1 / 45

PRORAČUNSKO PRAVO

PRORAČUNSKO PRAVO. MAGISTRSKI ŠTUDIJ DAVČNEGA PRAVA dr. Etelka Korpič - Horvat november 2008. Finančno pravo. Ureja: zbiranje sredstev razdelitev sredstev porabo sredstev. Deli finančnega prava. Proračunsko pravo Bančno pravo

valiant
Download Presentation

PRORAČUNSKO PRAVO

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. PRORAČUNSKO PRAVO MAGISTRSKI ŠTUDIJ DAVČNEGA PRAVA dr. Etelka Korpič - Horvat november 2008

  2. Finančno pravo Ureja: • zbiranje sredstev • razdelitev sredstev • porabo sredstev

  3. Deli finančnega prava • Proračunsko pravo • Bančno pravo • Davčno pravo • idr

  4. Značilnosti proračuna • je pravni akt sui generis • na predlog vlade ga sprejme državni zbor • je finančni načrt prejemkov in izdatkov • prejemki in izdatki v proračunu morajo biti v ravnovesju (suficit - deficit) • sprejme se za proračunsko leto • izvršitev proračuna se potrdi s proračunskim letom

  5. FUNKCIJE PRORAČUNA • Politična proračun predlaga Vlada in z njim uresničuje svoj program • Gospodarska s proračunom država in občina vplivata na gospodarski in družbeni razvoj

  6. FUNKCIJE PRORAČUNA • Pravna proračun je pravna podlaga za finančno gospodarjenje države in občine • Nadzorna proračun omogoča nadzor porabe javnih sredstev

  7. FUNKCIJE PRORAČUNA • Finančna proračunski uporabniki (neposredni in posredni) lahko dobijo sredstva za izvajanje nalog, če so določena v proračunu

  8. Proračunski uporabniki Neposredni: • državni organi • občinski organi ali organizacije ter občinska uprava Posredni: • javni skladi, • javni zavodi in • javne agencije

  9. Javni sektor • neposredni PU • posredni PU • ZZZRS v obveznem delu zavarovanja • ZPIZS v obveznem delu zavarovanja • javna podjetja, • javni gospodarski zavodi • druge POS, v katerih ima država ali občina odločujoč vpliv

  10. Pravne osebe javnega prava Najpomembnejša merila: • Ustanovljene so z ustavo, zakonom ali drugim predpisom • Ustanovi jih država ali občina • Izvajajo naloge oz. opravljajo dejavnost v javnem interesu • Se financirajo iz proračunov ali drugih javnih sredstev • Določitev OJP po zakonu

  11. Razvrščanje pravnih oseb Zakaj je pomembno razvrščanje pravnih oseb v javna in zasebna?

  12. Proračunski uporabniki Uresničevanje javnega interesa je primarno

  13. Javni interes Velja načelo dovoljeno je tisto kar je predpisano Klasifikacija proračuna: ZA KAJ KDO KAJ PLAČUJE

  14. Institucionalna klasifikacija KDO • Vladni NPU • Nevladni NPU • Pravosodni NPU

  15. NPU • Državni organi • Občinski organi in organizacije • Občinska uprava

  16. PPU • javni skladi • javni zavodi • javne agencije katerih ustanovitelj je država ali občina

  17. NPU NPU niso pravne osebe (nastopajo v imenu države ali občine). Izvajajo oblastne naloge

  18. PPU • So pravne osebe in zato samostojni nosilci pravic in obveznosti. • Opravljajo javne službe in druge dejavnosti. Lahko nastopajo na trgu z dovoljenjem ustanovitelja.

  19. Ekonomska klasifikacija KAJ Tekoči odhodki Tekoči transferi Investicijski odhodki Investicijski transferi

  20. Funkcionalna klasifikacija ZA KAJ Javna uprava Obramba Javni red in varnost Gospodarske dejavnosti Varstvo okolja Stanovanjska dejavnost in prostorski razvoj Zdravstvo

  21. Funkcionalna klasifikacija • Rekreacija, kultura, dejavnost nevladnih organizacij in institucij • Izobraževanje • Socialno varstvo

  22. Sestava proračuna • Splošni del • Posebni del • Načrt razvojnih programov

  23. Splošni del proračuna • Bilanca prihodkov in odhodkov • Račun finančnih terjatev in naložb • Račun financiranja

  24. Maastrichtski kriteriji • Proračunski primanjkljaj manj kot 3% DBP • Državni dolg manjši od 60% BDP • Inflacija ne sme presegati povprečne inflacije treh držav EU z najnižjo inflacijo za več kot 1,5 odstotne točke • Dolgoročne obrestne mere manjše kot dve odstotni točki nad povprečjem obrestnih mer treh držav EU z najnižjo inflacijsko stopnjo

