Dr. Báger Gusztáv- Dr. Vigvári András ÁSZ FEMI

1. "Az önkormányzati rendszer reformjának szükségessége és lehetőségei" – a helyi államháztartási reformok előfeltételei Dr. Báger Gusztáv- Dr. Vigvári AndrásÁSZ FEMI

2. A helyzet és a kiutak • Az önkormányzati rendszer reformja nemcsak „makro” feltételeken múlik. A makro tényezők szükséges, de nem elégséges feltételek egy sikeres reformhoz. A magyar önkormányzati rendszer decentralizáció szubszidiaritás nélkül. • A makro reformok kulcskérdései: • Elválasztható-e a közigazgatási reformtól a finanszírozási reform? • Milyen garanciák adhatók a kötelező feladatok ellátásának finanszírozási stabilitásához? • Hogyan érvényesíthető a településekre épülő önkormányzati rendszerben a térségi szemlélet.

3. A sikeres reformok feltétele az önismeret • A mindenkori helyzet ismerete az összes érdekelt szereplő (stakeholders) számára eminens érdek. • Érdekhordozók: • Központi kormányzat, mint forrásszabályozó; • EU Bizottsága, mint a támogatások folyósítója; • Magánszektor (bankok, befektetők, stratégiai partnerek(PPP); • Az önkormányzati döntéshozók; • Egy lehetséges megoldás az „országismeret-projekt”;

4. Mit értünk helyi államháztartási reformon? • Szükséges az államháztartási gazdálkodás keretfeltételeinek megváltoztatása: • Így a feladatellátás intézmény centrikusságának csökkentése a non profit és az üzleti szervezetek erőteljesebb bevonása; • További fontos feltétel az államszámviteli rendszer megreformálása, a részleges eredményszemléletű könyvvezetés feltételeinek megteremtése az államháztartási és a számviteli törvény által megkövetelt beszámolási rendszerek tartalmi és formai közelítése; • Korszerűbb tervezési és teljesítmény értékelési módszerek alkalmazásának intézményesítése (ld. pl. programköltségvetés);

5. Mit értünk helyi államháztartási reformon? • Az önkormányzati mikro szint fejlesztésének kulcskérdése a gazdálkodás rendszerének és gyakorlatának eredményesebbé és átláthatóbbá tétele. Fontos feladat az önkormányzatoknál a belső irányítási rendszer (internal controls) és a teljesítmény ellenőrzésre alkalmas speciális kontrolling rendszerek kialakítása. • E mellett megoldásra vár a szektor külső és belső ellenőrzési rendszerének továbbfejlesztése, megerősítése. Az átláthatóság, az előzetes, folyamatos és utólagos ellenőrzés nemcsak azért szükséges, mert az önkormányzati pénzek is közpénzek. Az Uniós források elnyerésének és felhasználásának és a szektor hitelképességének javulásához is elengedhetetlen az előrelépés e területen. • A feladat komplex, többféle szakma együttműködését követeli. A következő példa Muraközy Csaba informatikus elképzeléseit foglalja össze.

6. Ország ismeret- egy lehetséges megoldás I. A közszektor reform megvalósításának jellemzői: A közszektor reform modell tervezésének, bevezetésének és megvalósításának eredményessége döntően két pilléren nyugszik: • Centrális kormányzati akarattal megerősített szakmai projet management • A reform megvalósítását támogató informatikai modell kialakítása és alkalmazása A közszektor reform megvalósításának javasolt lépései : • Projekt team felállítása: az állam és közigazgatás döntéshozóiból, szakértőiből, valamint a gazdasági és üzleti élet szereplőiből kialakított szinergikus struktúra létrehozása és működtetése (PPP modell), mely struktúra leginkább támogatja a közszektor reform modell tervezését és megvalósítását. • Projekt team intranet: a projekt célja a munkacsoportokon belül működő tudományos műhelyek szervezeti felépítésének, hatás és feladatköreinek elektronikus rögzítése. További cél a munkacso-portokon belüli levelező rendszer és work-flow manager beindítása, megfelelően kialakított belső standard elektronikus dokumentumok segítségével, mely eszközökkel a tudományos műhelyek kommunikációja hatékonnyá és a belső projektek, munkafolyamatok is jól követhetővé válnak. • Adatbázisok előállítása, adatgyűjtés: önkormányzati, államigazgatási és államháztartási, pénzügyi, felhasználási és működési folyamatok megismerése, elektronikus adat-aggregátumainak előállítása és elemzése az IT eszközök hathatós támogatásával. Ez azt jelenti, hogy a tudományos munkacsoportok által specifikált modellezési és munkafolyamat-igényei szerint ütemezetten előállnak azok az elektronikus adathalmazok, melyek elemzése a belső projektek ütemterveinek megfelelően történik.

