Béatrice Boyer Groupe URD

1. La ville face aux crises Conférence du 26 avril 2011 Hôtel de Ville de Paris Contextes post-conflit Kaboul - défis urbains afghans Au-delà Des interventions humanitaires Enjeux de la reconstruction urbaine Béatrice Boyer Groupe URD

2. KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN Défisurbains et interventions humanitaires Interventions en ville : Qui fait quoi , où, comment ? TEMPS : Quand venir ? Moment et nature de la crise, accidentelle ou récurrente ? TEMPS: Quand partir ? Action court terme / vision plus long terme? Quelle durabilité de l’action et de ses bénéfices ? Ou Quel relai ? ACTEURS : Pour qui ? Populations affectées, vulnérables? Individus ou communautés ? ACTEURS: En coordination avec qui ? Institutions gouvernementales / locales / administratives / techniques ou un organisme de transition ? Quelle coordination internationale ? Système UN, Humanitaires, Développement, ACTIONS : Sur quoi ? En ville // Sur la ville ? En actions sociales ? Eau-santé-nutrition ? / en actions de reconstruction physique / infrastructures ? ACTIONS : Où en ville ? Sur quel périmètre d’action ? Logements-habitations, rues, quartiers, ville, périphérie, formel, informel Quels outils de repérages de périmètres ? ACTIONS : Comment ? En opérationnel ou en appui conseil formation ? Sur du ponctuel (bâtiments / équipements ) Ou sur du structurel : réseaux-renforcement compétences, de politiques urbaines ?

3. KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN Défisurbains et interventions humanitaires / Comprendre les contextes • 1/Comprendre les contextes urbains • 2/Comprendre ce qui fait crise • 3/Que fait l’aide internationale ? • 4/Que faire ?

4. KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN Défisurbains et interventions humanitaires 1 / Comprendre les contextes Vision classique de l’Afghanistan Survol de l’Afghanistan Mythes et dure réalité

5. KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN Défisurbains et interventions humanitaires 1 / Comprendre les contextes Contexte traditionnel L’Afghanistan traditionnelle Nomades, éleveurs, paysans de hautes vallées arides

6. KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN Défisurbains et interventions humanitaires1 / Comprendre les contextes L’urbanisation gagne du territoire Autre réalité : l’Afghanistan urbain Un défi culturel pour les Afghans

7. KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN Défisurbains et interventions humanitaires1 / Comprendre les contextes Des villes historiquement tournées vers l’extérieur du pays Kaboul capitale décentrée Villes majeures KABOUL 50% pop. urbaine KANDAHAR HERAT MAZAR e SHARIF KUNDUNZ JALALABAD 30 millions d’habitants 6 millions d’urbains Itinéraire d’étude du Groupe URD 2005-2008 Données non connues , non recensées , non actualisées, non communiquées ou tronquées

8. KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN Défisurbains et interventions humanitaires 2 / comprendre la crise ou les crises Situation post – conflits ? multiplicité et cumul de types de crises récurrentes, conjoncturelles, structurelles Mouvements réfugiés Froidextrême Zones de sécurité (relative) ZONES GRISES INSTABLES Coexistence région en paix et région en guerre successions ou cumuls de conflits et de crises économiques ou catastrophes naturelles ZONES GRISES INSTABLES Zones de pavots Mouvements réfugiés sécheresse Zones en guerre

9. KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN Défisurbains et interventions humanitaires 2 / comprendre la crise ou les crises Diversité des crises et de leurs impacts sur les villes entre conjoncturelles et structurelles Sécurité « relative » Afflux réfugiés -IDPs Pression sur foncier privatisé Conflits d’intérêts sur foncier • Sécurité (relative) • Industries obsolètes • Pollution de l’eau • Maladies • Présence IDPs • Blocage spatial/relief Sécurité relative Ville frontière puissance Autonome énergie-écon. Patrimoine en danger Intérêts locaux Porte réfugiés Intérêts stratégiques Pakistan / Afghanistan Connivence frontalières – Réfugiés « itinérants » Trafic routier traversant intense État de guerre Accès limité Dangereux+ou -- Accessible en 2006 Inaccessible en 2008 Sécurité maintenue par la CI Ville cible entre belligérants/ Attraction sécurité économique capitale Hypertrophie démographique et spatiale hors contrôle Gouvernance en crise institutionnelle / Lutte de pouvoir entre Ville et Gouvernement sur Kaboul

10. KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN Défisurbains et interventions humanitaires 3/ intervenir quand, quand partir ? Issues incertaines multiplication et diversification de crises GUERRE, conflits internes, émeutes urbaines, terrorismes, latentes, successives, superposées, réactivées, déplacements de populations, misère, faim.. D Quelaprès-crise? Quelavant-crise ? Succession ou Superposition de crises U Crises B conflitslocaux Crise A “Guerre” Crise C pauvretéchronique Crise D environnementaleclimatologique • > Des situations de « ZONES GRISES » • Difficulté de positionnement de la situation ENTRE « GUERRE ET PAIX » • Nécessité de repenser la réponse humanitaire : lien ENTRE « URGENCE et DEVELOPPEMENT »

11. KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN Défisurbains et interventions humanitaires 1 / Comprendre les contextes 2,5 / 5 millions d’habitants70 % illégale Initialement : des villes planifiées KABOULmétropole tissuurbain avec différentesdensités centre villehistoriquementstructuré

12. KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN Défisurbains et interventions humanitaires 1 / Comprendre les contextes Nord Est West Sud DES ANCRAGES CULTURELS, CULTUELS ou COMMERCIAUX STRUCTURANTS Exemple de la ville de Mazar-e Sharif Cas de MAZAR-e.SHARIF Capitale provinciale Autour du « Shrine », bâtiment mythique, symbole - renommée de la ville pèlerinage - tourisme

13. KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN Défisurbains et interventions humanitaires 1 / Comprendre les contextes Centres villesstructurées avec des tissusurbainsorganisés Des voieries larges Densification possible

14. KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN Défisurbains et interventions humanitaires2 / comprendre la crise ou les crises Développement du trafic plus rapideque les infrastructures État des rues très problématique Absence d’asphaltage Absence de drainage ou canaux latéraux ouverts très dangereux Dépotoir et Déversoir des latrines, odeurs Poussière et boue rendent Kaboul difficile à vivre

15. KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN Défisurbains et interventions humanitaires 1 / comprendre le contexte 2/ Comprendre la ou les crises Une ville vivante fonctionnant par quartier / mosquée Insertion d’immeubles à étage Des quartiers d’auto-construction en plein centre ville Depuis 30 ans

16. KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN Défisurbains et interventions humanitaires1 / comprendre le contexte 2 / comprendre la crise ou les crises Crise identitaire du paysage urbain : les collines en ville maintenant objets de dégradation envahis d’auto-construction Sans infrastructures Avant espaces verts et patrimoines préservés

17. KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN Défisurbains et interventions 2/ Comprendre la ou les crises Crise de maîtrise urbaine : prolifération illégale, informelle à risque Aux marges de la ville Envahissement de tous espaces non construits par auto-constructions

18. KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN Défisurbains et interventions humanitaires / 2 / comprendre la crise ou les crises Crisespatiale, territoriale Confusions, incertitudes, absence de consensus sur les limites de la ville : La “villelégale ” et “la villeréelle” Occupations illégales de terrains Urbanisation privative • PLANIFICATION URBAINE DE REFERENCE • Master Plan (1960-1978) • Obsolète • REALITES DES OCCUPATIONS URBAINES • DEPLACEMENTS de POPULATIONS MULTIPLES • in urbi/ex urbi- rural/urbain • Échappement /insécurité/refuge • Attraction /déplacementsforcés • EXTENSIONS URBAINES INFORMELLES • Différentes phases d’“informel settlements” Hors Master Plan Quartiersabandonnéspuisré- occupés • OCCUPATIONS URBAINES ILLEGALES • Sur zones agricoles • Sur propriétés de l’Etat • Sur zones affectées/préservées • Sur zones à risques • MECONNAISSANCE FAIT URBAIN • PAS DE CONSENSUS SUR LES LIMITES • MECONNAISSANCE DEMOGRAPHIQUE • PLANS URBAINS INEXISTANTS ou FAUX 2001-2010 MP 1996-1999 Vols de terrains Ville légale MP Occupations illégales 1979-1989 1979-1989 Urbanisation sur terrains gouvernemantaux Urbanisation sur zones protégées Occupations illégales Préemptionillégale de terrain 2001-2010 Urbanisation sur zones à risques (pentes, inondations) Déplacementscontinus des populations versoudepuisl’Iran- le Pakistan ou entre villesafghanes

19. KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN Défisurbains et interventions humanitaires / 2 / comprendre la crise ou les crises Crise institutionnelle et administrative - Dissociation entre responsabilités territoriales municipales et occupations urbaines « ville illégale » Urbanisations spontanées et informellessur zones agricoles « ville légale » « non habilitéES a INTERVENIR sur des zones urbanisées MRRD* (Ministèreréhabilitationdéveloppement rural AMLAK (cadastre agricole) “JURIDIQUES et JUDICIAIRES” COURTS de JUSTICE « LIMITEES au PERIMETRE du MP » MOF* (finances) MoI* (intérieur) MUDH* (urbain) Municipalités Gouverneurs MoT* (transport) CAWSS (Agence eau) MPoW*(énergie) MoIC * (communication culture) AGCHO (Cadastre) CSO (recensement statistiques) illégalité MP la « ville légale » illégalité illégalité Zones d’urbanisationsinformelles informalité INTERVENTION du SECTEUR PRIVE HORS TOUT CADRE ADMINISTRATIF INVESTISSEURS ET OPERATEURS PRIVES et ETRANGERS “ou sans compétenced’amenagement” MoRR* (Ministère des Réfugiés ) * Ministères Marginalisationurbaine -Villes nouvelles pour réfugiés et déplacés IDPs Privatisation urbaine- Villes nouvelles ou Quartiers privatifs

20. KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN Défisurbains et interventions humanitaires 2 / comprendre la crise ou les crises Crise sociétale, juridique et structurelle / Un système foncier totalement corrompu entraînant de l’insécurité , du risque, des conflits armés: « land war » Archives foncières • Titres de propriétéinutilisables • Non localisés • Non accessibles • Frauduleux • Pas fiables • Perdus • inactuels • détruits Archivage en danger de disparition • Occupations illégales de terrains • Spoliation • Vols • Transactions privées • Illégales • Conflits de bornage • Sans documents • Sur terrain d’Etat • Spontanées

21. KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN Défisurbains et interventions humanitaires2 / comprendre la crise ou les crises Crise technique urbanistique /Absence d’outils de cartographie urbaine Seul plan de la mairie de Kaboul Inutilisable, inactualisé, sans rues, sans relief….. • Référence à un • Master Plan russe : • Un plan papier en 1 seul exemplaire totalement obsolète et figé en 1978 • légende russe

22. KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN Défisurbains et interventions humanitaires 2 / comprendre la crise ou les crises Crises structurelles sur le secteur urbain afghan • Méconnaissance des réalités spatiales / pas de consensus • Absences de données, d’actualisations, de cartographie / Culture du secret • Compétences et outils urbanistiques totalement dépassées / 30 ans de retard / pas d’outils de coordination stratégique ni opérationnelle • Une gestion de ville figée sur un Master Plan / au périmètre limité • Rentrées fiscales municipales quasi nulles / porte ouverte à la corruption • Gouvernance municipale / qui échappe à la municipalité, enjeu gouvernemental • Aucune maîtrise foncière / corruption / pas de réserves foncière publique, privatisation du foncier par préemption/ frein aux potentialités d’investissement et de développement

23. KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN Défisurbains et interventions humanitaires / 2 / comprendre la crise ou les crises Guerres / conflits successifs : Crise évènementielle et/ou récurrente ? Corrélation entre impacts de conflits / Informalité / dysfonctionnements urbains / Destructions Informalité

24. KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN Défisurbains et interventions humanitaires / 2 / comprendre la crise ou les crises Crise identitaire / La ville comme cible symbolique à détruire / Mais des symboles sont aussi à reconstruire ! NEW YORK 2001 World trade center Palais du Roi Zaher Shah Ex centre culturelsoviétique KABOUL 2006

25. KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN Défisurbains et interventions humanitaires / 2 / comprendre la crise ou les crises Crises matérielles : La guerre en ville / la guerre sur la ville Impacts directs sur des bâtiments et des quartiers mais très localisés

26. KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN Défisurbains et interventions humanitaires / 2 / comprendre la crise ou les crises crises sociales : vulnérabilités extrêmes mais résiliences sociales des stratégies de survie à prendre en compte Squats Errance Occupation Camp de toiles Maintien dans les lieux / Ruines

27. KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN Défisurbains et interventions humanitaires / 2 / comprendre la crise ou les crises Cohabitation précarité et dynamiquesde constructions 2005

28. KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN Défisurbains et interventions humanitaires 2 / comprendre la crise ou les crises Interactions entre crises évènementielles / crises structurelles Sur les dimensions multisectorielles de la fabrication de la ville • dimensions démographiques >Excroissance hors contrôle • dimensions historiques > Affronts fierté, identité, patrimoine • dimensions environnementales > Déséquilibres, • dimensions économiques > Appauvrissement /enrichissement • dimensions sociales > Perte des réseaux de solidarité • dimensions sociétales > Changements culturels • dimensions politiques > enjeux / images / lutte • dimensions spatiales> Pression sur les fonciers • dimensions techniques > Destruction mais nouvelles technologies

29. 2005 Loi afghane sur ONG KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN Défisurbains et interventions humanitaires 3 / Qui fait quoi où ? De 2001 à 2010 2001 2010 1963-1971 Double glissement des besoins et de l’aide du rural vers l’urbain De l’opérationnel vers du socio-ingénierie As Advisor for National Urban Strategies , Initiator and Facilitating partners for Institutional Community Capacity Building National Programms NSP (rural-urban areas), HSF, C-DAMP (KABUL-BAMYAN-MAZAR & JALALABAD) UN-Habitat • Shelters-water-sanitation- graveling road and school rehabilitation • Sanitation-drainage-latrine-garbage water supply implementing Water supply sanitation & Urban developement emergency Programme (MAZAR-JALALABAD) ICRC CARE Intern° Start in Urban sector (KABUL- GHAZNI) New strategy-urban governance • Rural Water supply Du MILIEU RURAL vers le MILIEU URBAIN DE L’OPERATIONNEL vers l’ACCOMPAGEMENT Micro-finance-facilitating (North East-KUNDUNZ:Tadjikistan organismes internationaux opérationel s de l’aide d’urgence Facilitating partners PUL-e KHUMRI- KUNDUNZ • Shelters for vulnerable + IDPs /Construction health building roads after earthquake /in Villages (NAHRIN+NE Provinces) ACTED Shelters-IDPs-new settlements (BAGHLAN) Milieux ruraux PROGRAMMES OPERATIONNELS Milieux urbains PROGRAMMES De FACILITATION • Pilot projects tab drinking water supply system as facilitator for Municipality & Communitybuilding capacity management ( NORTH EAST-of KUNDUNZ GAA German Agro Action From PESHAWAR • Sustainable Rural drinking Water supply facilities in villages 2005-2008 sustain. Management of natural resources Development urban toward 20% • Rural 90 % and .Urban 10%Water Supply(KABUL ) Engineering and facilitating partners (KABUL) Solidarités COMMUNIST MOUJAHIDIN TALEB AFGHAN ISLAMIC REPUBLIC- H.Karzai NAJIBULLAH 1985 1990 1995 1998 2002 2003 2006 2007 2015 1979 1992 1996 2001 2010 2005 National level : Strategies in SAF, ANDS & NPPS (Urban Policy & Urban Framework in elaborated phase) Politiques urbaines afghanes INTERN° Funds for Reconstruction BONN AGREEMENT COMPACT 2006 LONDON

30. KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN Défisurbains et interventions humanitaires 3 / Qui fait quoi où ? Programme de réhabilitation infrastructures de proximité Opérations pilotes limitées à des quartiers formels ou régularisables CE, KURP (Kabul UrbanRehabilitation Programme (BM) avant après avant après

31. KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN Défisurbains et interventions humanitaires 3 / Qui fait quoi où ? Réhabilitation de patrimoines urbains et architecturaux et de savoir-faire Interventions AKDN Monuments maisons de ville ruelles

32. KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN Défisurbains et interventions humanitaires 3 / Qui fait quoi où ? Constructions privées Impuissance publique à gérer le style architectural, le paysageurbain, l’espace public face aux pressions de l’argent nouveau Affichage de nouveaux riches au mépris de toute règles urbanistiques et de respect de l’espace public

33. KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN Défisurbains et interventions humanitaires 3 / Qui fait quoi où ? Un boom constructif sans normes ni urbanisme ni analyse commerciale entre constructions commerciales / projets irréalistes légitime aspiration modernité / et séduction utopique Pression du privé

34. KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN Défisurbains et interventions humanitaires 3 / Qui fait quoi où ? Schéma de fonctionnement du Ministère du Développement Urbain Qui coordonne qui et quoi ? En phase de transition ? Fonctionnement administratif Objectifs de réformes, de politiques et de directives sur le secteur urbain Fonctionnement exceptionnel Ministre Vice- Ministre Conseillers internationaux stratégiques Financements Internationaux ponctuels Conseillers techniques internationaux et afghans de l’étranger Administration Structures temporaires sur projets spécifiques ou pilotes Sociétés nationales « SOE » State OwnedEnterprises Directions« Directorates » PIU Special UNIT KURPKabul Urbanrehabilitationproject Banque mondiale Politique de réhabilitation Responsable de la mise en application du processus de réforme administratif UN-Habitat City profile Reformegouvernance LTERA Loi Foncière USAID JICA Procédure ville nouvelle JICA New Kabul

35. KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN Défisurbains et interventions humanitaires 4/ leçons tirées C/° ACTEURS HUMANITAIRES & LEURS BAILLEURS IDENTIFICATION DE FAIBLESSES POUR AGIR SUR LA VILLE • Actions « en ville » plus que « sur la ville » • Pas de compétences en urbanisme • Peu de prise en compte du statut du foncier • Défaut de travail à partir de cartographies • Défaut de coordination entre acteurs • Projets courts, défaut de durabilité • Manque de moyens pour agir sur du structurel IDENTIFICATION DE FORCES • Présence partout ou presque • Parfois présence avant crise • Neutralité / accès partout • Bonne connaissance des sociétés où ils interviennent • Proche des besoins et des populations • De plus en plus de moyens d’expertises et de compétences

36. KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN Défisurbains et interventions humanitaires 4 / QUE FAIRE ? Défis pour les interventions en ville - compétences adaptées / 1 • Renforcer les expertises de ville dès les phases de post-urgence / expertises urbanistiques, techniques, fiscales municipales, foncières, d’aménagements, de politique urbaine, de zoning de risques… • Associer les expertises d’ingénierie sociale développées par les humanitaires aux expertises de la ville pour établir des diagnostics partagés et évolutifs • Adapter les mécanismes de coordination aux différentes stratégies et échelles d’intervention en ville : entre court terme et long terme/ Degré de concertation , niveau, outils

37. KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN Défisurbains et interventions humanitaires 4 / QUE FAIRE ? Défis pour les interventions en ville – acquérir une vision d’ensemble / 2 • Développer des stratégies de priorisation d’actions en lien avec un travail de planification urbaine • Intervenir le plus possible sur les réseaux urbains plutôt que par programmes sectoriels foncier / L’identification des ressources / L’accessibilité à l’eau potable / le relogement • Alerte sur le manque d’implication sur l’assainissement /les pollutions/ l’environnement / les réseaux de collecte des déchets /(récupération / retraitement/ filière économique)

38. KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN Défisurbains et interventions humanitaires 4 / QUE FAIRE ? Défis pour les interventions en ville - prévention/ 3 • La prévention contre les différents risques / mise en place de mécanismes adaptés / sensibilisation, plans et mécanismes d’actions • Anticiper la sortie de crise: inciter à des renforcements structurels tout en maintenant des actions d’urgence vers les plus vulnérables • Une distinction à clairement affirmer/entre acteurs militaires et acteurs humanitaires pour garantir la neutralité d’accès de ces derniers aux populations vulnérables