionales tienen mujeres y hombres; iii. Desigualdades físicas, concernientes a la ubicación y condiciones geográficas, así como a la diversidad y riqueza de recursos naturales; y iv. Desigualdades por origen racial.

38. Evolución de la pobreza e indigencia Fuente: CEPAL, 2006

39. Inversión en la Infancia en AL Gasto social policiclico: cuando aumentan las necesidades de apoyo a las familias a consecuencia de las contracciones económicas, el gasto social público también se contrae y se afecta sustancialmente la provisión de servicios básicos fundamentales. Derechos económicos y sociales: supeditados al crecimiento económico • Impacto en la Infancia: • Aumento de desigualdad y pobreza • Mortalidad infantil por causas fácilmente prevenibles • Reducción de acceso a servicios de educación y salud y baja calidad de los mismos. • Crecimiento en índices de inseguridad y violencia. • Migración general e infantil. • Explotación infantil: laboral y sexual • Deficientes sistemas de procuración de justicia para la infancia AL requiere de entre 70 a 80 mil millones de dólares para invertir en servicios básicos sociales. En promedio los países de la región necesitan invertir al menos un 8% adicional para lograr la cobertura universal de servicios básicos. Políticas de ajuste estructural para reducir los déficit de los gobiernos y que obligan a reducir el gasto público. Servicio de la Deuda: el costo del pago de la deuda en los presupuestos nacionales se ha cuatriplicado en la región (y en algunos casos se ha incrementado más de 6 veces) La ayuda oficial para el desarrollodisminuyó un 20% durante la década de los 90 en AL Fuente: elaboración propia en base a datos de CEPAL

40. 4.- Agenda Pendiente

41. Agenda pendiente • Fortalecer los compromisos y las medidas nacionales y locales • Alto consenso y baja intensidad • Prohibir toda violencia contra los niños, niñas y adolescentes • Dar prioridad a la prevención y mecanismos de detección temprana • Aumentar la capacidad de todos los que trabajan con y para los niños, niñas y adolescentes • Proporcionar servicios de recuperación y reinserción social • Garantizar la participación de los niños, niñas y adolescentes • Crear sistemas de denuncia y servicios accesibles y adecuados para los niños, niñas y adolescentes • Asegurar una rendición de cuentas que ponga fin a la impunidad • Abordar la dimensión de género de la violencia contra las niñas y los niños • Presupuestos sensibles a la infancia

42. Presupuestos sensibles a infancia No son presupuestos especiales Evaluar el gasto gubernamental dirigido a niños y niñas Analizar las implicaciones que la política de ajuste estructural tiene en la asignación de recursos de algunos sectores claves de la economía Herramienta para examinar cuáles y cuántos recursos asigna el Estado a los programas enfocados a la niñez, a la vez de analizar si estos programas y recursos responden cabalmente a necesidades específicas. Nivel de políticas y legislación las que explícitamente se dirigen a la niñez, tales como la provisión de atención primaria en salud, la educación y las regulaciones contra la explotación del trabajo infantil Nivel de políticas e instituciones que impactan de manera indirecta el desarrollo de la niñez: políticas sobre los impuestos redistributivos y del gasto público, las políticas sobre el seguro y la asistencia social y, en general, las políticas que afectan directamente la situación de la familia. Nivel de políticas macroeconómicas por ejemplo, la política fiscal, la política de tipo de cambio y la política monetaria, donde el impacto es todavía más fuerte, pero aún más indirecto.

43. Problemas de especial preocupación • La pobreza niega la seguridad, la dignidad y la protección. • Invertir en la infancia ofrece recompensas en el desarrollo humano. • Fortalecer el entorno protector de la infancia • Contar con la participación de las niñas y los niños como agentes de desarrollo, como protagonistas de sus vidas. • El cumplimiento de los ODM es una responsabilidad y una exigencia tanto internacional como nacional

44. Obligaciones y compromisos de los Estados Determinar las prioridades del gobierno con respecto a los derechos de la niñez y qué obligaciones y compromisos ha convenido un país para cumplir con éstos. Utilizar indicadores e información sobre los derechos socioeconómicos de los niños y las niñas para evaluar si el gobierno necesita gastar más o de manera más adecuada para el cumplimiento efectivo de esos derechos. Analizar los sectores que influyen sobre el estado de los derechos de la niñez (particularmente los sectores de salud, educación y vivienda).

45. Obligaciones y compromisos de los Estados • Utilizar el análisis de gastos e ingresos del gobierno para determinar si el gobierno está cumpliendo con sus obligaciones mediante asignaciones presupuestales. • Acciones necesarias para asegurar el respeto de los derechos de la niñez e indicadores que pueden ser utilizados para monitorear los cambios en el gasto gubernamental para la niñez. • CDN piedra angular en la construcción de las políticas públicas, referente ético pero igualmente es un: • Referente metodológico: • EBDH (Enfoque Basado en Derechos Humanos) • PDN (Programación de Derechos del Niño)

46. ¿Hay voluntades? Pacto social por la infancia: infancia como asunto político… La lucha contra la pobreza en un mundo en crisis.

47. Muchas gracias por su amable atención martamartinezm@gmail.com