7. Ország ismeret- egy lehetséges megoldás II. • Adatelemzés:Az adatgyűjtési módszerekkel előállított reform adatbázisok és adatstruktúrák lekérdezése és adatelemzése, olyan addícionális előnyt jelent a tudományos műhelyek kutatói számára a reformmodell kidolgozásában, melyet más módon nem tudnak elérni. A tudományos műhelyek kutatói a reform modell kialakításának munkafolyamatai során, az IT eszközrendszer felhasználásának is köszönhetően, specifikálják azokat akommunikációs, pénzügyi, gazdálkodási, működési, működtetési és informatikai normatívákat és standardokat, melyek kialakítása nélkülözhetetlen a modell kidolgozása, megvalósítása valamint üzemeltetése szempontjából. • Pilot projekt(ek): A modellezési folyamat során előre definiált “break point” –kat elérve, lehetőség nyílik bevezető, pilot projektek elindítására. A reform modell fejlesztésének munkafolyamatában előáll egy tartalmilag jól jellemezhető funkcionális applikációs modell egység, mely egység önállóan a gyakorlatban is bevezehető és működtetése során értékelhető.A pilot projektek bevezetésének és üzemeltetésének eredményeképpen előálló gyakorlati tapasztalatokkal, a tudományos kutatók tovább finomíthatják a reformmodellt. • Országismeret adat-közmű szolgáltatásainak megrendelői az alábbiak: • Állampolgárok, önkormányzatok • Kormányzat, állam és közigazgatás • Önkormányzat üzleti partnerek • Európai Unió

8. Projekt team intranet Intranet Szakértői munkacsoport I. Szakértői munkacsoport II. Levelező rendszer, Work-flow manager, Ms-Office, egyéb alkalmazások Szakértői munkacsoport III. Szakértői munkacsoport X.

9. Adatbázisok előállítása, adatgyűjtés Fejlesztői környezet reform munkacsoport • Modell fejlesztés • Önkormányzati • Államigazgatási • Államháztartási • Pénzügyi • adat-aggregátumok • előállítása Web browser Adatbázis I. Közigazgatási szervezetek Adabázis II. Önkormányzati szervezetek Adatbázis III. Közigazgatási adat(bázis)ok Önkormányzati adat(bázis)ok Adatbázis X. Web browser Web browser Államháztartási szervezetek Államigazgatási szervezetek Internet Államigazgatási adat(bázis)ok Államháztartási adat(bázis)ok Web browser Web browser Szerverek

10. Adatelemzés Meta adat End-user megoldások G I S O L A P D A T A M I N I N G Extractor Alkalmazási rendszerek Adaptív Shema Generátor Extractor Alkalmazási rendszerek Szemantikus transzformáció Alkalmazási rendszerek Extractor Data Mart Alkalmazási rendszerek Extractor Adattárház Extractor Alkalmazási rendszerek Működő rendszerek Adatbázis szerver Applikációs szerver Browser

11. Kormányzat, állam és közigazgatás Önkormányzati Bank Országismeret Konzultatív szakmai fejlesztő projekt team. Önkormányzat üzleti partnerek Önkormányzatok, állampolgárok adat-közmű Kiskincstár Európai Unió Muraközy Csaba ETP-modellje