Podpora rozvoje území Regionální politika

1. Podpora rozvoje územíRegionální politika Ing. Zuzana Trhlínová VŠFS, Kladno, Praha

2. Zaměření regionálních věd • Postavení regionálních věd v rámci jiných disciplín • Průřezová a komplexní analýza zdrojového potenciálu území (infrastruktura, lidské zdroje, kultura, právo …) • Studium rozvojových možností území • RV: předmětem studia RV je analýza socioekonomické situace jednotlivých území, definování hlavních rozvojových možností a bariér a definování návrhů a opatření k podpoře regionálního rozvoje (HP, SP, RP … )

3. Instituce regionálního rozvoje • Soukromý sektor • Občanský sektor, lidský kapitál • Veřejná správa – institucionální rámec definující a regulující rozvojový potenciál území

4. Veřejná správa a rozvoj • Nadnárodní úroveň • MMF, SB, UNESCO … • Evropská unie (společné a koordinované politiky) • Národní úroveň • vláda, parlament • Ministerstva – MMR, MPO, MD, MV, MPSV, MŠMT a další (Veřejné finance, koncepční činnost, sektorové politiky – REGIONÁLNÍ POLITIKA …) • Regionální a lokální úroveň • Kraje (strategické řízení, komunitní plánování, agenda 21…) • Obce a města, mikroregiony

5. REGIONÁLNÍ POLITIKA EU A ČR

6. Příčiny meziregionálních rozdílů • Regionální diferenciace – vnější i vnitřní vlivy (ekonomické, politické, socio-kulturní, právní aj.). • Nerovnoměrné postavení regionů • Regiony nedostatečně vybavené přírodními zdroji • Regiony s nedostatečným využitím vlastních zdrojů • Regiony se stagnujícími, či upadajícími základními odvětvími

7. MEZIREGIONÁLNÍ ROZDÍLY – PROBLÉM ? • LIBERÁLNÍ PŘÍSTUPY - minimální role státu - neefektivní - v dlouhodobém horizontu dojde k vyrovnání situace (migrace, cena prac. síly, cena nemovistostí…) - řešení založeno na podporu mobilizace pracovní síly, dynamizace území, služby pro MSP • KEYNESIÁNSKÉ PŘÍSTUPY - důraz na roli státu v ekonomice - nástroje na podporu investic ze soukromých i státních zdrojů, dotační politika

8. Negativní dopady meziregionálních rozdílů • Ekonomické • Využití výrobních faktorů (zejména pracovní síly, nezaměstnanost) • Ekonomický růst • Optimální rozmístění firem • Náklady na přelidnění • Regionální nerovnováha a inflace • „útok na náklady“ • „táhnutí poptávky“

9. Negativní dopady meziregionálních rozdílů • Ekologické důvody • Sociální motivy • Důvod plné zaměstnanosti • Regionální rozdělení příjmů • Sociální spravedlnost • Politické motivy

10. Definice regionální politiky • Obtížně definovatelný pojem, který v průběhu let prochází vývojem. Konkrétní vymezení je ovlivněno aktuálním socioekonomickým vývojem a převládající stávající hospodářskou a sociální politikou. • Regionální politika je zaměřena na snížení meziregionálních rozdílů (disparit) a vytváření srovnatelných životních podmínek ve všech regionech.

11. Regionální politika • Obecná definice: Soubor cílů, opatření a nástrojů vedoucích ke snižování rozdílů v socioekonomické úrovni jednotlivých regionů. • Definice EU: Regionální politiku lze charakterizovat jako určitou koncepční a cílevědomou činnost veřejných orgánů (místních, regionálních a centrálních vlád, řídících orgánů EU) usilující o eliminaci negativních důsledků teritoriálně nerovnoměrného ekonomického rozvoje a probíhajících strukturálních změn.

