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La ville face aux crises Conférence du 26 avril 2011 Hôtel de Ville de Paris. Contextes post-conflit Kaboul - défis urbains afghans Au-delà Des interventions humanitaires Enjeux de la reconstruction urbaine. Béatrice Boyer Groupe URD. KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

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Presentation Transcript
slide1

La ville face aux crises

Conférence du 26 avril 2011

Hôtel de Ville de Paris

Contextes post-conflit

Kaboul - défis urbains afghans

Au-delà

Des interventions humanitaires

Enjeux de la reconstruction urbaine

Béatrice Boyer

Groupe URD

slide2

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

Défisurbains et interventions humanitaires

Interventions en ville : Qui fait quoi , où, comment ?

TEMPS : Quand venir ?

Moment et nature de la crise, accidentelle ou récurrente ?

TEMPS: Quand partir ?

Action court terme / vision plus long terme?

Quelle durabilité de l’action et de ses bénéfices ? Ou Quel relai ?

ACTEURS : Pour qui ?

Populations affectées, vulnérables? Individus ou communautés ?

ACTEURS: En coordination avec qui ?

Institutions gouvernementales / locales / administratives / techniques

ou un organisme de transition ?

Quelle coordination internationale ? Système UN, Humanitaires, Développement,

ACTIONS : Sur quoi ? En ville // Sur la ville ?

En actions sociales ? Eau-santé-nutrition ? / en actions de reconstruction physique /

infrastructures ?

ACTIONS : Où en ville ? Sur quel périmètre d’action ?

Logements-habitations, rues, quartiers, ville, périphérie, formel, informel

Quels outils de repérages de périmètres ?

ACTIONS : Comment ? En opérationnel ou en appui conseil formation ?

Sur du ponctuel (bâtiments / équipements )

Ou sur du structurel : réseaux-renforcement compétences, de politiques urbaines ?

slide3

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

Défisurbains et interventions humanitaires / Comprendre les contextes

  • 1/Comprendre les contextes urbains
  • 2/Comprendre ce qui fait crise
  • 3/Que fait l’aide internationale ?
  • 4/Que faire ?
slide4

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

Défisurbains et interventions humanitaires 1 / Comprendre les contextes

Vision classique de l’Afghanistan

Survol de l’Afghanistan

Mythes et dure réalité

slide5

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

Défisurbains et interventions humanitaires 1 / Comprendre les contextes

Contexte traditionnel

L’Afghanistan traditionnelle

Nomades, éleveurs, paysans de hautes vallées arides

slide6

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

Défisurbains et interventions humanitaires1 / Comprendre les contextes

L’urbanisation gagne du territoire

Autre réalité : l’Afghanistan urbain

Un défi culturel pour les Afghans

slide7

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

Défisurbains et interventions humanitaires1 / Comprendre les contextes

Des villes historiquement tournées vers l’extérieur du pays

Kaboul capitale décentrée

Villes majeures

KABOUL

50% pop. urbaine

KANDAHAR

HERAT

MAZAR e SHARIF

KUNDUNZ

JALALABAD

30 millions d’habitants

6 millions

d’urbains

Itinéraire d’étude du Groupe URD 2005-2008

Données non connues , non recensées , non actualisées, non communiquées ou tronquées

slide8

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

Défisurbains et interventions humanitaires 2 / comprendre la crise ou les crises

Situation post – conflits ? multiplicité et cumul de types de crises

récurrentes, conjoncturelles, structurelles

Mouvements réfugiés

Froidextrême

Zones de sécurité (relative)

ZONES GRISES INSTABLES

Coexistence

région en paix et

région en guerre

successions ou cumuls de conflits

et de crises économiques ou catastrophes naturelles

ZONES GRISES INSTABLES

Zones de pavots

Mouvements réfugiés

sécheresse

Zones en guerre

slide9

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

Défisurbains et interventions humanitaires 2 / comprendre la crise ou les crises

Diversité des crises et de leurs impacts sur les villes

entre conjoncturelles et structurelles

Sécurité « relative »

Afflux réfugiés -IDPs

Pression sur foncier

privatisé Conflits d’intérêts sur foncier

  • Sécurité (relative)
  • Industries obsolètes
  • Pollution de l’eau
  • Maladies
  • Présence IDPs
  • Blocage spatial/relief

Sécurité relative

Ville frontière puissance

Autonome énergie-écon.

