Informowanie o tworzeniu prawa przez Sejm

1. dr Piotr Chybalski Biuro Analiz Sejmowych Kancelaria Sejmu Informowanie o tworzeniu prawa przez Sejm

2. Podstawy prawne Dokumentowanie procesu tworzenia prawa przez Sejm Informowanie o tworzeniu prawa przez Sejm w praktyce Podsumowanie Plan wystąpienia

3. Konstytucja RP: art. 61 ust. 1 - informowanie o tworzeniu prawa przez Sejm jako informacja publiczna („uzyskiwanie informacji o działalności organu władzy publicznej”), art. 61 ust. 4 – szczególna materia regulaminu Sejmu („tryb udzielania” informacji publicznej, art. 113 – zasada jawności posiedzeń Sejmu. Podstawy prawne (1)

4. Ustawy – stosuje się wszystkie przepisy poza odnoszącymi się do trybu udzielania informacji publicznej. Regulamin Sejmu – Dział IVa „Dostęp do informacji publicznej” – tryb udzielania inf. publ.: „ogłaszanie dokumentów i innych informacji w Systemie Informacyjnym Sejmu”, „wskazanie ogólnodostępnego miejsca wyłożenia lub przechowywania informacji publicznej w Kancelarii Sejmu” udostępnianie na pisemny wniosek. Podstawy prawne (2)

5. Dokumenty dotyczące tworzonych ustaw (druki sejmowe): art. 35 ust. 1 rS – projekt ustawy (po „nadaniu biegu” przez Marszałka Sejmu), art. 43 ust. 5 rS – sprawozdanie komisji o projekcie, art. 47 ust. 5 rS – dodatkowe sprawozdanie komisji o projekcie, art. 54 ust. 4 rS – uchwała Senatu o ustawie oraz sprawozdanie komisji o uchwale Senatu. Dokumentowanie procesu tworzenia prawa przez Sejm (1)

6. Dokumentowanie przebiegu obrad Sejmu i jego organów: art. 176 reg. Sejmu – protokoły i sprawozdania stenograficzne z przebiegu posiedzenia Sejmu, art. 166 reg. Sejmu – protokół z posiedzenia komisji (wraz ze „zredagowanym stylistycznie pełnym zapisem przebiegu posiedzenia”). Dokumentowanie procesu tworzenia prawa przez Sejm (2)

7. Wyłączenia jawności: posiedzenia Sejmu (art. 113 Konstytucji), zamknięte posiedzenia komisji (art. 156 reg. Sejmu). W praktyce brak wyłączeń jawności prac Sejmu i jego organów w zakresie tworzenia ustaw. Dokumentowanie procesu tworzenia prawa przez Sejm (3)

8. System Informacyjny Sejmu – podstawowe znaczenie. Strona http://www.sejm.gov.pl. Zakładka „Prace Sejmu”, bazy: „Druki sejmowe”, „Proces legislacyjny”, „Wniesione projekty”, „Posiedzenia Sejmu”, „Komisje sejmowe”. Przebieg procesu legislacyjnego (część bazy „Proces legislacyjny”) – podstrony dotyczące prac nad każdym drukiem sejmowym („karty projektów”). Informowanie o tworzeniu prawa przez Sejm w praktyce (1)

9. Informowanie o tworzeniu prawa przez Sejm w praktyce (2)

10. Nowe rozwiązania (VII kadencja Sejmu): nowa wersja strony http://www.sejm.gov.pl, baza „Wniesione projekty” (od lutego 2012 r.), zwiększenie liczby transmisji z obrad komisji, transmisje z posiedzeń podkomisji, zmiany dotyczące kart projektów (uwzględnienie rządowych prac legislacyjnych). Informowanie o tworzeniu prawa przez Sejm w praktyce (3)

11. Informowanie o tworzeniu prawa przez Sejm w praktyce (4)

12. Wizyty w Systemie Informacyjnym Sejmu (grudzień 2011 – listopad 2013): strona główna – 9 251 500, podstrona „Prace Sejmu” – 3 432 484, baza „Druki sejmowe” – 1 630 485, baza „Proces legislacyjny” – 905 327, baza „Wniesione projekty” (od lutego 2012 r.) – 324 550 (dot. tylko projektów ustaw), Transmisje wideo – 961 926. Informowanie o tworzeniu prawa przez Sejm w praktyce (5)

13. Stopniowe poszerzanie zakresu informacji o tworzeniu prawa przez Sejm. Zakres udostępnianych informacji jest szerszy niż wynikałoby to z przepisów. Problemy: rozproszenie informacji (potrzeba wyeksponowania „kart projektów” i rozbudowania ich), przypadki dokonywania zmian ad hoc (np. w wyniku „punktowych” decyzji Marszałka Sejmu). Podsumowanie

14. Dziękuję za uwagę