Az EU-költségvetés átfogó reformja Közgazdasági alapok, politikai feltételek, tagállami érdekek

1. Az EU-költségvetés átfogó reformjaKözgazdasági alapok, politikai feltételek, tagállami érdekek Szemlér Tamás Ph.D, tudományos főmunkatárs MTA Világgazdasági Kutatóintézet STRATÉGIAI KUTATÁSOK 2006–2007 ÜLÉSSZAK MTA, Budapest, 2007. november 29.

2. A reformok szükségessége • A tagországok közötti viták • Nettó pozíciók, befizetési arányok • Közös agrárpolitika • Strukturális politika • Az EU fejlődése • A bővítésekből adódó új feladatok • Az intézmények szerepének újragondolása • Új kiadási fejezetek, ill. a meglévők új súlyozása Szemlér Tamás - MTA VKI - 2007

3. A reformok lehetséges területei 1. A bevételi oldal reformja 2. A kiadások változtatása 3. A költségvetés egészét érintő reformok 4. Az intézmények szerepének módosítása Szemlér Tamás - MTA VKI - 2007

4. 1. Reformelképzelések a bevételi oldalon • 3 fő opció: • A jelenlegi rendszer megtartása • működőképes, de nem problémamentes • A GNP-forrás kizárólagossá tétele • egyszerű, áttekinthető, de nem biztosítja az Unió pénzügyi autonómiáját • Új saját források bevezetése • gazdasági és politikai szempontok szerint Szemlér Tamás - MTA VKI - 2007

5. Az EU közös költségvetésének saját forrásai (az összes saját forrás százalékában), 1988-2005 Forrás: Európai Bizottság

6. Javasolt új források (Európai Bizottság, háttéranyag, 2004) • Valódi ÁFA-forrás • EU-szintű társasági jövedelemadó • Energiaadó • A dohányra és az alkoholra kivetett jövedéki adó • A seigniorage bevételek megadóztatása • A kommunikáció megadóztatása • Személyi jövedelemadó • A pénzügyi tranzakciók megadóztatása • A légi közlekedés megadóztatása Szemlér Tamás - MTA VKI - 2007

7. Értékelési kritériumok • Költségvetési kritériumok • Elégségesség: az adott EU-adó által biztosított bevételek elegendőek-e hosszú távon az EU kiadásainak fedezésére? • Stabilitás: az adott EU-adó stabil jövedelmet biztosít-e a közös költségvetés számára? • Hatékonysági kritériumok • Láthatóság: az adott EU-adó látható, áttekinthető-e az EU állampolgárai számára? • Alacsony működési költségek: az adott EU-adó beszedése lehetséges-e egyszerű adminisztrációval és alacsony beszedési költségek mellett? • A források hatékony allokációja: az adott EU-adó elősegíti-e a források hatékony elosztását az Európai Unióban? • Igazságossági kritériumok • Horizontális igazságosság: az adott EU-adó azonos hatással van-e az EU azonos helyzetben lévő adófizetőire? • Vertikális igazságosság: az adott EU-adó előidéz-e jövedelem-újraelosztást? • Fair hozzájárulások: az adott EU-adó révén az egyes tagországokból származó bevétel arányos-e a tagországok gazdasági fejlettségével?

8. A lehetséges EU-adók összefoglaló értékelése a kritériumok alapján Megjegyzések: Minél nagyobb a csillagok száma, annál több érv szól a kérdéses javaslat mellett az adott kritérium szempontjából: *: A kritérium nem teljesül, számos probléma jelentkezik; **: A kritérium részben teljesül, de komoly problémák léphetnek fel; ***: A kritérium jórészt teljesül, kisebb, korlátozott mértékű problémák azonban nem kizárhatók. Forrás: Cattoir (2004), p. 42.

9. A bevételi oldal reformjának esélyei • A reform elképzelhető, de csak akkor van rá reális esély, ha az EU (a költségvetési ügyek összességét tekintve) elmozdul a status quo-ról • Lehetséges elmozdulási irányok: • A bővítés(ek)ből adódó feladatok nagyobb mértékű felvállalása • Az integráció általános céljainak erőteljesebb megjelenítése • Új területek, prioritások megjelenése • Jelentős lépések egy föderatív struktúra felé Szemlér Tamás - MTA VKI - 2007

10. 2. A kiadási oldal: prioritások, 2007-2013 • Fenntartható növekedés • Versenyképesség a növekedésért és a foglalkoztatásért • Kohézió a növekedésért és a foglalkoztatásért • A természeti erőforrások megóvása és az azokkal való gazdálkodás • Mezőgazdaság, halászat, környezetvédelem • Európai állampolgárság • A szabadság, a biztonság és a jog térsége • Több tartalom az európai állampolgárságnak • Az alapvető javakhoz és szolgáltatásokhoz való hozzájutás biztosítása • Az európai kultúra és sokszínűség erősítése • Az EU mint globális partner • Az EU és a szomszédokkal kapcsolatos politikája • Az EU mint partner a fenntartható fejlődésben • Az EU mint világpolitikai tényező • Az EU által alkalmazandó policy mix