Patrimoine en danger

Intérêts locaux

Porte réfugiés

Intérêts stratégiques Pakistan / Afghanistan

Connivence frontalières – Réfugiés « itinérants »

Trafic routier traversant intense

État de guerre

Accès limité

Dangereux+ou -- Accessible en 2006

Inaccessible en 2008

Sécurité maintenue par la CI

Ville cible entre belligérants/ Attraction sécurité économique capitale

Hypertrophie démographique et spatiale hors contrôle

Gouvernance en crise institutionnelle / Lutte de pouvoir entre Ville et Gouvernement sur Kaboul

slide10

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

Défisurbains et interventions humanitaires 3/ intervenir quand, quand partir ?

Issues incertaines

multiplication et diversification de crises

GUERRE, conflits internes, émeutes urbaines, terrorismes, latentes, successives, superposées, réactivées, déplacements de populations, misère, faim..

D

Quelaprès-crise?

Quelavant-crise ?

Succession ou Superposition de crises

U

Crises B conflitslocaux

Crise A “Guerre”

Crise C pauvretéchronique

Crise D

environnementaleclimatologique

  • > Des situations de « ZONES GRISES »
  • Difficulté de positionnement de la situation ENTRE « GUERRE ET PAIX »
  • Nécessité de repenser la réponse humanitaire : lien ENTRE « URGENCE et DEVELOPPEMENT »
2 5 5 millions d habitants 70 ill gale

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

Défisurbains et interventions humanitaires 1 / Comprendre les contextes

2,5 / 5 millions d’habitants70 % illégale

Initialement : des villes planifiées

KABOULmétropole

tissuurbain avec différentesdensités

centre villehistoriquementstructuré

slide12

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

Défisurbains et interventions humanitaires 1 / Comprendre les contextes

Nord

Est

West

Sud

DES ANCRAGES CULTURELS, CULTUELS ou COMMERCIAUX STRUCTURANTS

Exemple de la ville de Mazar-e Sharif

Cas de

MAZAR-e.SHARIF

Capitale provinciale

Autour du « Shrine », bâtiment mythique,

symbole - renommée de la ville

pèlerinage - tourisme

slide13

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

Défisurbains et interventions humanitaires 1 / Comprendre les contextes

Centres villesstructurées

avec des tissusurbainsorganisés

Des voieries larges

Densification possible

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KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

Défisurbains et interventions humanitaires2 / comprendre la crise ou les crises

Développement du trafic

plus rapideque les infrastructures

État des rues très problématique

Absence d’asphaltage

Absence de drainage ou canaux latéraux ouverts très dangereux

Dépotoir et Déversoir des latrines, odeurs

Poussière et boue rendent Kaboul

difficile à vivre

slide15

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

Défisurbains et interventions humanitaires

1 / comprendre le contexte

2/ Comprendre la ou les crises

Une ville vivante fonctionnant

par quartier / mosquée

Insertion d’immeubles à étage

Des quartiers d’auto-construction

en plein centre ville

Depuis 30 ans

slide16

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

Défisurbains et interventions humanitaires1 / comprendre le contexte

2 / comprendre la crise ou les crises

Crise identitaire du paysage urbain : les collines en ville

maintenant

objets de dégradation

envahis d’auto-construction

Sans infrastructures

Avant

espaces verts et

patrimoines préservés

slide17

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

Défisurbains et interventions 2/ Comprendre la ou les crises

Crise de maîtrise urbaine : prolifération illégale, informelle à risque

Aux marges de la ville

Envahissement de tous espaces non construits

par auto-constructions

slide18

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

Défisurbains et interventions humanitaires / 2 / comprendre la crise ou les crises

Crisespatiale, territoriale

Confusions, incertitudes, absence de consensus sur les limites de la ville :

La “villelégale ” et “la villeréelle”

Occupations illégales de terrains

Urbanisation privative

  • PLANIFICATION URBAINE DE REFERENCE
  • Master Plan (1960-1978)
  • Obsolète
  • REALITES DES OCCUPATIONS URBAINES
  • DEPLACEMENTS de POPULATIONS MULTIPLES
    • in urbi/ex urbi- rural/urbain
    • Échappement /insécurité/refuge
    • Attraction /déplacementsforcés
  • EXTENSIONS URBAINES INFORMELLES
  • Différentes phases d’“informel settlements” Hors Master Plan Quartiersabandonnéspuisré- occupés
  • OCCUPATIONS URBAINES ILLEGALES
    • Sur zones agricoles
    • Sur propriétés de l’Etat
    • Sur zones affectées/préservées
    • Sur zones à risques
  • MECONNAISSANCE FAIT URBAIN
  • PAS DE CONSENSUS SUR LES LIMITES
  • MECONNAISSANCE DEMOGRAPHIQUE
  • PLANS URBAINS INEXISTANTS ou FAUX

