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CURSO ARIAE DE REGULACIÓN ENERGÉTICA. Centro de Formación de la AECI, La Antigua (Guatemala) - REGULACIÓN EN INDUSTRI

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CURSO ARIAE DE REGULACIÓN ENERGÉTICA. Centro de Formación de la AECI, La Antigua (Guatemala) - REGULACIÓN EN INDUSTRIAS DE REDES ELÉCTRICAS - . AGENDA. AGENDA I AGENDA II. AGENDA I. INTRODUCCIÓN EJES PRINCIPALES DE LA REFORMA DEL SECTOR ELÉCTRICO

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slide1

CURSO ARIAE

DE REGULACIÓN ENERGÉTICA.

Centro de Formación de la AECI, La Antigua

(Guatemala)

- REGULACIÓN EN INDUSTRIAS DE REDES ELÉCTRICAS -

agenda
AGENDA
  • AGENDA I
  • AGENDA II
agenda i
AGENDA I
  • INTRODUCCIÓN
  • EJES PRINCIPALES DE LA REFORMA DEL SECTOR ELÉCTRICO
  • LA REGULACIÓN - ROL DEL REGULADOR
  • MARCO LEGAL

- PRINCIPIOS TARIFARIOS

- ESTRUCTURA TARIFARIA

- CATEGORIAS TARIFARIAS

- REGIMEN TARIFARIO

  • RESULTADOS DE LA TRANSFORMACIÓN

- TARIFAS

- COBERTURA

- CALIDAD

- RENTABILIDAD

  • REVISIONES TARIFARIAS

- RESULTADOS DEL SECTOR TRANSPORTE

- SECTOR DISTRIBUCIÓN

ejes principales de la reforma
EJES PRINCIPALES DE LA REFORMA
  • Produce la desintegración vertical del sistema – Generación, Transporte y Distribución – (Art. 1°).
  • Introduce competencia en el mercado eléctrico. La actividad de generación responde al libre juego de la oferta y la demanda (Art. 1°).
  • Define la actividad de distribución y transporte como servicio público (Art. 1°).
  • Alienta la realización de inversiones privadas en producción, transporte y distribución, asegurando la competitividad de los mercados en los segmentos que sean posibles (Art. 2°, inc.f).
  • El transporte y distribución deben ser realizados preferentemente por personas privadas a las que el Poder Ejecutivo haya otorgado las correspondientes concesiones (Art. 3°).
  • Constituye el Mercado Eléctrico Mayorista (MEM).
  • Reconoce como agentes del MEM a generadores, transportistas, distribuidores y grandes usuarios (Art. 4°).
  • Establece restricciones al accionar de los transportistas – prohibición de comprar y vender energía – (Art. 30°).
  • Permite el acceso indiscriminado de terceros a la red del transportista, mientras la capacidad de transporte no este comprometida para abastecer la demanda contratada (Art. 22°).
  • Transportistas y Distribuidores no pueden ofrecer ventajas o preferencias para el acceso a sus instalaciones, con las excepciones que distingue la propia ley (Art. 23°).
  • Se previenen prácticas monopólicas o abusos de posición dominantes.
  • Determina restricciones accionarios a los participantes (Art.30°,31°,32° y 33°).
  • Introduce la regulación en los sectores de distribución y transporte, creando a tal fin el Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Art. 54°)
concepto de regulaci n
CONCEPTO DE REGULACIÓN
  • DEFENDER LA COMPETENCIA (incentivos para una asignación eficiente de recursos)
  • CREARLA SI ES POSIBLE (promoviendo e incentivando su existencia)

LA REGULACIÓN

ES UN PROCESO

NECESARIO

PARA

  • SUSTITUIR LA COMPETENCIA CUANDO SEA IMPOSIBLE SU CREACIÓN (existen elementos de monopolio natural y es necesario restringir las decisiones económicas)
concepto de regulaci n1
CONCEPTO DE REGULACIÓN

LA REGULACIÓN

CONSISTE

INTERFERENCIA, INJERENCIA, RESTRICCIÓN O LIMITACION A LA LIBERTAD DE ACTUACIÓN

NECESARIA SI Y SOLO SI

HAY INTERESES PÚBLICOS, COMUNES, SUPERIORES, QUE NO PUEDEN VERSE SATISFECHO POR LA ACTUACIÓN DEL MERCADO

concepto de regulaci n2
CONCEPTO DE REGULACIÓN

“ Es un proceso que consiste en la restricción intencional de la elección de actividades de un sujeto y proviene de una entidad que no es parte directa ni esta involucrada”

