SISTEMAS ELECTRONICOS DE VOTACION

1. SISTEMAS ELECTRONICOS DE VOTACION Dirección Nacional Electoral MINISTERIO DEL INTERIOR

2. INFORME GRUPO DE TRABAJO NUEVAS TECNOLOGÍAS Y PROCESOS ELECTORALES AÑO 2003

3. Introducción de Nuevas Tecnologías en los Procesos Electorales Ministerio del Interior Dirección Nacional Electoral • La tecnología es hoy un elemento clave y esencial para la logística de las elecciones a gran escala. Su apropiada aplicación permite: • Aumentar la eficiencia administrativa • Reducir los costos a largo plazo • Fortalecer la transparencia política • Sin perder de vista tres objetivos fundamentales: • Respetar el voto universal, libre, igual, secreto y directo • Garantizar la transparencia de los actos comiciales • Agilizar y modernizar el proceso electoral Grupo de Trabajo Nuevas Tecnologías y Procesos Electorales

4. El Voto Electrónico Ministerio del Interior Dirección Nacional Electoral • El voto electrónico implica eliminar el paso que media entre la materialización de la voluntad del votante y registro de esa voluntad mediante nuevos procedimientos tecnológicos • Emitir el voto a través de medios electrónicos: computadora o urna electrónica con teclado y/o pantalla • El recuento automatizado del voto al momento de ser emitido • Tecnología aplicada en las etapas que se desarrollan el día de los comicios: registro y verificación de la identidad del elector, emisión y recuento de votos y transmisión de los resultados. Grupo de Trabajo Nuevas Tecnologías y Procesos Electorales

5. Requisitos fundamentales para evaluar un sistema electrónico de votación Ministerio del Interior Dirección Nacional Electoral • Voto Secreto y Universal • Elegibilidad y Autenticidad • Integridad del Sistema y de los Votos • Confiabilidad • Auditabilidad • Simplicidad Grupo de Trabajo Nuevas Tecnologías y Procesos Electorales

6. Sistemas de Votación Ministerio del Interior Dirección Nacional Electoral Podemos hacer una primera distinción entre los sistemas modernos de votación: • Sistemas de emisión remota del voto (voto digital) • Internet • Sistemas de emisión presencial del voto (voto electrónico) • Máquinas y programas específicos no conectados a la Red de Redes Grupo de Trabajo Nuevas Tecnologías y Procesos Electorales

7. Sistema Remoto de Votación Ministerio del Interior Dirección Nacional Electoral • El sistema de votación remota puede realizarse a través de: • Internet • Computadora personal • Teléfono celular • TV digital • Dichas computadoras o dispositivos digitales –conectados a la Red- pueden utilizarse desde los domicilios particulares de los ciudadanos o desde espacios públicos previstos para tales fines. • El voto se transmite a través de una red de comunicaciones, desde el lugar donde ha sido emitido por el ciudadano, hasta una “urna digital remota” o servidor central. Grupo de Trabajo Nuevas Tecnologías y Procesos Electorales

8. ¿Por qué Internet no es un sistema conveniente? Ministerio del Interior Dirección Nacional Electoral • Accesibilidad: acceso limitado - Sectores económicamente más desfavorecidos - Analfabetos informáticos • Libertad del voto: posibilidad de coacción - Votar desde un espacio privado no asegura la libre emisión del sufragio • Identidad del votante: un hombre un voto - No existe forma de monitorear que quien emite su voto no esté suplantando la identidad de otro elector • Seguridad: integridad del sistema - El sistema es altamente vulnerable a ataques externos - No es fiable en cuanto a la protección de la identidad del elector • Verificabilidad - No provee mecanismos necesarios para verificar el correcto funcionamiento del sistema y auditar cada una de sus etapas Grupo de Trabajo Nuevas Tecnologías y Procesos Electorales