  25. Bilanca prihodkov in odhodkov 2007 2008 Prihodki 7,76 mlrd 8,63 • Davčni prihodki 6,78 7,32 • Nedavčni prihodki 386 mio 480 • Kapitalski prihodki 10,4 16,4 • Donacije 2,09 11,3 • Transferni prihodki 0,5 0,5 • Prejeta sredstva iz EU 582 801

  26. Bilanca prihodkov in odhodkov 2007 2008 Odhodki 8,08 mlrd 8,86 • Tekoči odhodki 2,20 2,47 • Tekoči transferi 4,53 4,68 • Investicijski odhodki 492 mio 646 • Investicijski transferi 540 678 • Plačila v proračun EU 317 375

  27. Račun finančnih terjatev in naložb Prejemki • Prejeta sredstva iz vrnjenih posojil • Prejeta sredstva od prodaje kapitalskih vlog Izdatki • Sredstva danih posojil • Nakup kapitalskih naložb

  28. Račun financiranja Prejemki Zadolževanje • Zadolževanje doma • Zadolževanje v tujini

  29. Račun financiranja Izdatki Odplačila dolgov • Odplačila domačega dolga • Odplačila dolga v tujino

  30. Javni dolg Republike Slovenije • Nacionalna metodologija (po metodologiji mednarodnega denarnega sklada: spremljanje javnofinančnega primanjkljaja in javnega dolga) • Metodologija evropskega sistema računov (ESA: spremljanje neto izposojanja in dolga institucionalnega sektorja države)

  31. Javni dolg Republike Slovenije Po nacionalni metodologiji je leta 2006 javni dolg RS znašal: • 11 miliard 565 miljonov evrov ali • 38,0 odstotkov BDP ali • na delovno aktivnega prebivalca konec leta 2006 13.883 evrov (leta 2003 pa 12.097)

  32. Proračunski primanjkljaj • Slovenije v letu 2006 primanjkljaj 1,2 % • V letu 2007 presežek o,5 % BDP V EU v letu 2007 najvišji primanjkljaj: Mađarska 5% BDP, Grčija 3,5, Velika Britanija 2,8%, Francija 2,7% Najvišji presežek: Finska 5,3%, Danska 4,9%, Švedska 3,6%, Ciper 3,5%..SLO na 8 mestu

  33. Inflacija v septembru 2008 • V EU septembra 2007 2008 2,2 4,3 • V območju evra 2,1 3,9 • V Sloveniji 5,6 • Najvišja stopnja inflacije v evrskem območju je v Sloveniji,; v EU območju pa v Latviji 14,7 %, najnižja na Nizozemskem 2,8 %

  34. Dolgoročne obrestne mere SLO izpolnjuje maastrichtske kriterije dolgoročnih obrestnih mer. Te so sredi leta 2004 znašale 5,2%, medtem ko je bila dovoljena meja 6,4%

  35. Rast BDP 2006 2007 2008 2009 2010 4,7 4,3 4,2 4,1 4,1 Vir:Program stabilnosti, Dopolnitev dec.2007

  36. Načrt razvojnih programov Izkaz načrtovanih izdatkov proračuna za investicije in državne pomoči v prihodnjih štirih letih

  37. POSEBNI DEL PRORAČUNA FINANČNI NAČRTI NEPOSREDNIH PRORAČUNSKIH UPORABNIKOV, RAZDELJENI PO PRORAČUNSKIH POSTAVKAH

  38. Prejemki so • Vsi prihodki • Prejeta vračila danih posojil • Sredstva od prodaje kapitalskih deležev • Prejeta nakazila iz zadolževanja

  39. Izdatki so • Vsi odhodki • Sredstva za dana posojila • Sredstva za nakup kapitalskih deležev • Izplačane glavnice za odplačila najetih posojil (plačilo obresti spada med odhodke)

  40. ZJF ZJF je pomembno prispeval k razvoju proračunskega prava v Sloveniji

  41. ZJF je določil • Pojme (proračun, finančni načrt, javni sektor, proračunski uporabniki) • Sestavo, pripravo in izvrševanje proračuna • Upravljanje s premoženjem države in občine • Zadolževanje države in občin • Poroštva države in občin • Računovodstvo • Proračunski nadzor in druga pravila

  42. Vsebina ZJF • Sestava, priprava in izvrševanje proračuna države in proračunov lokalnih skupnosti • Upravljanje s premoženjem države in lokalne skupnosti • Zadolževanje države in lokalne skupnosti • Poroštva države in lokalne skupnosti • Računovodstvo • Proračunski nadzor

  43. Pojmi, ki niso definirani • Tržna dejavnost • Javna sredstva (javno finančna sredstva, nejavni prihodki)

  44. Tržna dejavnost • Ali ne gre za uporabo javnih sredstev v zasebne namene? • Ali ne gre za nelojalno konkurenco in izpodrivanje iz trga malih podjetij in s.p?

  45. Položaj javnega uslužbenca • Pogodbenost uslužbenskih razmerij • ZJU 16/3 člen • Ali je predstojnik oziroma poslovodni organ le “tehnični” podpisnik pogodbe?

More Related