12. Úrovně regionální politiky • nadnárodní úroveň (koordinovaná) • národní úroveň (diferencovaná RP uskutečňovaná členskými zeměmi, postupně přijímající některá společná pravidla) • regionální úroveň (ve většině zemí dlouhodobě posilována, princip decentralizace, subsidiarity)

13. Regionální politika na národní úrovni • 30. léta 20. století – Velká Británie 1934 – Přijetí prvního legislativního dokumentu “Zákon o speciálních územích”: • vymezení problémových regionů • definování způsobu pomoci (především zlepšováním infrastruktury) • stanovena pravidla pro alokaci prostředků

14. Regionální politika na národní úrovni Problémy ostatních členských zemí • Francie: Paříž a okolí vs. zbytek Francie • Itálie: vyspělý sever vs. zaostalý jih • Německo: problémy restrukturalizace tradičních průmyslových regionů, v současnosti země bývalého NDR • Nizozemí: problémy urbanizovaných oblastí • Severské země: problémy řídce zalidněných území • ČR – diferenciace ekonomického rozvoje v 2/2 90. let

15. RP na úrovni EU

16. Obecné cíle RP EU • snaha o vytvoření ekonomické a monetární unie • rozpor mezi závažností regionálních problémů a schopnostmi států tyto problémy řešit • požadavek některých členských států na kompenzaci regionálních dopadů ostatních (neregionálních) politik EU, zvláště zemědělské politiky • některé vlády příliš často regionálními problémy omlouvaly poskytování nejrůznějších dotací do průmyslu (s cílem jeho podpory proti zahraniční konkurenci)

18. Principy RP • Koncentrace • Partnerství • Plánování a programování • Průběžné sledování a vyhodnocování • Adicionalita (spolufinancování)

19. Evropské fondy • Evropský sociální fond (ESF) • Evropský fond regionálního rozvoje (ERDF) • Kohezní fond – Fond soudržnosti • Finanční nástroj na podporu rybolovu (FIFG) • Evropský zemědělský podpůrný a garanční fond (EAGGF)

20. EVROPSKÉ FONDY • 1 ESF • Evropský sociální fond • 1958 • Evropská strategie zaměstnanosti r2000 • Investice do lidských zdrojů • Integrace mladých pracovníků, rovné příležitosti, boj x diskriminaci, uznávání kvalifikace (ECTS)

21. EVROPSKÉ FONDY • 2 EAGGFG • Evropský zemědělský podpůrný a garanční fond (5% x 95%) • 1962 • Modernizace zemědělství • Podpora rozvoje venkova, podpora rozvoje konkurenceschopnosti venkova a zemědělství (inovace) • Diverzifikace zemědělských činností • Zachování venkovské krajiny a osídlení

22. EVROPSKÉ FONDY • 3 ERDF • Evropský fond regionálního rozvoje • 1975 • cíl:snižování rozdílů v rozvoji mezi jednotlivými regiony a sbližování životní úrovně • Investice do infrastruktury, transfer technologií • Podpora endogenního potenciálu • Podpora MSP, služeb pro MSP • Podpora přístupu k úvěrům, inovacím • Přeshraniční a nadnárodní spolupráce

23. EVROPSKÉ FONDY • 4 FIFG • Finanční nástroj na podporu rybolovu • 1993 • Restrukturalizace rybářského odvětví • Efektivita využívání přírodních zdrojů • Ochrana přímořských oblastí • Modernizace rybářského odvětví, přístavů

24. KOHEZNÍ FOND • Specifické postavení • Jeden z nástrojů ekonomické a sociální soudržnosti • CÍL: podpora celého státu --- přijetí do EMU (splnění konvergenčních kritérií) • HNP/obyv < 90% Ø HNP/obyv EU • Velké projekty ŽP, doprava • Řecko, Irsko, Portugalsko, Španělsko

25. INICIATIVY SPOLEČENSTVÍ • Část prostředků ze SF je vyčleněna na samostatné programy jako součást SF • EQUAL (ESF) • INTERREG (ERDF) • LEADER + (EAGGFG) • URBAN (ERDF)

26. Iniciativy společenství • Část prostředků ze SF je určena na samostatné Iniciativy společenství • V ČR: • INTERREG: podpora přeshraniční, mezinárodní a nadnárodní spolupráce • URBAN: podpora regenerace měst a příměstských oblastí • LEADER +: rozvoj venkovských oblastí • EQUAL: nadnárodní spolupráce zaměřená na boj proti všem formám diskriminace na trhu práce

27. Efektivita RP • Názory na účinnost RP se různí • Vyrovnávací vliv integrace EU (vyšší míra soudržnosti, sblížení životní úrovně jádrových zemí - Španělsko, Irsko, Portugalsko aj.) • Problém meziregionálních rozdílů nevyřešen

28. Současné priority RP • Důraz na strukturální a organizační změny v ekonomice, podpora inovací • Desindustrializační tendence – tercierizace ekonomiky • Odklon od masové výroby k flexibilní produkci (progresivní průmyslové obory) • Růst atraktivity environmentálně kvalitních území • Decentralizace veřejné správy