LA DESCENTRALIZACIÓN EN MÉXICO: Situación Actual y Perspectivas

1. LA DESCENTRALIZACIÓNEN MÉXICO:Situación Actual y Perspectivas Diputado Ramón Galindo Noriega México, D.F.,30 de junio del 2005

2. DESCENTRALIZACIÓN Momentos clave 1980 Creación del IVA y nacimiento de la Ley de Coordinación Fiscal. 1983 El titular del Ejecutivo Federal, Miguel de la Madrid Hurtado promueve reformas al artículo 115 de la Constitución. 1992 Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica. 1996 Acuerdo Nacional para la Descentralización de los Servicios de Salud. 1997 Recursos del Ramo 26, Superación de la Pobreza Extrema, se canalizan al FAIS.

3. DESCENTRALIZACIÓN Momentos clave 1997 Recursos del DIF, desayunos escolares y de infraestructura educativa, se canalizan al FAM. 1998 Creación del Ramo 33 con cinco fondos: FAEB, FASSA, FAIS, FORTAMUNDF Y FAM. 1999 Se adicionan dos nuevos fondos al Ramo 33: FAETA y FASP. Se reforma el artículo 115 de la Constitución para reconocer al municipio como tercer ámbito de gobierno. 2000 Creación del Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (PAFEF).

4. DESCENTRALIZACIÓN Consideraciones De los diez momentos claves mencionados, ocho implican transferencias de recursos. Sólo dos se traducen en reformas de devolución de autoridad política, esencialmente para fortalecer al municipio. La primera de 1983 iniciada por el Ejecutivo Federal, y segunda de 1999 impulsada por diputados federales de diversos partidos. Aunque durante las últimas cuatro administraciones presidenciales se han dado paso importantes hacia la descentralización, devolver la autoridad política no fue siempre la intención de las reformas o el resultado de éstas. En nuestro país han predominado políticas de desconcentración de recursos financieros, sin establecer a fondo responsabilidades, necesidades de gasto, mecanismos de fiscalización adecuada, así como de actuación y planeación coordinada a largo plazo.

5. Distribución FAEB con Base a Demanda Efectiva-2001

6. DESCENTRALIZACIÓN Deficiencias del Ramo 33 1.- Criterios inerciales en la distribución del FAEB y el FASSA, con la imposibilidad de modificar la asignación de recursos para mejorar la calidad. 2. A mayor pobreza, más recursos. (FAIS) 3. Las fórmulas de asignación no premian el desempeño. Falta de incentivos al esfuerzo estatal o local con recursos propios. Sólo de paga la nómina (FAEB y FASSA). 5. Inhibe los esfuerzos de recaudación local. Dependencia financiera.

7. DESCENTRALIZACIÓN Recursos de Salud por Persona no Asegurada-2002 Pesos percápita por persona no asegurada De izquierda a derecha los estados conforme a mayor y menor tasa de pobreza, de acuerdo con el índice de marginalidad del CONAPO.

8. REFORMA MUNICIPAL Reforma al 115, un gran avance 1.- Reconoce al municipio como tercer nivel de gobierno en el sistema federal. 1999 Amplía las funciones y facultades exclusivas del municipio. 1983 y 1999 Fortalece la capacidad cuasilegislativa del Ayuntamiento. 1999 Incrementa la participación municipal en desarrollo urbano, planeación regional y protección del medio ambiente.1999 Establece la intermunicipalidad como mecanismo de cooperación. 1999 6. Elimina exenciones impositivas y se fortalece la hacienda municipal. 1999

9. REFORMA MUNICIPAL Reforma al 115, inacabada Centralismo estatal. a) Lento proceso de actualización de leyes estatales. b) En algunos casos, extralimitación de lo Congresos locales sobre asuntos municipales.(Campeche, se atribuye la facultad de gravar los bienes municipales o contratar deuda municipal; Morelos, se atribuye la facultad de crear organismos descentralizados municipales) 2. Los municipios ya no esperan. 3. Existe inequidad fiscal. Más funciones, pero la misma capacidad de gasto público.

10. Gasto por ámbito de gobierno en México 1989-2003 % del total Fuente: Adaptado de la OCDE. Descentralización e Infraestructura Local en México: Una Nueva Política Pública para el Desarrollo. OCDE, 1998, p.22. Datos 2000-2003, SHCP.

11. REFORMA MUNICIPAL Más que dinero, libertad… • Centrar el debate en la transferencia de mayores recursos a estados y municipios es un error. • El factor verdaderamente importante de la reforma municipal radica en la libertad. • Mayor libertad para que los municipios, en conjunto con su ciudadanos, puedan decidir sobre su futuro. • Mayor libertad para que la comunidad y sus gobiernos incidan en cada una de las variables del desarrollo.

12. INICIATIVA DE REFORMA CONSTITUCIONAL FEDERALISTAo La devolución del poderal ciudadano

13. REFORMA CONSTITUCIONAL FEDERALISTA 1) Asignación de nuevas responsabilidades públicas a los ayuntamientos, 2) Nuevas potestades hacendarias y trato fiscal mas equitativo, y 3) Devolución de espacios de poder a las autoridades locales y sus comunidades. Tres grandes capítulos

14. Candidaturas sin partido Planeación Reelección municipal optativa Transparencia Reconocimiento de la diversidad existente Subsidiariedad REFORMA CONSTITUCIONAL FEDERALISTA • Incentivos a municipios vía indicadores de gestión • Ampliación de facultades tributarias municipales • Acceso a nuevas funciones por parte de los municipios Conceptos fundamentales