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  1. Estrategia de Desarrollo Agropecuario en Uruguay: el rol de las políticas públicas y la certificación privada Ing. Agr. Tabaré Aguerre Ministro de Ganadería, Agricultura y Pesca del Uruguay 28 de Junio, 2012

  2. Contenido • La agricultura y los cambios estructurales en marcha • Construcción de competitividad y las prioridades estratégicas del desarrollo agrícola • La implementación de las políticas: el foco en la “institucionalidad ampliada”, el trabajo en Red público/privado y la certificación de productos y procesos • Conclusiones y desafíos futuros

  3. 1. La agricultura y los cambios estructurales en la economía y en el sector agropecuario del Uruguay

  4. Evolución del PBI agropecuario y global (Fuente. BCU)

  5. La agricultura y las actividades relacionadas a ella son el sub sector de mayor dinamismo. • Entre 2001 y 2011 el PBI agrícola creció a una tasa media anual de 6,7%, superior a crecimiento anual de 3,8% del sub sector forestal y al 0,8% anual de la pecuaria. • Como consecuencia se modifica la importancia relativa de las distintas actividades, creciendo notoriamente el peso de la agricultura en el PBI sectorial, pasando de 22% en 2001 a 32% en 2011

  6. Evolución de exportaciones agropecuarias

  7. Creciente importancia de los sectores “intensivos en RRNN” en las exportaciones(el país del Mercosur más “agro-especializado”)

  8. Uruguay: estructura de las exportaciones de bienes, por destino (% valor exportado)

  9. 2000 8 1800 7 1600 6 1400 5 1200 Mill USD 1000 4 % PBI 800 3 600 2 400 1 200 0 0 2000. 2002. 2004. 2006. 2008. 2010. Uruguay: Inversión Extranjera Directa(fuente Opypa con base en Cepal)

  10. Uruguay: ahora es más competitivo internacionalmente que hace una década ¿Porqué? • Las exportaciones agropecuarias de Uruguay se multiplicaron, en términos corrientes, por más de 4 en una década.(1.300 millones a 5.700 millones). • Uruguay aumenta su competitividad internacional en los mercados de productos agropecuarios: pasa de representar 0.249% de las exportaciones agropecuarias mundiales en 2001/2002 a 0.623% en 2010/11. • Market share internacional: se multiplica por 2 veces y media • ¿ Cómo se dio este milagro ?

  11. La productividad del total de factores (PTF): 2.1% de crecimiento anual (Fuente: Berbejillo, Opypa, 2011)

  12. Tasa de Crecimiento del PBI agropecuario (trabajo, capital y PTF)

  13. Evolución de la actividad agrícola “de secano” El área agrícola crece 3,5 veces y la producción más de 4 veces en los últimos 10 años

  14. En síntesis • Uruguay está en pleno proceso dinámico de transformación, con aumentos notables de productividad; • La especialización en actividades intensivas en RRNN es la clave de la inserción internacional; • Dentro de ello la agricultura es la que presenta mayores tasas de crecimiento en la producción, la productividad y captación de inversión extranjera directa

  15. II. Construcción de competitividad y las prioridades estratégicas del desarrollo agrícola

  16. 2.1 Estrategia de los Recursos NaturalesIntensificación con sustentabilidad

  17. Conservación de suelos: de la arada tradicional a la siembra directa, que explica más del 90%

  18. Evolución de la superficie de chacra e intensificación agrícola Fuente: Anuario DIEA, 2011.

  19. Erosión pasada Riesgo de degradación Fuente: PAN – MGAP, 2005

  20. USO DE LA TIERRA DE ACUERDO CON SU CAPACIDAD SISTEMA DE INFORMACION GEOGRAFICA Fuente: Dirección General de Recursos Naturales Renovables - MGAP

  21. Aprovechamiento eficiente de los recursos hídricos Mejor uso del agua y biodiversidad

  22. Suelos y Aguas Fortalecer el departamento (área) de Conservación de suelos para el desarrollo de los cometidos Promover el uso del suelo de acuerdo a su capacidad del uso: “ordenar la agricultura” Campaña de uso sustentable del suelos. Rediseñar el eje: de fiscalización a uso sustentable Recrear el Departamento de Estudios Básicos y cartografía CONEAT-Cartografía. Incorporación de la información actualmente disponible

  23. Suelos … • Implementar los planes de uso y manejo. Coordinación con sector privado y otras instituciones • Manual (Guía) BPA para manejo de suelo • Fortalecer los vínculos con otras instituciones (públicas y privadas)

  24. Planes de Uso del suelo • Marco Legal: Artículo 5: Decreto 405/2008 El MGAP exigirá un plan de uso y manejo responsable del suelo teniendo en cuenta: Los suelos del predio Prácticas de manejo Secuencia de cultivos Erosión estimada tolerable

  25. Trazabilidad • 2.2 Desde la trazabilidad bovina hacia un Sistema Nacional de Información Agropecuaria

  26. Trazabilidad en Ganado Bovino La trazabilidad bovina en Uruguay: un bien público como primer paso para construir un Sistema Nacional de Información Agropecuaria (SNIA) SNIA como una poderoso instrumento para reducir: Asimetrías de información y Reducir sustancialmente los costos de transacción en el sector agropecuario nacional