Ref.: Mitnick, Barry M., La economía política de La Regulación.

concepto de regulaci n3
CONCEPTO DE REGULACIÓN

LA REGULACIÓN

COMO PROCESO QUE RESTRINGE O INTERFIERE

UNA ACTIVIDAD REALIZADA POR OTRO

PUEDE

  • DAÑAR SU DESEMPEÑO
  • AYUDAR EN SU DESEMPEÑO
  • Para ello se requiere
  • independencia
  • competencia
  • neutralidad
  • imparcialidad
  • objetividad
marco legal tarifas
MARCO LEGAL - TARIFAS

Ley 24065

ARTICULO 40°

  • Tarifas Justas y Razonables.
  • Eficiencia Productiva
  • Componentes de la tarifa (costos operativos, impuestos, amortizaciones, tasa de retorno)
  • Contemplar (distintos tipos de servicios, ubicación geográfica, cualquier otra característica que el ente considere relevante)
  • Pass-Trough
  • Asegurar el mínimo costo razonable para los usuarios, compatible con la seguridad del abastecimiento.
marco legal tarifas1
MARCO LEGAL - TARIFAS

Ley 24065

ARTICULO 41°

  • Posibilitar tasa de rentabilidad razonable
  • Eficiencia productiva
  • Similar a la de otras actividades de riesgo similar
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RENTABILIDAD RAZONABLE

“El concesionario de servicios públicos tiene derecho a una tarifa tal que le permita obtener un rendimiento...igual al que se obtiene generalmente en esa época y en esa parte del país, en inversiones que soportan riesgos e incertidumbres similares, pero no tiene derecho constitucionalmente amparado a obtener utilidades como las que se pagan o esperan de empresas altamente provechosas o de negocios de especulación. El rendimiento debe ser razonablemente suficiente para asegurar la confianza en la solidez financiera de la empresa concesionaria y adecuada para mantener su crédito y permitirle levantar los capitales necesarios para el correcto cumplimiento de sus deberes públicos.

Ref.: Corte Suprema de los Estados Unidos en el caso “Bluefield Waterworks”.

CONCEPTO DE RAZONABLE

“La afirmación de que lo razonable en el Derecho es una noción de contenido variable o un valor funicón debe entenderse, pues, tanto en un sentido histórico o social (lo que haya que considerar como razonable depende de circunstancias temporales y espaciales) como en un sentido lógico (qué haya que entender por razonable en cada caso depende –está en función- del campo a que se aplique la noción.”

Ref.: Manuel Atienza (PARA UNA RAZONABLE DEFINICIÓN DE “RAZONABLE”)

marco legal tarifas2
MARCO LEGAL - TARIFAS

Ley 24065

ARTICULO 42°

  • Contratos establecen Cuadro Tarifario Inicial (vigencia cinco años).
  • Tarifas Iniciales deben observar los principios de los arts. 41° y 42°.
  • Tarifas subsiguientes establecidas por el ENRE.
  • El precio máximo determinado por el ENRE estará sujeto a ajustes ( factor de eficiencia, y factor de estímulo de las inversiones).
  • Tarifas sujetas a ajustes de costos por cambios que los concesionarios no pueden controlar.
  • Prohibe el subsidio cruzado.
marco legal tarifas3
MARCO LEGAL - TARIFAS

Ley 24065

ARTICULO 43°

  • El ENRE establece las tarifas por períodos sucesivos cada cinco años
  • Las Tarifas deben ajustarse a los principios de los artículos 41° y 42°
marco legal tarifas4
MARCO LEGAL - TARIFAS

Ley 24065

ARTICULO 44°

Ningún transportista ni distribuidor podrá aplicar diferencias en sus tarifas, cargos, servicios o cualquier otro concepto excepto que aquéllas resulten de distinta localización, tipo de servicios o cualquier otro distingo equivalente que razonablemente apruebe el ente.