2001-2010

MP

1996-1999

Vols de terrains

Ville légale MP

Occupations illégales

1979-1989

1979-1989

Urbanisation sur terrains gouvernemantaux

Urbanisation sur zones protégées

Occupations illégales

Préemptionillégale de terrain

2001-2010

Urbanisation sur zones à risques (pentes, inondations)

Déplacementscontinus des populations

versoudepuisl’Iran- le Pakistan ou entre villesafghanes

slide19

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

Défisurbains et interventions humanitaires / 2 / comprendre la crise ou les crises

Crise institutionnelle et administrative - Dissociation entre responsabilités territoriales municipales et occupations urbaines

« ville illégale »

Urbanisations spontanées et informellessur zones agricoles

« ville légale »

« non habilitéES a INTERVENIR sur des zones urbanisées

MRRD* (Ministèreréhabilitationdéveloppement rural

AMLAK (cadastre agricole)

“JURIDIQUES et JUDICIAIRES”

COURTS de JUSTICE

« LIMITEES au PERIMETRE du MP »

MOF* (finances)

MoI* (intérieur)

MUDH* (urbain)

Municipalités

Gouverneurs

MoT* (transport)

CAWSS (Agence eau)

MPoW*(énergie)

MoIC * (communication culture)

AGCHO (Cadastre)

CSO (recensement statistiques)

illégalité

MP

la « ville légale »

illégalité

illégalité

Zones d’urbanisationsinformelles

informalité

INTERVENTION du SECTEUR PRIVE HORS TOUT CADRE ADMINISTRATIF

INVESTISSEURS ET OPERATEURS PRIVES

et ETRANGERS

“ou sans compétenced’amenagement”

MoRR* (Ministère des Réfugiés )

* Ministères

Marginalisationurbaine -Villes nouvelles pour réfugiés et déplacés IDPs

Privatisation urbaine- Villes nouvelles ou Quartiers privatifs

slide20

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

Défisurbains et interventions humanitaires 2 / comprendre la crise ou les crises

Crise sociétale, juridique et structurelle / Un système foncier totalement corrompu

entraînant de l’insécurité , du risque, des conflits armés: « land war »

Archives foncières

  • Titres de propriétéinutilisables
    • Non localisés
    • Non accessibles
    • Frauduleux
    • Pas fiables
    • Perdus
    • inactuels
    • détruits

Archivage en danger de disparition

  • Occupations illégales de terrains
    • Spoliation
    • Vols
    • Transactions privées
    • Illégales
    • Conflits de bornage
    • Sans documents
    • Sur terrain d’Etat
    • Spontanées
slide21

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

Défisurbains et interventions humanitaires2 / comprendre la crise ou les crises

Crise technique urbanistique /Absence d’outils de cartographie urbaine

Seul plan de la mairie de Kaboul

Inutilisable, inactualisé, sans rues, sans relief…..

  • Référence à un
  • Master Plan russe :
    • Un plan papier en 1 seul exemplaire totalement obsolète et figé en 1978
    • légende russe
slide22

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

Défisurbains et interventions humanitaires 2 / comprendre la crise ou les crises

Crises structurelles sur le secteur urbain afghan

  • Méconnaissance des réalités spatiales / pas de consensus
  • Absences de données, d’actualisations, de cartographie / Culture du secret
  • Compétences et outils urbanistiques totalement dépassées / 30 ans de retard / pas d’outils de coordination stratégique ni opérationnelle
  • Une gestion de ville figée sur un Master Plan / au périmètre limité
  • Rentrées fiscales municipales quasi nulles / porte ouverte à la corruption
  • Gouvernance municipale / qui échappe à la municipalité, enjeu gouvernemental
  • Aucune maîtrise foncière / corruption / pas de réserves foncière publique, privatisation du foncier par préemption/ frein aux potentialités d’investissement et de développement
slide23

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

Défisurbains et interventions humanitaires / 2 / comprendre la crise ou les crises

Guerres / conflits successifs : Crise évènementielle et/ou récurrente ?

Corrélation entre

impacts de conflits /

Informalité /

dysfonctionnements urbains /

Destructions

Informalité

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KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

Défisurbains et interventions humanitaires / 2 / comprendre la crise ou les crises

Crise identitaire / La ville comme cible symbolique à détruire /

Mais des symboles sont aussi à reconstruire !