9. Sistemas Presenciales de Votación I Ministerio del Interior Dirección Nacional Electoral La emisión presencial del voto indica que el votante debe trasladarse a los lugares tradicionales de votación donde, a tales fines, puede votar a través de máquinas electrónicas. • Los sistemas presenciales de votación electrónica pueden clasificarse en dos grandes grupos: • Sistemas de Lectura Óptica del Voto (LOV) • Sistemas de Registro Electrónico Directo del Voto (RED) Grupo de Trabajo Nuevas Tecnologías y Procesos Electorales

10. Sistemas Presenciales de Votación II Ministerio del Interior Dirección Nacional Electoral • Es posible distinguir los sistemas electrónicos de votación presencial en función de una variable principal: Instrumento de votación. • Sistemas de Lectura Óptica del Voto: sistemas que continúan utilizando boletas electorales como instrumento principal para la emisión del voto • Sistemas de boleta por candidatura (con código de reconocimiento) • Sistemas de boleta múltiple y marca manual • Sistemas de Registro Electrónico Directo del Voto: sistemas que utilizan instrumentos electrónicos y/o digitales como herramienta indispensable para la emisión del sufragio • Sistemas que utilizan un teclado numérico para emitir el voto y un microprocesador para habilitar al votante • Sistemas que utilizan una pantalla táctil, una tarjeta de banda magnética y un puntero láser para emitir el sufragio • Sistemas que utilizan una pantalla táctil y una tarjeta chip para votar • Sistemas que utilizan un ordenador y un teclado comunes Grupo de Trabajo Nuevas Tecnologías y Procesos Electorales

11. Sistemas Presenciales de Votación III Ministerio del Interior Dirección Nacional Electoral • Según se trate de sistemas de lectura óptica del voto (LOV) o de registro • electrónico directo (RED), el registro del voto se efectuará de distinta manera: • Con los sistemas LOV, un dispositivo de conteo identifica las boletas y registra los votos, totalizándolos en la memoria de la máquina. • Con los sistemas RED, se dispone de algunas variantes: • Sistemas de registro del voto en la memoria del dispositivo de votación mediante teclado o pantalla táctil. • Sistemas de registro del voto en y mediante una tarjeta de banda magnética individual y lectura en equipo separado. • Sistemas de registro del voto en memoria del dispositivo de votación e impresión de una boleta en papel. Grupo de Trabajo Nuevas Tecnologías y Procesos Electorales

12. Lectura Óptica del Voto (LOV) I Ministerio del Interior Dirección Nacional Electoral • Sistema de Boleta por Candidatura • La identificación del elector se realiza de la forma manual tradicional. • Urna electrónica con lector óptico. • Boletas espacialmente diseñadas para ser leídas electrónicamente. En su anverso poseen una banda o marca que permiten el registro, el recuento y la toralización electrónica del voto. • Antes de quedar depostada en la urna, la boleta pasa por un dispositivo que totaliza la información y la envía a los centros de porcesamiento de datos. • Pruebas Piloto 1996-1997 en disitntas instituciones civiles de la Comunidad Autonóma Vasca. Grupo de Trabajo Nuevas Tecnologías y Procesos Electorales

13. Lectura Óptica del Voto (LOV) II Ministerio del Interior Dirección Nacional Electoral • Sistema de Boleta múltiple y marca manual • La identificación del elector se realiza de la forma manual tradicional. • Las boletas son espacialmente diseñadas con óvalos (rectángulos, cuadrados o círculos) que deben ser rellenados manualmente con la opción del votante. • El tipo de máquina utilizada para el procesamiento electrónico es una urna que dispone de un escáner que realiza la lectura del voto en el momento en que se introduce la boleta. • Elecciones Venezuela 1998; 100% del padrón electoral. Grupo de Trabajo Nuevas Tecnologías y Procesos Electorales

