Organizing Migrant Workers (Women Domestic Workers) in Hong Kong

1. Organizing Migrant Workers(Women Domestic Workers) in Hong Kong Sringatin Indonesian Migrant Workers Union Members of Federation of Asian Domestic Worker’s Union & HKCTU

2. 홍콩에서이주노동자 조직하기(여성 가사 노동자) 스링가틴 인도네시아 이주노동자 노조 아시아 가사노동자 연맹의 일원 & 홍콩노총

3. Foreign Domestic Workers in Hong Kong Recent Statistics From HK Immigration till June 2009 • . The migrant workers in Hong Kong, 10 percent of us are organized in trade union. Most of migrant workers unions are affiliated to Hong Kong Confederation on Trade Union (HKCTU) until today these are migrant workers unions who affiliate to HKCTU: • Indonesian Migrant Workers Union (IMWU); • Filipino Domestic Workers Union (FDWU); • Thai Migrant Workers Union (TMWU);

4. 홍콩의 외국인 가사노동자 2009년6월까지의 홍콩 이민자 통계 • . 홍콩의 이주노동자 가운데 10%는 노조로 조직되어 있다. 이주노동자노조들 대부분은 홍콩노총 (HKCTU) 과 연계되어 있다. 지금 현재 HKCTU산하의 이주노동자들은 다음과 같다. • 인도네시아 이주노동자 노조 (IMWU); • 필리핀 가자노동자 노조 (FDWU); • 태국 이주노동자 노조 (TMWU);

5. Issues Confronting FDWs in Hong Kong • Underpayment, excessive recruitment/placement fees specially among Indonesians, long working hours, and no rest day (Based on KOTKIHO, IMWU and AMC research in 2006, we found 64% Indonesian FDW’s are not given statutory holiday by their employer, 40% been underpaid, 54% are not given legally mandated 1 day of rest per week, only 1% who work for 8 hours, majority of Indonesian domestic workers work more than 16 hours everyday, 61% are being extracted by 7 months salary deductions as agency fee) • Bad practice employers and employment agencies; • Unjust judicial system and the lack of democracy in the political structure and the decision- making process (the lack of legal right to collective bargaining and union recognition for all workers, irrespective of where they are from.) • Hong Kong discriminatory policies: New Conditions of Stay (NCS) especially ‘two-week rule’ policy; Race Discrimination Bill and Statutory Minimum Wage scheme; • Arbitrary termination of employment contract by employers; • Social and personal impact to FDWs (as wives, mothers, daughters, workers, breadwinners); • Return and Reintegration.

6. 홍콩의 외국인 가사노동자가 직면한 문제 • 실업, 과도한 구인/취업 수수료 (인도네시아인들에게 특히 심함), 장시간 노동, 휴일 없음 • (2006년 시행한 KOTKIHO, IMWU, AMC의 조사에 의하면 인도네시아인 가사노동자의 64% 가 법정휴일을 지정받지 못했으며, 40%는 저임금, 54%는 법에 의한 주1일 휴일을 지정받지 못했고, 1%만 하루 8시간노동을 했고, 인도네시아인 가사노동자 다수는 매일 16시간 이상 일하고, 61%는 알선료로 7개월분의 임금이 공제된다. • 사용자와 고용알선자의 악덕관행 • 부당한 사법제도와 정치구조와 정책결정 과정에서의 민주주의 부재 (조직형태와 상관없이 집단교섭권의 부재와, 모든 노동자에 대한 노동조합 조직권의 불인정) • 홍콩의 차별정책 : 신체류조건 (NCS) 특히 ‘2주규칙’ 정책; 인종차별법과 법정최저임금제도 • 사용자에 의한 빈번한 고용계약해지 • 외국인가사노동자에 대한 사회적, 인간적 영향 (부인, 어머니, 딸, 노동자, 가내일꾼으로) • 귀국과 귀환

7. Strategic Interventions: Programs and Activities • Unionization – Unionization of migrant offers certain benefits such as affiliations to local trade unions and filing complaints to the ILO. Certain labor rights of domestic workers are also guaranteed under the HK trade union ordinance

8. 전략적 참여: 프로그램과 활동 • 노조조직 – 이주민들의 노조 조직화는 지역 노동조합과의 연계나 ILO와 같은 단체에 제소하는 등의 이점이 있다. • 홍콩 노동조합법에 의거, 가사노동자들의 노동권도 보장받을 수 있다.

9. Strategic Interventions: Programs and Activities • Capacity Building for migrants’unions and Organization (HKDWGU, IMWU, FDWU, TMWU, NDWU ) conducts regular orientation on trade unionism training and capacity building activities • (i.e. leadership, advocacy skills, team-building) for its member-organizations. This helps our leaders manage their unions activities more effectively.

10. 전략적 참여 : 프로그램과 활동 • Organization 이주민들의 노조와 조직들(HKDWGU, IMWU, FDWU, TMWU, NDWU )에 대해 정기적으로 노조훈련과 역량구축활동 실시 • 예 : 회원조직들에게 리더십, 선전기술, 팀빌딩 교육. • 이런 활동은 우리들 지도자들이 노조활동을 더욱 효과적으로 운영할 수 있게 한다.