marco legal tarifas5
MARCO LEGAL - TARIFAS

Ley 24065

ARTICULO 45°

Los transportistas y distribuidores, dentro del último año del período indicado en el artículo 43 de esta ley, y con sujeción a la reglamentación que dicte el ente, deberán solicitarle la aprobación de los cuadros tarifarios que respondan a lo establecido en el artículo 42 que se proponen aplicar, indicando las modalidades, tasas y demás cargos que correspondan a cada tipo de servicio, así como las clasificaciones de sus usuarios y las condiciones generales del servicio. Dichos cuadros tarifarios, luego de su aprobación, deberán ser ampliamente difundidos para su debido conocimiento por parte de los usuarios

marco legal tarifas6
MARCO LEGAL - TARIFAS

Ley 24065

ARTICULO 46°

Los transportistas y distribuidores aplicarán estrictamente las tarifas aprobadas por el ente. Podrán, sin embargo, solicitar a este último las modificaciones que consideren necesarias, si su pedido se basa en circunstancias objetivas y justificadas. Recibida la solicitud de modificación, el ente dará inmediata difusión pública a la misma por un plazo de treinta (30) días y convocará a una audiencia pública para el siguiente día hábil a fin de determinar si el cambio solicitado se ajusta a las disposiciones de esta ley y al interés público.

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Evolución de las Tarifas de distribución antes (1980-1991) y después de la reestructuración (1992-2002), (por kWh y en $ constantes de 2001)

TMG

($/Kwh)

Ref.: CEER - UADE

evoluci n de las tarifas
EVOLUCIÓN DE LAS TARIFAS

Indice de precios mayoristas 115,8

Gas Natural 149,0

Corredores viales 142,7

Telefonía básica 124,4

Energía Eléctrica

Residencial:

bajo consumo 101,2

alto consumo 29,3

Industrial:

bajo consumo 75,9

alto consumo 57,6

FUENTE: FLACSO Base=100 (marzo91) Valores a Junio 2001

evoluci n de la tasa de rentabilidad del sector el ctrico promedio ponderado por facturaci n
EVOLUCIÓN DE LA TASA DE RENTABILIDAD DEL SECTOR ELÉCTRICO – Promedio ponderado por facturación

DISTRIBUCIÓN

Nota:

Rentabilidad sobre PN = Resultado Neto / (Patrimonio Neto – Ganancia Neta del Ejercicio)

Rentabilidad sobre Activo = Resultado Operativo / Activo Total

evoluci n de la tasa de rentabilidad del sector el ctrico promedio ponderado por facturaci n1
EVOLUCIÓN DE LA TASA DE RENTABILIDAD DEL SECTOR ELÉCTRICO – Promedio ponderado por facturación

TRANSPORTE

Nota:

Rentabilidad sobre PN = Resultado Neto / (Patrimonio Neto – Ganancia Neta del Ejercicio)

Rentabilidad sobre Activo = Resultado Operativo / Activo Total

evoluci n calidad de servicio edenor
EVOLUCIÓN CALIDAD DE SERVICIO - EDENOR

TIEMPO TOTAL DE INTERRUPCIONES POR KVA

TTIK

calidad sistema de transporte de energ a el ctrica por distribuci n troncal transnea s a
CALIDAD - SISTEMA DE TRANSPORTE DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR DISTRIBUCIÓN TRONCAL – TRANSNEA S.A.
sector distribuci n

ESQUEMA DE UNA REVISIÓN TARIFARIA

Red de Referencia

Campaña de mediciones.

Proyección de Demanda.

Empresa Modelo.

Costos de O&M.

VNR y CIP.

Pérdidas y Bal E y P.

Caracterización de la demanda.

Costos Comerciales.

Cálculo de Costos de Suministro.

Costos de

Capital.

Determinación de índices de aplicación.

Costos de Distribución.

Costos de conexiones.

Análisis y propuesta de Régimen Tarifario.

Costos de abasticimiento

Propuesta del Cuadro Tarifario.

SECTOR DISTRIBUCIÓN
caracterizaci n de la carga
CARACTERIZACIÓN DE LA CARGA

Se define como la identificación, la calificación y la

cuantificación del comportamiento de la demanda, en

diversos puntos del sistema eléctrico y para diversos

conjuntos de consumidores.