14. Registro Electrónico Directo del voto (RED) I Ministerio del Interior Dirección Nacional Electoral • Sistema de registro del voto en la memoria del dispositivo de votación • Urna brasilera con teclado numérico • El presidente de mesa digita el número de documento del elector en la micro-terminal y habilita la urna electrónica. • El elector emite y registra su voto mediante un teclado numérico y el mismo es almacenado en la memoria de un microprocesador denominado “flash-card”. • El sistema despliega en la pantalla el nombre del partido, la foto del candidato y otros datos. • El elector inicia el proceso digitando un número que corresponde al candidato de su preferencia y presiona la tecla “CONFIRMA” para realizar la votación. • En los casos en que se dispone de una impresora, se emite un ticket como respaldo documental del sufragio. • Elecciones Brasil 2002; 100% del padrón electoral. Grupo de Trabajo Nuevas Tecnologías y Procesos Electorales

15. Registro Electrónico Directo del Voto (RED) II Ministerio del Interior Dirección Nacional Electoral • Sistema de registro electrónico directo con boletas electrónicas • El votante se identifica por medios tradicionales y recibe una boleta en blanco firmada al dorso por las autoridades de mesa, a los efectos de introducirla en la impresora adjunta a la máquina de votación. • El presidente de mesa activa el sistema desde su terminal y habilita así al elector para emitir su voto. • El sistema despliega las opciones electorales en la pantalla, en la cual los candidatos o partidos políticos figuran con un número de identificación. • El elector inicia el proceso digitando el número que corresponde al candidato o partido de su preferencia y confirma su elección presionando la tecla “VOTAR”. • El elector aguarda la impresión de su “boleta comprobante”, la pliega sobre si misma y la deposita en una urna. • Costa Rica elecciones municipales 2002 (prueba piloto no vinculante); del total de los ciudadanos que pudieron optar por el sistema electrónico, el 60% votó por este medio Grupo de Trabajo Nuevas Tecnologías y Procesos Electorales

16. Registro Electrónico Directo del Voto (RED) III Ministerio del Interior Dirección Nacional Electoral • Sistema de pantalla táctil o Touchscreen • El presidente de mesa digita una clave para habilitar la máquina e imprime el acta de apertura; puesta a cero. • La identificación del elector se realiza de forma manual tradicional y recibe una tarjeta chip para habilitar el uso de la máquina. • Las opciones se despliegan en la pantalla y el elector elige la(s) de su preferencia, mediante un leve toque en la misma. • Confirmada su elección, la máquina graba el voto y en los casos en que se dispone de una impresora, emite un respaldo documental del sufragio que cae en una urna interna. • Una vez que el elector ha votado, recupera la tarjeta chip y la deposita en una urna tradicional. • Finalizada la votación, el presidente digita una clave para cerrar la máquina y transmite vía módem el total de votos registrados a un centro de cómputos. • Ushuaia elecciones municipales octubre 2003; 100% del padrón electoral. Grupo de Trabajo Nuevas Tecnologías y Procesos Electorales

17. Registro Electrónico Directo del Voto IV Ministerio del Interior Dirección Nacional Electoral • Sistema de pantalla táctil o Touchscreen con documento de identidad digital • En la actualidad, existen diversas variantes del sistema de registro electrónico directo del voto. Entre las modernas, se destaca el sistema de pantalla táctil o Touchscreen como el utilizado en las elecciones municipales de la Ciudad de Ushuaia en octubre de 2003. • Perú realizó una prueba piloto en las elecciones complementaria de julio de 2003 utilizando un sistema Touchscreen y con la utilización de un documento digital. El mismo, al ser presentado ante las autoridades de mesa, es escaneado y permite verificar la identidad del elector para habilitarlo a emitir su voto. • El resto de los procedimientos de votación se realizan de manera muy similar a los antes mencionados. Grupo de Trabajo Nuevas Tecnologías y Procesos Electorales

