Estudio de País : Perú. El Reino de las ONGs

1. Estudio de País : Perú.El Reino de las ONGs

2. RESULTADOS DEL ESTUDIO PAÍS1. Proceso de París: Alcances y características 2. Economía política y actores 3. Desafíos para donantes en economía política 4. Opciones para los donantes5. Principales tesis para debate

3. I. Perú Frente a la Agenda París Situación: Renta Media baja – 5TO Receptor en AL CNR 585 Mill. U$d –> 0.7% PB Eco Expansión / 44% Pobreza. Avances: Gob. previo: Coordinación – PNCTI – Información Gob. Actual: Apropiación intensa / Difusión selectiva/ Info. Particularidad del caso: Contrastes. 1. Renta media vs PBI per capita = Sierra Leona 2. Centralización Pol-Adm-Fin vs. Descentralización de Pobreza. 3. Número y tipo de Fuentes vs. Ejecutores.

4. II. Contraste Fuentes - Ejecutores Fuentes (400) Total Ejecutores (+900) Gubernamentales: 86% Públicos 51% CNR Total 586 Mill. U$d No Gubernamentales 14% Privados 49%

5. III. Estructuras y Programas 1. Estrategias Nacionales - No END / Abundancia - No Centro de Planificación. - MEF : Programación de corte fiscalista 2. No ELCP (Mesa) 3. Política Nac. de Coop. Técnica Internacional (PNCTI/CNR) 4. Foro de Donantes. 5. Mesas de Donantes (10=7+3) 6. Sociedad Civil: Ausencia de plataformas / Por origen. 7. UE: Infrautilización de Espacio Europeo (+MCUE/-CED). 8. Intradonantes: España (Consejo - +30) – Alemania.

6. Proceso de Democratización Antecedentes Fujimori (90):Democracia Autoritaria: Fin Violencia - Estabilidad – Consenso Wash Desmantelamiento Legislativo – Judicial. Corrupción – Partidos – Persecución Soc. Civil. Toledo (00-06):Tecnocracia: Crec. Económico / Desigualdad / No reformas. Inercia Política-Social / Desarrollo cuali/cuanti Soc. Civil. Inercia social – Desigualdad. García (06):O No Humala: Crecimiento – Est. - Presidencialismo – Copamiento del E. Enfrentamientos con Sociedad Civil (Izquierda caviar). Desafíos Pendientes a. Diseño de Estrategias participativas ; b. Descentralización. c. Reforma Judicial, Legislativo, Sistema de Partidos. d. Relación Estado – Sociedad civil.

7. Actores y Procesos de la Armonización P. Ejecutivo: Presidencialismo / Bajo control entre poderes. > Min. Economía: PPA – C. Reembolsable – CNR 0.7% > APCI: Apropiación unilateral Prep / Elab. / Aprob. / Priorización Congreso: Poco legitimado –> Conflictos Mayoria / ONGs. Gobiernos Regionales: Centralización/ Pocos Recursos/ Mala relación - > Competencia por recursos externos. ONGs:Mala relación con Gobierno - Buena con Donantes (50%) + Poco control financiero y social (e) + Denuncias de injerencia externa (2) + Declaración de París (HT) = Ley Anti-ONGs

8. DESAFÍOS 1. ARMONIZACIÓN: ADAPTAR LA AGENDA. 2. DISEÑO DE ESTRATEGIAS: AMPLIAR PARTICIPACIÓN. 3. ONGs: CONTROL E INSERCIÓN EN AGENDA ARMONIZACIÓN.

9. a. Adaptación Agenda Armonización 1. Instrumentos: Perú no necesidades financieras / Todo a Proyectos. 2. Diálogo Político: Parálisis / Indefinición de Rol de la Cooperación. 3. Capacidades Institucionales: Falta institucionalización Agenda París. 4. RRHH: Coordinación cuesta. Poca inversión en RRHH Situación actual b. Control e inserción ONGs Proceso Armonización 1. Selección de Instrumentos: Confusión: Alineamiento = ¿Ocaso de las ONGs? 2. Diálogo Político: Faltan espacios Gobierno-Donantes-ONGs / Anarquía. 3. Capacidades Institucionales: Mecanismo de evasión de burocracia/responsabilidades 4. RRHH: Poco personal para seguimiento / Solo control contable. c. Baja Participación en Diseño de Estrategias 1. Instrumentos: Apoyo Presupuestario= Apoyo solo al gobierno central. 2. Diálogo Político: Unilateralismo del PE / Indiferencia Donantes/ Estrategias a la carta. 3. Capacidades Institucionales: Labor centralizada en Lima. 4. RRHH: Labor compleja. Baja calificación del personal.

10. Opciones para los donantes a. Adaptación Agenda Armonización 1. Instrumentos: Salida gradual del Todo a Proyectos / Canasta de Fondos/ SWAPs. • 2. Diálogo Político: Búsqueda de consenso sobre el Rol de la CNR. 3. Capacidades Institucionales: Interiorización de Agenda en organización y formación. 4. RRHH: Coordinación cuesta. Poca inversión en RRHH b. Control e inserción ONGs Proceso Armonización 1,Selección de Instrumentos:Interiorizar Principios en Programas c/ONGs hacia A&A} 2. Diálogo Político: Con Gob.: Estrategia ONGDs / Con ONGDs: rendición de cuentas. 3. Capacidades Institucionales:Desarrollo apacidades p/ monitoreo de ejecución e impacto 4. RRHH: Personal capacitado / Multidiscplinariedad.

11. Opciones para los donantes II c. Ampliar Participación en Diseño de Estrategias 1. Instrumentos: a. Apoyo a implementación de Acuerdo Nacional b. Fortalecimiento de Capacidades Gob. Regionales / ONGs 2. Diálogo Político: - Con Gobierno para Estrategias Participativas. - Con APCI para apertura de PNCTI a otros actores. 3. Capacidades Institucionales: Descentralizar capacidades. 4. RRHH: Dedicación personal senior.

12. Opciones para la Cooperación Europea UE 36 % + Coordinación Intraeuropea + Trayectoria Democrática = Posibilidades de Aporte a la Eficacia y Democratización del Perú. Indispensable activar los mecanismos de Armonización para aumentar impacto en sectores Estratégicos: Participación; Descentralización; Cohesión Social. Cooperación Española. 14% CNR Perú – Multiplicidad de Actores – Diversificación Sectorial - 75% ONGs a. Necesidad de Coordinación; b. No solo interna sino c/ Gobierno – c) AECI: - Ejecutor + Coordinador; c. Apoyo en Educación y Descentralización.

13. Principales Tesis sobre caso Perú • Agenda París en PRM de AL: La verdad está a la mitad del camino. • No hay lugar para ONGs en la Agenda de Armonización. • Alineamiento = ¿Cheque en blanco al Ejecutivo?