NEW YORK 2001

World trade center

Palais du Roi

Zaher Shah

Ex centre culturelsoviétique

KABOUL 2006

slide25

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

Défisurbains et interventions humanitaires / 2 / comprendre la crise ou les crises

Crises matérielles : La guerre en ville / la guerre sur la ville

Impacts directs sur des bâtiments et des quartiers

mais très localisés

slide26

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

Défisurbains et interventions humanitaires / 2 / comprendre la crise ou les crises

crises sociales : vulnérabilités extrêmes mais résiliences sociales

des stratégies de survie à prendre en compte

Squats

Errance

Occupation

Camp de toiles

Maintien dans les lieux / Ruines

slide27

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

Défisurbains et interventions humanitaires / 2 / comprendre la crise ou les crises

Cohabitation précarité et dynamiquesde constructions

2005

slide28

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

Défisurbains et interventions humanitaires 2 / comprendre la crise ou les crises

Interactions entre

crises évènementielles / crises structurelles

Sur les dimensions multisectorielles de la fabrication de la ville

  • dimensions démographiques >Excroissance hors contrôle
  • dimensions historiques > Affronts fierté, identité, patrimoine
  • dimensions environnementales > Déséquilibres,
  • dimensions économiques > Appauvrissement /enrichissement
  • dimensions sociales > Perte des réseaux de solidarité
  • dimensions sociétales > Changements culturels
  • dimensions politiques > enjeux / images / lutte
  • dimensions spatiales> Pression sur les fonciers
  • dimensions techniques > Destruction mais nouvelles technologies
slide29

2005

Loi

afghane

sur ONG

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

Défisurbains et interventions humanitaires

3 / Qui fait quoi où ? De 2001 à 2010

2001

2010

1963-1971

Double glissement des besoins et de l’aide du rural vers l’urbain

De l’opérationnel vers du socio-ingénierie

As Advisor for National Urban Strategies , Initiator and Facilitating partners for Institutional Community Capacity Building National Programms NSP (rural-urban areas), HSF, C-DAMP (KABUL-BAMYAN-MAZAR & JALALABAD)

UN-Habitat

  • Shelters-water-sanitation- graveling road and school rehabilitation
  • Sanitation-drainage-latrine-garbage water supply implementing

Water supply sanitation & Urban developement emergency Programme (MAZAR-JALALABAD)

ICRC

CARE Intern°

Start in Urban sector (KABUL- GHAZNI)

New strategy-urban governance

  • Rural Water supply

Du MILIEU RURAL vers le MILIEU URBAIN

DE L’OPERATIONNEL vers l’ACCOMPAGEMENT

Micro-finance-facilitating (North East-KUNDUNZ:Tadjikistan

organismes internationaux opérationel s de l’aide d’urgence

Facilitating partners PUL-e KHUMRI- KUNDUNZ

  • Shelters for vulnerable + IDPs /Construction health building roads after earthquake /in Villages (NAHRIN+NE Provinces)

ACTED

Shelters-IDPs-new settlements (BAGHLAN)

Milieux ruraux

PROGRAMMES

OPERATIONNELS

Milieux urbains

PROGRAMMES

De FACILITATION

  • Pilot projects tab drinking water supply system as facilitator for Municipality & Communitybuilding capacity management ( NORTH EAST-of KUNDUNZ

GAA German Agro Action

From PESHAWAR

  • Sustainable Rural drinking Water supply facilities in villages

2005-2008 sustain. Management of natural resources

Development urban toward 20%

  • Rural 90 % and .Urban 10%Water Supply(KABUL )

Engineering and facilitating partners (KABUL)

Solidarités

COMMUNIST

MOUJAHIDIN

TALEB

AFGHAN ISLAMIC REPUBLIC- H.Karzai

NAJIBULLAH

1985

1990

1995

1998

2002

2003

2006

2007

2015

1979

1992

1996

2001

2010

2005

National level : Strategies in SAF, ANDS & NPPS (Urban Policy & Urban Framework in elaborated phase)

Politiques urbaines afghanes

INTERN° Funds for Reconstruction

BONN AGREEMENT

COMPACT 2006 LONDON

slide30

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

Défisurbains et interventions humanitaires

3 / Qui fait quoi où ?

Programme de réhabilitation infrastructures de proximité

Opérations pilotes limitées à des quartiers formels ou régularisables

CE,

KURP (Kabul UrbanRehabilitation Programme (BM)

avant

après

avant

après

slide31

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

Défisurbains et interventions humanitaires

3 / Qui fait quoi où ?