18. Registro Electrónico Directo del voto (RED) V Ministerio del Interior Dirección Nacional Electoral • Sistema de registro del voto en y mediante una tarjeta de banda magnética individual y lectura en equipo separado • Identificación del elector manual tradicional. Recibe una tarjeta de banda magnética previamente inicializada por la máquina. • Máquina de votación: compuesta por una computadora tipo PC, una pantalla, un lápiz óptico y un lector de tarjeta magnética. • Urna: similar a una computadora; contiene 2 lectores de tarjeta magnética; uno para la validación de la tarjeta y otro para el registro (grabación) de los votos. • Sistema totalizador: instalado en el centro de cómputos; equipado con una unidad de almacenamiento, un lector de diskette y una impresora. • Bélgica; elecciones municipales y legislativas nacionales 2003; 44% del padrón electoral. Grupo de Trabajo Nuevas Tecnologías y Procesos Electorales

19. Comparación entre los sistemas Instrumento de Votación Registro del Voto Comprobante tangible del sufragio Sistema LOV Boletas por candidatura con código de reconocimiento Un dispositivo de lector óptico identifica las boletas y registra los votos La boleta propiamente dicha Boleta múltiple y marca manual Un dispositivo con un escáner efectúa la lectura de las boletas, registrando los votos Sistema RED Urna electrónica con teclado numérico Registro del voto en la memoria del dispositivo de votación. No utiliza boleta electoral. Prevé anexar una impresora a todas las urnas electrónicas, a los efectos de emitir un ticket. Pantalla táctil, tarjeta de banda magnética individual y puntero láser (o lápiz óptico) Registro del voto en y mediante una tarjeta magnética individual y lectura en equipo separado No utiliza boleta electoral. La tarjeta de banda magnética permite contrastar el escrutinio electrónico con el manual (ya que en ella se graba la elección efectuada por el votante). Sin embargo, en las últimas elecciones realizadas en Bélgica en 2003, se realizó una prueba piloto en la que se emitió un ticket, como respaldo documental del sufragio. Pantalla táctil y tarjeta chip Registro del voto en memoria propia del dispositivo de votación. No utiliza boleta electoral. El 25% de los dispositivos de votación cuentan con una impresora interna que emite un ticket en tanto prueba documental del sufragio. Ministerio del Interior Dirección Nacional Electoral Grupo de Trabajo Nuevas Tecnologías y Procesos Electorales

20. Seguridad de los sistemas Ministerio del Interior Dirección Nacional Electoral • Secreto del voto • Confiabilidad del sistema • Auditabilidad • Fiabilidad e Integridad del sistema • Verificabilidad del sistema • Medidas de seguridad técnico-operativas Grupo de Trabajo Nuevas Tecnologías y Procesos Electorales

21. Componentes específicos de las maquinas y sistemas de votación Ministerio del Interior Dirección Nacional Electoral • Automatización del escrutinio • Tipo de urna • Tipos de voto: blanco, nulo, impugnado y recurrido • Grado de complejidad del sistema Grupo de Trabajo Nuevas Tecnologías y Procesos Electorales

22. Elementos derivados de la incorporación de un sistema de voto electrónico Ministerio del Interior Dirección Nacional Electoral • Sistemas electorales • Tiempo de emisión del voto • Discapacitados • Analfabetismo • Espacio requerido Grupo de Trabajo Nuevas Tecnologías y Procesos Electorales

23. Algunos criterios para la elección de un sistema electrónico de votación Ministerio del Interior Dirección Nacional Electoral • Acerca del sistema en general • Acerca del Software y el Hardware • Software Libre • Comprobante tangible del sufragio • Pautas culturales Grupo de Trabajo Nuevas Tecnologías y Procesos Electorales

24. Algunas pautas y medidas para la implementación de un sistema de voto electrónico Ministerio del Interior Dirección Nacional Electoral • Adecuación de las normas legales • Unidades de Control y Auditoria: eliminación del fraude • Implementación gradual del sistema • Modernización, Capacitación y Campañas masivas de difusión • Padrones • Desaparición del voto nulo • Valor agregado: datos censales Grupo de Trabajo Nuevas Tecnologías y Procesos Electorales