  • Comportamiento de la carga es un factor determinante en la formación de costos de las distintas categorías durante diferentes períodos.
  • Sirve de base para decisiones de planificación y operación del sistema.
medici n de la curva de carga
MEDICIÓN DE LA CURVA DE CARGA

Conocer las modalidades de consumo de los diferentes tipos de usuarios

resulta un hecho de vital importancia a la hora de establecer el nivel de

remuneración de la distribuidora por dos razones fundamentales:

  • Para determinar los coeficientes de consumo por tramo horario que deben incorporarse a las tarifas que refleja la compra ( energía y potencia) en el MEM.
  • Finalidad asignativa, al determinar la utilización de las instalaciones de la empresa que cada tipo de usuario efectúa ( redes -transformación) a fin de distribuir en forma proporcional el Costo propio de Distribución.
proyecci n de la demanda
PROYECCIÓN DE LA DEMANDA
  • Las Tarifas resultantes de la revisión tienen vigencia durante un quinquenio.
  • Es imprescindible conocer la evolución del mercado que enfrentaran las concesionarias en dicho quinquenio.

Para ello se realiza una proyección de la demanda de energía y clientes

para el período en cuestión.

Dichas proyecciones se realizan teniendo en cuenta basicamente:

  • La estructura económica y social de la provincia o jurisdicción en cuestión.
  • El comportamiento histórico de la demanda.
  • Elementos característicos de cada uno de los consumos considerados (residencial, industrial, comercial, alumbrado público)
  • Supuestos razonables sobre la evolución futura de variables que inciden en el comportamiento de la demanda.
costos de o m indirectos comercial
COSTOS DE O&M, INDIRECTOS, COMERCIAL
  • Empresa que opere en forma eficiente.
  • Se define una estructura de organización eficiente.
  • Se utilizan técnica de comparación.
validaci n costos de comercializaci n
VALIDACIÓN -COSTOS DE COMERCIALIZACIÓN

COSTOS DE ESTRUCTURA SOBRE VENTAS:

EDECAT S.A. 6,18%

EDENOR S.A. 4,72%

EDESUR S.A. 4,91%

EDET S.A. 8,45%

EDELAR S.A. 10,74%

EJE S.A. 11,86%

EDERSA 5,9%

base de capital
BASE DE CAPITAL

A fin de determinar la base de capítal que será remunerada en los

términos del artículo 41° de la ley 24.065, se aborda el tema según los

siguientes métodos de cálculo:

  • VNR (Valor nuevo de reemplazo): es una estimación del costo corriente de reemplazar el activo con activos similares, que puedan ofrecer servicios equivalentes: Es una medida de cuanto costaria en el momento presente abastecerse de los servicios que presat este activo.
  • CIP (Costo incremental promedio): mide el aumento de los costos expresados por unidad de aumento de la demanda, partiendo de la capacidad existente.
  • Método de Flujo de Fondos: Entendido como el valor pagado por la explotación de las actividades reguladas al momento de la privatización más las inversiones realizadas en dichas actividades menos las depreciaciones.
costos de capital

D

D+E

E

D+E

.rd.(l – t)+

r =

[r CAMP],donde

COSTOS DE CAPITAL

rCAMP= [ r ƒ + β d (r m – r ƒ) ], donde

r= Tasa de rentabilidad.

rf= Tasa de retorno de un activo libre de riesgo.

βd= Riesgo sistemático de la industria en cuestión.

rm= Retorno de una cartera diversificada.

El paréntesis (rm-rf) suele denominarse premio de mercado o por riesgo.

El WACC es el promedio ponderado de la tasa de interés de la deuda (Cost of Debt) más le tasa de rentabilidad de las acciones o capital propio (Cost of Equity). La estructura del WACC es la siguiente.

r= Tasa de rentabilidad

D= Nivel de endeudamiento de largo plazo.

E= Patrimonio Neto.

rd= Tasa marginal de endeudamiento.

T= Tasa de impuestos (Impuestos a las ganancias)

proceso de obtenci n de la tarifa integrada
PROCESO DE OBTENCIÓN DE LA TARIFA INTEGRADA

Aspectos Operacionales

TARIFA DE

REFERENCIA

(eficiente y sustentable

Aspectos Económicos

Aspectos Financieros

Otros Aspectos

+

Equidad distributiva

=

TARIFA

INTEGRADA