11. Strategic Interventions: Programs and Activities • Mobilization, campaigns and advocacy – IMWU, KOTKIHO CMR, FADWU-SC and HKCTU spearheaded several campaigns and mobilization against exclusion from minimum wage, underpayment & excessive agencie fee, DW’s Convention, etc

12. 전략적 참여 : 프로그램과 활동 • 행동, 캠페인, 선전 – IMWU, KOTKIHO CMR, FADWU-SC and HKCTU는 최저임금의 대상에서 제외, 기준이하임금지급, 과도한 알선료, 가사노동자 협약에 대한 캠페인을 여러 차례 전개했음.

13. Strategic Interventions: Programs and Activities • Theater Arts – as a tool for organizing, education, advocacy. Its also a form of self-expression among migrants. A tool empowerment

14. 전략적 참여 : 프로그램과 활동 • 극장공연 – 조직과 교육, 선전의 수단. 이주민들의 자기표현수단이기도 함. 역량강화의 수단.

15. Integration and Solidarity • To consolidate all working class in Hong Kong, including migrant workers its HKCTU main role. To achieve this goal, HKCTU conduct several integration and consolidation work among local and migrant workers; • i.e: organizing workshop for local and migrants, publications of migrant workers stories, passing resolution to support migrant workers rights, organize or join public rallies, lobby government, etc.

16. 통합과 연대 • 이주노동자를 비롯한 홍콩의 모든 노동계급과 연대하는 것은 HKCTU의 중심된 역할임. 이 목표를 달성하기 위하여 HKCTU는 지역노동자와 이주노동자의 통합과 연대를 위한 여러가지 활동을 하고 있음. • 예: 지역노동자와 이주노동자를 위한 워크숍 조직, 이주노동자 사연의 출판, 이주노동자 권리를 지지하는 결의 통과, 대중시위의 조직 또는 참가, 대정부 로비 등

17. Build the Solidarity Among Domestic Worker’s Unions(Federation of Asian Domestic Worker’s Unions-Steering Committee/ FADWU-SC) • Indonesian Migrant Workers Union (1999) • Hong Kong Domestic Workers General Union • Filipino Domestic Workers Union (1999) • Thai Migrant Workers Union (2009) • Union of Nepalese Domestic Workers Union (2008)

18. 가사노동자 노조들간의 연대 구축(아시아 가사노동자연맹의 운영위원회/ FADWU-SC) • 인도네시아Indonesian Migrant Workers Union (1999) • 홍콩 Hong Kong Domestic Workers General Union • 필리핀 Filipino Domestic Workers Union (1999) • 태국 Thai Migrant Workers Union (2009) • 네팔 Union of Nepalese Domestic Workers Union (2008)

19. Facilitating factors • Presence and strong support NGOs & trade unions (HKCTU/AMC/Christian Action etc) both in Hong Kong and sending countries; • Conducive environment for organizing (Hong Kong has more relaxed attitude in allowing organizing of domestic workers); • Migrant Trade Unions, FADWU-SC, HKCTU and CMR takes up issues that are relevant to domestic workers/migrant workers – individually and as a class; • Collaboration with local workers’ union and pro democaracy movement.

20. 지원부문 • 홍콩과 송출국의 NGO와 노동조합의 명시적이고 강력한 지원 • 조직에 유리한 환경(홍콩은 이주노동자 조직 허용에 비교적 유연한 태도임) • 이주노동자 노조들과, FADWU-SC, HKCTU , 그리고 CMR 은 가사노동자와 이주노동자들에 관해 개인적으로 또는 계급적으로 이슈를 제기 • 지역노동자들의 노조와 민주적 운동단체들과 협력하여 활동

21. Key Challenges • Long term sustainability of organizations; • Lack of human and financial resources; • Fast turn over of members/leaders; • Time constraints (live-in condition) of domestic workers • Restriction of mobility (limited opportunity to build linkages and network) • Language

22. 핵심 도전 • 조직의 장기적인 지속 • 인적, 재정적 자원의 결핍 • 조직원과 지도자의 잦은 교체 • 가사노동자들의 시간적 제약(체류조건) • 이동의 제한 (연계와 네트워크 조직 기회의 한계) • 언어

23. How are these surmounted? • Voluntary work among members (specially live out members) • Continuing financial and Human resource support of partner organizations • Conducting sustaining activities for members (trainings, workshops etc.)

24. 이런 문제를 어떻게 극복할까? • 조합원들 가운데 자원활동가 찾기 (특히 가외 거주자) • 파트너 조직들의 연속적인 재정적, 인적 지원 • 조합원에 대한 지속적인 활동(훈련, 워크숍 등)

25. Continuing Challenges • Bad practices of employment agencies and employers; • New conditions of stay – two week rule, no residency etc. • On-going advocacy and campaigns re: stop underpayment & excessive agency fees, Scrap Hong Kong discriminatory policies, inclusion on statutory minimum wage law, ILO domestic workers convention; • Proper recognition of unions’ bargaining power and representation • Long term stability of unions due to lack of human and financial resources;

26. 계속되는 도전 • 알선기관과 사용자들의 나쁜 관행 • 새로운 체류조건 – 2주규칙, 거주방지 등 • 현재 진행중인 선전 상황의 반복 : 기준이하임금과 과도한 알선료의 중지, 홍콩의 차별적 정책 철폐, 법정 최저임금법과 ILO가사노동자 의정서의 적용 • 노조의 협상력과 대표성에 대한 적절한 인정 • 인적, 재정적 자원의 결여로 인한 노조의 장기적 지속성

27. Migrant Workers…Arouse! Organize! Mobilize! THANK YOU

28. 이주노동자들…일어서라! 조직하라!행동하라! 감사합니다