Réhabilitation de patrimoines urbains et architecturaux

et de savoir-faire

Interventions AKDN

Monuments

maisons de ville

ruelles

slide32

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

Défisurbains et interventions humanitaires

3 / Qui fait quoi où ?

Constructions privées

Impuissance publique à gérer

le style architectural, le paysageurbain, l’espace public

face aux pressions de l’argent nouveau

Affichage de nouveaux riches au mépris de toute règles urbanistiques et de respect de l’espace public

slide33

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

Défisurbains et interventions humanitaires

3 / Qui fait quoi où ?

Un boom constructif sans normes ni urbanisme

ni analyse commerciale

entre constructions commerciales / projets irréalistes

légitime aspiration modernité / et séduction utopique

Pression du privé

sch ma de fonctionnement du minist re du d veloppement urbain

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

Défisurbains et interventions humanitaires

3 / Qui fait quoi où ?

Schéma de fonctionnement du Ministère du Développement Urbain

Qui coordonne qui et quoi ?

En phase de transition ?

Fonctionnement administratif

Objectifs de réformes, de politiques et de directives sur le secteur urbain

Fonctionnement exceptionnel

Ministre Vice- Ministre

Conseillers internationaux stratégiques

Financements Internationaux ponctuels Conseillers techniques internationaux et afghans de l’étranger

Administration

Structures temporaires sur projets spécifiques ou pilotes

Sociétés nationales

« SOE »

State OwnedEnterprises

Directions« Directorates »

PIU

Special UNIT

KURPKabul Urbanrehabilitationproject

Banque mondiale

Politique de réhabilitation

Responsable de la mise en application du processus de réforme administratif

UN-Habitat

City profile

Reformegouvernance

LTERA

Loi Foncière

USAID

JICA

Procédure ville nouvelle

JICA

New Kabul

slide35

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

Défisurbains et interventions humanitaires

4/ leçons tirées

C/° ACTEURS HUMANITAIRES & LEURS BAILLEURS

IDENTIFICATION DE FAIBLESSES POUR AGIR SUR LA VILLE

  • Actions « en ville » plus que « sur la ville »
  • Pas de compétences en urbanisme
  • Peu de prise en compte du statut du foncier
  • Défaut de travail à partir de cartographies
  • Défaut de coordination entre acteurs
  • Projets courts, défaut de durabilité
  • Manque de moyens pour agir sur du structurel

IDENTIFICATION DE FORCES

  • Présence partout ou presque
  • Parfois présence avant crise
  • Neutralité / accès partout
  • Bonne connaissance des sociétés où ils interviennent
  • Proche des besoins et des populations
  • De plus en plus de moyens d’expertises et de compétences
slide36

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

Défisurbains et interventions humanitaires

4 / QUE FAIRE ?

Défis pour les interventions en ville - compétences adaptées / 1

  • Renforcer les expertises de ville dès les phases de post-urgence / expertises urbanistiques, techniques, fiscales municipales, foncières, d’aménagements, de politique urbaine, de zoning de risques…
  • Associer les expertises d’ingénierie sociale développées par les humanitaires aux expertises de la ville pour établir des diagnostics partagés et évolutifs
  • Adapter les mécanismes de coordination aux différentes stratégies et échelles d’intervention en ville : entre court terme et long terme/ Degré de concertation , niveau, outils
slide37

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

Défisurbains et interventions humanitaires

4 / QUE FAIRE ?

Défis pour les interventions en ville – acquérir une vision d’ensemble / 2

  • Développer des stratégies de priorisation d’actions en lien avec un travail de planification urbaine
  • Intervenir le plus possible sur les réseaux urbains plutôt que par programmes sectoriels foncier / L’identification des ressources / L’accessibilité à l’eau potable / le relogement
  • Alerte sur le manque d’implication sur l’assainissement /les pollutions/ l’environnement / les réseaux de collecte des déchets /(récupération / retraitement/ filière économique)
slide38

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTAN

Défisurbains et interventions humanitaires

4 / QUE FAIRE ?

Défis pour les interventions en ville - prévention/ 3

  • La prévention contre les différents risques / mise en place de mécanismes adaptés / sensibilisation, plans et mécanismes d’actions
  • Anticiper la sortie de crise: inciter à des renforcements structurels tout en maintenant des actions d’urgence vers les plus vulnérables
  • Une distinction à clairement affirmer/entre acteurs militaires et acteurs humanitaires pour garantir la neutralité d’accès de ces derniers aux populations vulnérables