Estudio de Cuencas Transfronterizas en la Región del Sistema Arrecifal Mesoamericano

1. Estudio de Cuencas Transfronterizas en la Región del Sistema Arrecifal Mesoamericano Consideraciones Legales e Institucionales y Resultados de Entrevistas Realizadas en México y Belice Chetumal Noviembre 2005

2. Índice • Fuentes de información • Entrevistas y entrevistados • Problemas y tendencias identificadas en a partir de las entrevistas • Jurisdicciones y población • Impactos ambientales en las cuencas y legislación asociada • Marco legal internacional (y regional) • Propuestas de acción e intervenciones

3. Fuentes de Información Fuentes Primarias: Entrevistas con funcionarios de gobierno seleccionados entre las instituciones gubernamentales con mandato sobre los recursos hídricos y costeros de cada país. Fuentes Secundarias: Legislación vigente a nivel nacional e internacional seleccionados según identificado en las entrevistas. Información proporcionada por datos censales y publicaciones oficiales.

4. Entrevistas Semiestructuradas • Preguntas divididas en • Aspectos de la estructura institucional • Capacidad e Integración • Legislación, políticas, planes de gestión existentes en cada país o región • Áreas protegidas • Aspectos limitantes de la gestión, conflictos identificados y recursos disponibles

5. México Instituciones Entrevistadas Belize • SEMARNAT • CNA • SECMAR • CONANP • PROFEPA • Department of Environment • Ministry of Health • Pesticide Control Board • Belize Audubon Society • Department of Geology and Petroleum • Meteorology Department • Belize River Keeper

6. México Belize Entrevistas No Estructuradas Información sobre Fuentes Secundarias • PRONATURA • Amigos de Sian Ka’an • Comisión Internacional de Limites y Aguas (CILA) • SATIIM

7. México Principales Tendencias de las Entrevistas Aspectos Institucionales y de Gestión • Competencias de las instituciones están bien definidas y no se identifican mayores conflictos por sobreposición de mandatos • Las instituciones clave en la gestión del agua son de nivel nacional y la toma de decisiones centralizadas • La coordinación de acciones realizadas por las diferentes instituciones competentes a nivel local es débil • La información desde “arriba hacia abajo” no es fluida y esto genera descoordinación a nivel local • Las instituciones encargadas de fiscalización y monitoreo tienen limitaciones importantes en sus capacidades (personal, capacitación, financiamiento, etc.)

8. Belize Principales Tendencias de las Entrevistas Aspectos Institucionales y de Gestión • Falta de coordinación interinstitucional e interministerial en acciones de gestión e intercambio de información • Hay conflictos generados por la falta de coordinación en la toma de decisiones entre las instituciones competentes (Ej. Otorgamiento de permisos para el uso de terrenos) • Gestión de los recursos naturales tiene un presupuesto escaso a nivel nacional y muchas actividades existentes son altamente dependientes de financiamiento externo • Falta de fiscalización de leyes ambientales • Problemas de coordinación interinstitucional y estándares de calidad para la gestión de aguas transfronterizas

9. Mexico Principales Tendencias de las Entrevistas Marco Legal • La mayoría de las leyes son de carácter nacional y no necesariamente reflejan las necesidades o las características locales • En el caso de la Península de Yucatán, se identifica la falta de regulación sobre las actividades económicas y de protección asociadas a los cenotes • Falta de planes de gestión para aguas transfronterizas (se destaca el caso de Frontera Sur) • Hay consenso de que existen suficientes leyes o regulaciones. El principal problema identificado es la falta de implementación de la legislación existente • Es necesario evaluar la efectividad de los organismos establecidos en la nueva Ley de Aguas Nacionales (2004)

10. Belize Principales Tendencias de las Entrevistas Marco Legal • Es necesario reforzar y/o actualizar la legislación ambiental existente sobre gestión de aguas y recursos costeros • Falta de implementación de leyes ambientales, especialmente la formulación de demandas civiles o llevar a corte casos de violaciones de la normativa ambiental • Falta de implementación de la normativa nacional para determinar y regular la propiedad pública en la rivera de los cursos y fuentes de agua (National Land Act 2003)

11. México Jurisdicciones Locales y Población Península de Yucatán • Quintana Roo esta dividido en 8 municipios y tiene una población estimada de 875 mil habitantes (2000)* • Islas Mujeres • Lázaro Cárdenas • Benito Juárez • Cozumel • Solidaridad • José Maria Morelos • Felipe Carrillo Puerto • Othón P. Blanco • Las mayores concentraciones poblacionales del área están en Benito Juárez (50%) y Othón Blanco (25%) • Aproximadamente un 70% de la población son potenciales votantes • Un 33% de la población, según el último censo, son menores de 19 años

