国家减灾中心灾害应急部 2007 年 4 月 24 日 海南三亚

1. 2007年汛前灾害应急管理专题培训班课程 灾区恢复重建管理 国家减灾中心灾害应急部 2007年4月24日 海南三亚 来 红 州 博士

2. 序 言

3. 我国是世界上遭受自然灾害影响最严重的国家之一，随着全球气候变化和社会经济的发展，我国自然灾害呈现出频次增加、损失加剧、灾害连锁反应、多灾并发等特点，大大加深了灾害防御和应急的难度。近十年来，我国每年平均因灾死亡人口约2000余人，因灾直接经济损失在1500亿元以上，占国民生产总值的2%左右，占财政收入的比例超过5%，近几年年均灾害损失比上个世纪80年代平均水平高出40%；2006年我国台风、洪涝、干旱灾害尤为突出，为1998年以来损失最严重的年份，自然灾害呈现加剧的趋势。我国是世界上遭受自然灾害影响最严重的国家之一，随着全球气候变化和社会经济的发展，我国自然灾害呈现出频次增加、损失加剧、灾害连锁反应、多灾并发等特点，大大加深了灾害防御和应急的难度。近十年来，我国每年平均因灾死亡人口约2000余人，因灾直接经济损失在1500亿元以上，占国民生产总值的2%左右，占财政收入的比例超过5%，近几年年均灾害损失比上个世纪80年代平均水平高出40%；2006年我国台风、洪涝、干旱灾害尤为突出，为1998年以来损失最严重的年份，自然灾害呈现加剧的趋势。

4. 2006年我国灾情概况

5. 2006年，我国自然灾害损失总体偏重。台风、洪涝、干旱、风雹、地震等灾害均有不同程度发生。据国家减灾委员会核定，2006年我国因各类自然灾害共造成43453.3万人（次）不同程度受灾，因灾死亡3227人（含森林火灾死亡41人），紧急转移安置1384.5万人（次）；农作物受灾面积41091.3千公顷，绝收面积5408.9千公顷；倒塌房屋193.3万间；因灾直接经济损失2528.1亿元。

6. 本次讲座的主要内容 • 2006年灾区房屋损失情况 • 灾区民房恢复重建项目管理 • 湖南衡阳灾区恢复重建 • 四川达州灾区恢复重建 • 重庆市恢复重建八步法 • 广东茂名减灾安居工程 • 湖北省福彩安居工程 • 农房灾害保险试点 • 各地恢复重建经验总结 • 恢复重建工作中的薄弱环节

7. 2006年灾区房屋损失情况

8. 2006年全国因灾倒损房屋统计表

9. 2006年全国因灾倒损房屋统计表（续上表）

10. 江苏省泰州市洪涝灾区倒房现场

11. 福建省漳州市台风灾区倒房现场

12. 江西省赣州市上犹县洪涝灾区倒房现场

13. 湖北省仙桃市风雹灾区倒房现场

14. 湖南省郴州市汝城县洪涝灾区倒房现场

15. 广东省汕头市台风灾区倒房现场

16. 广西桂平市洪涝灾区倒房现场

17. 四川省达州市洪涝灾区倒房现场

18. 2006年，我国因灾倒塌房屋193.3万间，损坏房屋505.6万间。全国共需恢复重建民房188.8万间，截至12月底竣工167.9万间，占重建任务总量的88.9%，所余部分春节前已基本全部完工。 2006年，民政部会同财政部共向各地灾区下拨民房重建资金7.97亿元；加强对重灾地区重建工作进展情况的检查督察。

19. 2006年，全国各级交通部门共投入公路水毁抢修资金28.5亿元，使各受灾地区道路交通能够在短时间内得以恢复畅通；海事港航部门及时组织打捞破损沉没船只，疏浚清理港口航道。 2006年9月以来，全国已完成水利建设投资534亿元，完成土石方47亿立方米，修复水毁防洪和抗旱工程20万处。

20. 灾区民房恢复重建项目管理

21. 2006年我国因灾倒塌房屋193.3万间，损坏房屋505.6万间。全国共需恢复重建民房188.8万间，截至2006年底竣工167.9万间，占重建任务总量的88.9%，所余部分春节前已基本全部完工。民政部会同财政部共向各地灾区下拨民房重建资金7.97亿元。2006年我国因灾倒塌房屋193.3万间，损坏房屋505.6万间。全国共需恢复重建民房188.8万间，截至2006年底竣工167.9万间，占重建任务总量的88.9%，所余部分春节前已基本全部完工。民政部会同财政部共向各地灾区下拨民房重建资金7.97亿元。

24. 制定灾区恢复重建规划方案

25. 湖南省灾区民房房型设计推荐方案之一

26. 山西省灾区民房房型设计推荐方案之一

27. 陕西省渭南市灾区民房房型设计推荐方案之一

28. 恢复重建资金筹集渠道 +

29. 恢复重建资金筹集渠道 2006年，民政部商财政部共下拨特大自然灾害救济补助费51.02亿元，其中，向各地灾区下拨民房重建资金7.97亿元。 2006年，国家灾害救助标准得到一定幅度地提高，其中，倒塌房屋中央补助标准由每间300元提高到600元；损坏房屋中央补助标准为每间100元。

30. 恢复重建资金筹集渠道 2006年，全国共接收社会救灾捐款35.8亿元、衣被7056万件，其他物资折价4.69亿元。 2006年11月，民政部会同中宣部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、铁道部、交通部、解放军总政治部共同组织开展“送温暖、献爱心”社会捐助活动，接受中央部门、单位和军队机关捐赠资金达4769.9万元，捐款直接转赠灾区，用于受灾特困群众恢复重建房屋。

31. 湖南衡阳灾区恢复重建

47. 四川达州灾区恢复重建

48. 四川省达州市恢复重建工作 一是“四力并举”、齐抓共建 强化组织推动力。市、县两级成立了以“一把手”为组长的灾后重建工作领导小组 ，健全完善了县级领导挂包乡镇 、乡镇干部结对帮扶村 、村党 员干部负责灾民户的帮建责任体系。 强化政策激励力。及时出台了灾后重建优惠政策，制订了具体落实措施 ，实行“对灾民建房的资金一律集中使用，所有税费一律免征，所有手续一律缓办先建”的三条原则。 广泛宣传，讲明政府 “救灾不是赔灾”，号召灾民“不等不靠”，发动灾民“出自己的力、流自己的汗、自己的房子自己建”。 强化部门联动力。民政部门发挥牵头带动作用；财政部门负责建房补助资金的及时到位，对资金的使用进行跟踪督查；国土、建设部门负责选址定点、规划设计及建房质量监督；林业部门对灾民自留地、房前屋后用于建房所需木材的采伐申请及时进行审批。

49. 四川省达州市恢复重建工作 二是环环紧扣，有序实施 准确核灾。做到各种数据真实可靠，领导决策有据。 科学选址。有利于避开风险；有利于少占耕地；有利于推进新村建设；有利于小城镇建设；有利于经济发展。 严密实施。集中建房点由乡镇组织协调施工队伍，分散建房由干部协调、邻里互帮、换工换劳，五保户、特困户、重点优抚对象建房实行党员干部帮扶到户。

50. 四川省达州市恢复重建工作 三是因地制宜，创新模式 异地迁建与就近安插相结合； 政府引导与灾民意愿相结合； 建设新房与购买现房相结合； 统一规划与分步实施相结合。