11. A kiadási oldal lehetséges változtatásai • A jelenlegi tételek módosítása • Mezőgazdaság, strukturális politika • Arányok, finanszírozási szabályok, új célkitűzések • Új kiadási tételek létrehozása • Összhangban az új kihívásokkal, az integráció mélyülésével, a gazdasági fejlődésből és a nemzetközi szerepvállalásból adódó feladatokkal, pl.: • Klímaváltozás, környezetvédelem, közös európai biztonsági és védelmi politika • Összhangban a közös költségvetés rendelkezésére álló forrásokkal (a mélyítési szándék anyagi „bizonyítékával”) Szemlér Tamás - MTA VKI - 2007

12. 3. A költségvetés egészét érintő reformok (1) • A költségvetés méretének változtatása • Az idén 30 éves MacDougall-jelentés javaslata ma két szempontból is illuzórikusnak tűnik: • a tagállamok befizetési hajlandósága erősen korlátozott • nagyságrendileg kisebb közös költségvetéssel is komoly eredményeket sikerült elérni • A költségvetés méretének növelését alátámasztó tényezők: • a keleti bővítés(ek) sikeres lebonyolítása forrásigényes (vö. déli bővítések) • az EU komolyabb nemzetközi (pl. biztonsági) szerepvállalása forrásigényes • ha az integráció egy (kon)föderatív szerkezet irányába mozdul, logikus a kiadások eddiginél nagyobb részének központosítása Szemlér Tamás - MTA VKI - 2007

13. A költségvetés egészét érintő reformok (2) • Az eladósodás lehetősége • Előny: • Nagyobb mozgásteret biztosítana a költségvetésnek • Hátrányok, problémák: • Ez a megoldás „visszacsempészné” az 1980-as évek problémáit (akár még súlyosabb formában) • A tagországok kevés hajlandóságot mutatnak egy ilyen változásra (a közös költségvetés adósságát előbb-utóbb nekik kellene visszafizetni) • Kilátások: • Ha az integráció egy (kon)föderatív struktúra felé halad, esetleg újra komolyan felmerülhet ez a lehetőség Szemlér Tamás - MTA VKI - 2007

14. A költségvetés egészét érintő reformok (3) • A költségvetés „nettósítása” • Előnyök: • Kisebb összegek, áttekinthetőbb pénzáramlás • A transzfereket meghatározó szabályok közösségi szinten tarthatók • A regionális politikában növekedhet a nemzeti hatáskör (szubszidiaritás) • Hátrányok, problémák: • Egyes tagországok ellenkezése (a hozzájárulások belpolitikai szinten jobban „eladhatóak”, ha komolyabb részesedés is felmutatható) • A régiók nem mindenhol örülnének a nemzeti hatáskör növekedésének Szemlér Tamás - MTA VKI - 2007

15. 4. Az intézmények szerepének változása • Fő kérdés: nőjön-e tovább az Európai Parlament költségvetési hatásköre? • Érv: a hatáskör növekedése növelné az EP (el)ismertségét, erősítené státusát • Ellenérv: az EP viszonylag gyenge volta miatt egy ilyen lépés elhamarkodott lenne • Kilátások: egy (kon)föderatív struktúrában (ha arra halad az integráció) indokolt lehet az EP nagyobb szerepe e téren Szemlér Tamás - MTA VKI - 2007

16. A közeljövő kilátásai… • Nyilvános konzultáció • 2008. április 15-ig tartó kezdő időszak • Az észrevételek, javaslatok ide küldendők: budget-review@ec.europa.eu • Itt olvashatók: http://ec.europa.eu/budget/reform/index_en.htm • Ezt követően a Bizottság veszi kezébe a felülvizsgálatot • Következtetések: 2008 végén/2009 elején • Időzítés (időhúzás?): politikai szempontok? • Fontos: ez hosszú távú, stratégiai vita - nem a 2014-ben kezdődő középtávú pénzügyi keret vitája! • Kérdés: mennyire igazodik majd a felülvizsgálat eredményeihez a a 2014-ben kezdődő középtávú pénzügyi keret vitája? • Minket is erősen érint (magyar elnökség, 2011) Szemlér Tamás - MTA VKI - 2007

17. …és a legfontosabb nyitott kérdések • Hogyan váltható fel a juste retour egy konstruktívabb megközelítéssel? • Lehetséges-e a valóban szükséges politikák (újra)definiálásából kiindulva,… • …e politikák költségvonzata alapján a közös költségvetés méretét meghatározva,… • …létrehozni egy koherens, kivételektől mentes finanszírozási rendszert? Szemlér Tamás - MTA VKI - 2007

18. KÖSZÖNÖM A FIGYELMET! Később felmerülő kérdéseikkel elérhetnek a tszemler@vki.hu e-mail címen. További elemzések, tanulmányok: www.vki.hu