  27. 2.3 Políticas de mitigación y adaptación al cambio climático

  28. Evolución de la temperatura global promedio desde 1860(IPCC, 2007.)

  29. Lluvias: alta variabilidad interanual Información mensual

  30. Sequías: más frecuentes y severas

  31. La adaptacion al cambio climático es crucial para el desarrollo sostenible.Estrategia Nacional: • Innovación en Seguros agrícolas (basados en Indices) y transferencias de riesgos. • Financiamiento e incentivos para adopcion de buenas prácticas e inversiones a nivel de predio agropecuario • Información y conocimiento, para mejores decisiones (I+D, servicios extensión, advertencia temprana etc.) • Gobernanza múltiple del sistema • Sinergia con mitigación (ej. Agro-forestación). • Monitoreo y aprendizaje continuo par mejorar

  32. Fortaleciendo los vínculos entre los desarrollos científicos/tecnológicos con las políticas del MGAP INIA IRI (Columbia University), Global Alliance Instituto Sudamericano para la Resiliencia y Sustentabilidad, base en Uruguay. Promoción de la innovación para la adaptación y mitigación al CC : ANII (Agencia, Nacional de Investigacón e Innovación?

  33. Mitigación del cambio climático

  34. Remoción de CO2 es mayor que la emisión Emisiones: 5,5 Mton (energía e industria) Remociones: 9,2 Mton debido a agro forestación. Emisiones netas negativas: -3,7 Mton

  35. Uruguay: secuestra una porción significativa de emisiones de gases efecto invernadero) EMISIONES: 28,7 Mton CO2 eq CH4: 50% N2O: 31% CO2: 19% REMOCIONES DE CO2 9,2 Mton = 32% OF GROSS EMISSIONS EMISIONES NETAS + 19,8 Mton CO2 eq

  36. Uruguay es pionero en estudios sobre Huellas de Carbono en América Latina Uruguay: país pionero ofreciendo productos agropecuarios a consumidores sensibles al cambio climático Se estudiaron el Ciclo de Vida en las 3 cadenas agroindustriales de mayor importancia: Carne vacuna Arroz Productos lácteos Otros productos serán incorporados en los próximos meses

  37. Fortaleciendo los vínculos entre los desarrollos científicos/tecnológicos con las políticas del MGAP INIA IRI (Columbia University), Global Alliance Instituto Sudamericano para la Resiliencia y Susteantabilidad, base en Uruguay. Promoción de la innovation para la adaptation y mitgaciçon al CC : ANII (Agencia, Nacional de Investigacón e Innovación?

  38. 2.4. Desarrollo Rural: la agricultura familiar y la integración a las cadenas agroindustriales

  39. La inclusión de la Agricultura Familiaren las cadenas agroindustriales • Las políticas se inspiran en potenciar la inclusión en las cadenas de valor. • Buscan reducir las asimetrías existentes entre los productores familiares y los más empresariales (escala, tecnología, financiamiento, capacitación, gestión) • Fortalecimiento institucional.

  40. 2.5 La salud (animal y vegetal), la calidad e inocuidad de los alimentos

  41. Políticas de sanidad, calidad e inocuidad de alimentos • El MGAP es la autoridad oficial reconocida internacionalmente. • Las normas internacionales condicionan crecientemente el acceso a los mercados internacionales • La inocuidad de los alimentos es una condición básica: no al doble estándar (mercado internacional vrs. Interno) de inocuidad

  42. 2.6 Políticas estratégicas de inserción internacional

  43. Comercio agropecuario y agroindustrial e inserción internacional (1) • Modelos diferenciados de comercio exterior: comercio con la región y en mercados globales • Desafíos a partir de nuevos patrones de competitividad agropecuaria y agroindustrial • Nuevas demandas internacionales (sanidad e inocuidad; bienestar animal, trazabilidad; cuidado del medio ambiente y conservación RRNN; mitigación y adaptación al cambio climático, certificación)

  44. Comercio agropecuario y agroindustrial e inserción internacional (2) • Por lo tanto no se trata sólo de una política comercial sino de una verdadera estrategia de agro-especialización con base en la construcción de competitividad estructural, atendiendo a las demandas emergentes cuanti y cualitativas.

  45. III. La implementación de las políticas: • el foco en la “institucionalidad ampliada”; • el trabajo en Red público/privado • la certificación de productos y procesos

  46. 3. ¿ Qué es la competitividad ? • Desde una perspectiva de mediano y largo plazo, la competitividad consiste en la capacidad de un país para sostener y expandir su participación en los mercados internacionales y elevar simultáneamente el nivel de vida de su población • Ello exige el incremento de la productividad y, por ende, la incorporación de progreso técnico en un sentido amplio.

  47. ¿ Es sólo una cuestión de producir y comercializar a costos unitarios más bajos que los competidores ??.. Si así fuera, las variables claves son bajos salarios, tipo de cambio real sobrevaluado, bajos impuestos, buena dotación de RRNN, etc. ¿ O se requiere la construcción de nuevas capacidades en RRHH, infraestructura, tecnología, mercados más eficientes ? Aumento de la productividad y la incorporación de tecnologías; Aumento de capital humano y capital social Fuertes inversiones en I+D, diferenciación de productos y procesos Estabilidad en las reglas del juego ¿Enfoques sobre la competitividad ?

  48. Los patrones modernos de competitividad agropecuaria • Modernamente lo que importa, además de la productividad, es la diferenciación de productos y procesos, la inocuidad, la certificación de productos y procesos, el bienestar de las personas que trabajan etc. • Se requiere cada vez más, integrar equipos multidisciplinarios y las instituciones públicas y privadas trabajando en Red para resolver problemas actuales y prospectivos • La investigación básica y la aplicada, instituciones de investigación y alianzas con el sector privado y con niveles competitivos internacionales son básicos para el desarrollo agropecuario del futuro