Pol íti ca Federal de Seguridad P úb lica en M éx ico: convergencias y divergencias

1. Política Federal de Seguridad Pública en México: convergencias y divergencias • México es un país federal con una historia larga de policías descentralizadas. • Desde 1917 existe una división entre policías investigadoras y policías preventivas. • Hasta hace pocos años existió una policía judicial federal. • No existió hasta los últimos años una policía federal preventiva. • Tenemos innumerables policías estatales y municipales (al menos en cada entidad, 32 organizaciones estatales, más cerca de 2,300 municipales). • Caso D. F. La policía más grande del país (nómina de c.35mil preventivos, más PBI, más auxiliares= cerca de 70mil)

2. Temas • ¿Cuáles son la capacidad y los intereses efectivos de la clase política para combatir la delincuncuencia? • El reto es político, organizacional y de relaciones cívico militares • ¿Policía nueva? Cambios frente a la evolución: la historia que determina (path dependence) • El problema con los antecedentes: Policía judicial y AFI • Relación con los militares • Temas Coordinación i. Interinstitucional federal (PGR vs SSP vs Ejército) ii. Con los estados iii. ¿Qué hacer con las policías municipales? • Traslape de funciones Convergencia y divergencias • Problemas de organización de los políticos, de las policías y de las políticas.

3. Tratamiento de los temas • Retos de la actual política federal en materia de seguridad pública: • 1. orden político y • 2. organizacional. • Describiremos de las relaciones entre policías-militares y régimen político (y sus implicaciones para la evolución del Estado). • Abordaremos algunas ideas sobre la relación entre policías, militares, los presidentes y las autoridades del Sistema y del Consejo Nacional de Seguridad Pública (Ministros federales, gobernadores, Jefes de Gobierno del Distrito Federal, procuradores). • Influencia de factores externos (E.U.A. Y crimen organizado transnacional).

4. La cadena (im)productiva de la justicia en México

5. Órganos del Poder Federal en Seguridad Pública • Sistema Nacional de Seguridad Pública. • Consejo Nacional de Seguridad Pública • Conferencia Nacional de Procuración de Justicia (titulares de las Instituciones de Procuración de Justicia de la Federación, el Distrito Federal y los Estados; presidida por el Procurador General de la República) • Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pública • Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario • Conferencia Nacional de Seguridad Pública Municipal • Consejos Locales e Instancias Regionales de Coordinación.

6. El presupuesto de federal de seguridad pública Dos componentes: • El que ejerce el Gobierno Federal en cuatro Ramos Administrativos: Procuraduría General de la República, Secretaría de Marina, Secretaría de Defensa Nacional y Secretaría de Seguridad Pública. • Corresponde a recursos que el Gobierno Federal asigna de manera etiquetada a las entidades federativas, a través del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP), perteneciente al Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, para el apoyo de las tareas relacionadas con la función de seguridad pública. • Del primer componente, el Subsidio Municipal para la Seguridad Pública, asigna recursos a varios municipios, conforme a las bases para la elegibilidad publicadas por la SSP.

7. La organización policial

8. Poder de operación de los cuerpos de seguridad

9. Sistemas estatales • Reformas (o adecuaciones) del sector de seguridad pública a nivel estatal: • 1. Medidas introducidas para mejorar la provisión de seguridad pública estatal a lo largo de toda la cadena, en especial, reformas administrativas y de gestión dentro de los cuerpos policiales y evaluaciones sobre la efectividad de las reformas implementadas. • 2. Inserción en el SNSP y en el secretariado de procuradores.

10. Aspectos nuevos de los sistemas estatales • (Para una evaluación del funcionamiento del sistema de seguridad pública): a. Problemas generales de la cadena productiva, coordinación, obstáculos institucionales, políticos, capacidad de los actores. Evaluación y participación ciudadana. b. Coordinación con el Sistema Nacional de Seguridad Pública (eficiencia, invasión de atribuciones estatales; influencia en las políticas persecutorias federales y las estatales; distribución de recursos a los estados y municipios, criterios. c. Conferencia de Procuradores y secretario empleado de la SSP-Federal; acuerdos y presiones políticas; coordinación real, operativa. d. Desempeño (criterios).

12. Ejemplo de un sistema estatal: el D. F.

13. Caso municipal: Ciudad Nezahualcóyotl

14. Otros repertorios de la participación en seguridad pública (MUCD y PCMG)

15. ¿Coordinación?El Sistema Nacional de Seguridad Pública Reunión del Consejo Nacional de Seguridad Pública, Noviembre de 2008, en donde fue firmado el Acuerdo Nacional para la Seguridad, justicia y la legalidad.

16. Qué es, quienes son y dónde están los responsables de la política en seguridad

17. Lógica legal y lógica política del sistema • La cooperacion y la coordinación entre distintos órdenes de gobierno opera con doble lógica de cooperación (incentivos) y de conflicto (castigos, agencia, vetos). Esto produce problemas tipicos de acción colectiva y de actos legales e ilegales que inlcuyen la discrecionalidad, el abuso del ejercicio de funciones y la corrupción. • Todos los miembros del sistema (Presidente hasta policías) tienen incentivos para combatir los delitos como también para hacer acciones que los involucran en delitos, de acuerdo con un conjunto de normas formales e informales de la organización, bases legales y de coyuntura.

18. El sistema de Seguridad Pública y la gobernanza (Que no es capacidad institucional) • Acciones ineficientes y desarticuladas. • Policía insuficiente, con labores inadecuadas, corrupta, viola D.H. Ilegal • Corrupción de todos los niveles • Maltrato, discriminación y violación de Derechos Humanos • Administración y recursos humanos si preparación necesaria • Manipulación informativa • Impunidad • Desconfianza • Incapacidad para atender demandas y responder a la población • Hacinamiento • Discriminación a menores, jóvenes, mujeres trato selectivo • Incapacidad institucional (léase capacidad legal municipal) para definir, programar y ejecutar planes • Recursos inadecuados (no sólo insuficientes, sino gasto excesivo, mal ejecutado y sin rendición de cuentas) • Uso discrecional y abusivo de la ley y las instituciones (Cárceles) • Falta de acceso a la justicia • Desigualdad institucional, política y económica

19. Discusión • Sistema abigarrado • Gigantismo • Burocracia enorme y voraz • Presupuesto sin controles • Jerarquías en conflicto y • Coordinación e incentivos para cooperar-vs-vetos • Relaciones intergubenamentales • Relaciones policías-militares y relaciones cívico militares. • Capacidad institucional (instalada) y gobernanza • ¿Reto de seguridad nacional?