12. Belize Jurisdicciones Locales y Población Río Hondo • 5 de las 31 “Divisiones Electorales” de Belize cubren el área nacional del Río Hondo • Corozal Bay • Corozal North • Corozal South West • Orange Walk North • Orange Walk South • De acuerdo al Censo Nacional del 2000, la población estimada en estas divisiones electorales es de 24,500 personas • A Septiembre del presente año los votantes registrados en el área eran 12,442 • Las mayores concentraciones poblacionales del área están en Corozal (7,900) y San Narciso (2,100)

13. México Factores de Impacto Ambiental y Legislación Legislación Agencia a Cargo • Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al • Ambiente & Reforma de esta Ley en materia de • Prevención y Control de la Contaminación de la • Atmósfera • (2) Ley General para la Prevención y Gestión Integral de • los Residuos • (3) Ley de Aguas Nacionales • (4) Ley de Desarrollo Forestal Sustentable • (5) Ley Forestal • (6) Ley de Desarrollo Rural Sustentable • (7) Ley General de Asentamientos Humanos -- SEMARNAT -- SEMARNAT -- CNA -- SEMARNAT (CONAFOR) -- SEMARNAT (CONAFOR) -- Estado con Entidades Federativas -- Estado con Entidades Federativas

14. Belize Factores de Impacto Ambiental y Legislación Legislación Agencia a Cargo (1) Environmental Protection Act (1992) -- Department of Environment (2) Solid Waste Management Authority Act (No. 13 of 1991) – Solid Waste Mgt. Authority (3) Water and Sewerage Act (Cap. 185 of 1971) – Belize Water Service Limited (4) Forest Act (1958) – Chief Forest Officer under Minister (5) Private Forests (Conservation) Act (Cap 179) – Chief Forest Officer (6) Pesticides Control Act (Rev. 2003) – Ministry of Agriculture and Fisheries (7) Dangerous Goods Act (Rev. 2000) – Min. Works, Transport & Comm. (8) Land Development Authority Act (Ch 181, Rev. 2000) – Belize Land Development Authority (9) Land Utilization Act, 1981 (Cap. 158A) – Land Utilization Authority, MNR (10) Pollution regulations (1996) -- Department of Environment

15. Implementación y Conflictos de la Legislación Nivel de Implementación ¿Cómo cree que estas leyes están siendo implementadas? En una escala del 1 al 5 (1= malo y 5=bueno) Conflictos En su opinión, ¿existen conflictos entre reglamentaciones? ¿Qué tipo de conflictos? (Ej., duplicaciones, superposición de mandatos, problemas entre las partes interesadas o usuarios, intereses políticos, etc.)

16. Legislación Internacional/Regional Relevante

17. Otros Convenios NoVinculantes Relevantes

18. ¿Dónde es Necesario Intervenir? • Harmonización de estándares y/o normas de gestión de aguas transfronterizas entre los países de la región. • Harmonización de gestión y uso de recursos asociados a las cuencas transfronterizas – unidad de gestión multinacional (Ej. Permisos de uso y explotación de recursos renovables y no-renovables) • Las leyes de gestión de aguas en la región están en etapa de propuesta, son muy recientes o ya obsoletas, o, en el caso de Belice, inexistentes. Durante los primeras etapas de implementación de futuros legales, es necesario priorizar la coordinación interinstitucional en la toma de decisiones a nivel nacional y multinacional

19. ¿Dónde es Necesario Intervenir? • Como alternativa para armonizar la legislación, estándares y acciones a nivel regional se debería considerar la adhesión e implementación de el Protocolo LBS del Convenio de Cartagena. Instrumentos no-vinculantes como el PAM o GPA pueden ayudar a armonizar la gestión de una o más cuencas en particular • Las cuencas son unidades ambientales pero, en su gestión, debería considerarse las diferentes jurisdicciones subnacionales como “coalición” para la toma de decisiones, planificación y administración coordinada

20. ¿Cuánta agua hay en el mundo? 1,390 km. or 864 miles Toda esta agua formaría una bola de 1390 Kilómetros de diámetro

21. Para Tener en Mente … Toda el Agua del Mundo (≈1.4087 billiones km3) Incluye agua de mar, hielos, lagos, ríos, agua subterránea, nubes, etc. La figura es mostrada a la misma escala de la Tierra. Fuente: A. Nieman, 2002