Dirección de Políticas y Estrategias 2014

1. LINEAMIENTOS JURISPRUDENCIALES SOBRE LA CONCILIACIÓN JUDICIAL Y EXTRAJUDICIAL EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Dirección de Políticas y Estrategias 2014

2. Decreto 4085 de 2011 artículo 18, numeral 5.Analizar las providencias judiciales y arbitrales que afecten los intereses del Estado, con el fin de identificar líneas jurisprudenciales y doctrinales que permitan coadyuvar en la defensa de los intereses litigiosos del Estado.Decreto 4085 de 2011 artículo 18, numeral 8.Elaborar y liderar la ejecución de los planes y estrategias para la atención de los temas de defensa judicial que hayan sido identificados como prioritarios por su relevancia.

3. Objetivo:Construir un herramienta para que las entidades estén al tanto de las sub reglas procesales que en materia de conciliación ha fijado la jurisprudencia de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado.Impacto:Coadyuvar a la eficacia del mecanismo de la conciliación.

4. Insumo:Jurisprudencia de la Corte Constitucional -sentencias de constitucionalidad y tutela-.Jurisprudencia del Consejo de Estado -sentencias de tutela y autos interlocutorios-.70 fichas de análisis de jurisprudencia.

5. Conciliación - concepto:Negocio jurídico de transacción asistida por un tercero denominado conciliador.

6. Conciliación – externalidades positivas:Evita el desgaste del aparato judicial al precaver litigios o facilitar su terminación anticipada.Permite a la Administración ahorro de recursos públicos.Genera sensación de justicia pronta y efectiva en las víctimas de daños antijurídicos resarcibles.

7. Conciliación – evolución normativa:1.Ley 23 de 1991,“Por medio de la cual se crean mecanismos para descongestionar los Despachos Judiciales y se dictan otras disposiciones”. *Decreto 173 de 1993.2. Ley 446 de 1998, “Por la cual (…) se dictan otras disposiciones sobre descongestión, eficiencia y acceso a la justicia”. *Decreto 2511 de 1998.

8. 3. Ley 640 de 2001, “Por la cual se modifican normas relativas a la conciliación y se dictan otras disposiciones”.4. Ley 1285 de 2009, “Por medio de la cual se reforma la Ley 270 de 1996 Estatutaria de la Administración de Justicia”.* Decreto 1716 de 2009,“Por el cual se reglamenta el artículo 13 de la Ley 1285 de 2009, el artículo 75 de la Ley 446 de 1998 y el Capítulo V de la Ley 640 de 2001”.

9. 5. Ley 1395 de 2010, “Por la cual se adoptan medidas en materia de descongestión judicial”.6. Ley 1437 de 2011, “Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo”.7. Ley 1564 de 2012, “Por medio de la cual se expide el Código General del Proceso y se dictan otras disposiciones”. *Decreto 1365 de 2013.

10. Generalidades de la conciliación contencioso administrativa- Gratuidad- Conciliación a través de abogado- Valor de las copias simples- Plazo o condición en conciliación- Conciliaciones en acta de liquidación de contrato estatal - veeduría fiscal- Conciliación casos de víctimas de violaciones de derechos humanos

11. Asuntos conciliables y no conciliables - Controversias sobre pretensiones económicas son conciliables. Conflictos en torno a derechos ciertos e indiscutibles no son conciliables - Conciliación en materia tributaria: Diferentes posiciones entre la Corte Constitucional y el Consejo de Estado - Derecho a una pensión no es conciliable

12. Conciliación extrajudicial como requisito de procedibilidad - Presentación de la solicitud de conciliación no es suficiente - Conciliación contencioso administrativa y acceso a la administración de justicia - Conciliación en asuntos laborales - Conciliación prejudicial no es un requisito de procedibilidad en asuntos en los que la Superintendencia Nacional de Salud actúe como conciliador - Conciliación en procesos ejecutivos contra los municipios

13. Fecha en que resulta exigible la conciliación como requisito de procedibilidad para acudir a la jurisdicción contencioso administrativa Son igualmente válidas las interpretaciones según las cuales el requisito de procedibilidad atinente a la conciliación resulta exigible desde la entrada en vigencia de la Ley 1285 de 2009 o desde que entró a regir el Decreto 1716 de 2009, pero en cada caso debe privilegiarse la interpretación que garantice de mejor manera el acceso a la administración de justicia.

14. Comités de Conciliación • - Conformación de los comités y potestad para decidir sobre la acción de repetición salvaguarda los intereses patrimoniales del Estado • - Criterios de selección de abogados externos fijados por los comités • - Las entidades y organismos estatales sujetos a régimen especial no están obligados a conformar un comité de conciliación • - Responsabilidad disciplinaria miembros comités de conciliación • - Actas comités de conciliación no son actos administrativos

15. Actuación del Ministerio Público en el trámite de conciliaciones en asuntos contencioso administrativos - Facultad de los agentes del Ministerio Público para tramitar conciliación extrajudicial protege del patrimonio público - Procuradores judiciales administrativos no deciden qué acuerdos conciliatorios son revisados judicialmente - Procuradores judiciales administrativos revisan el cumplimiento de los requisitos legales para solicitar una audiencia de conciliación

16. Conciliación y acción de repetición - Requisito de procedibilidad de la conciliación prejudicial no es aplicable a la acción de repetición - Procedencia acción de repetición por conciliación que ocasione detrimento patrimonial - La acción de repetición no se extingue cuando en un proceso judicial se concilie respecto de la pretensión patrimonial ejercida contra el Estado

17. Caducidad del término para interponer las acciones contencioso administrativas y la conciliación - Interrupción del término de caducidad para interponer las acciones cuando se eleva la solicitud de conciliación - Caducidad del término para interponer las acciones se suspende incluso si el asunto no es conciliable. - La caducidad del término para accionar no opera en caso de que el Ministerio Público dilate la realización de la audiencia de conciliación y transcurran más de tres meses desde el momento en que se elevó la solicitud

18. Conciliación extrajudicial realizada después de presentada la demanda contencioso administrativa - Si la conciliación extrajudicial se lleva a cabo con posterioridad a la presentación de la demanda, pero antes de que se encuentre en firme el auto mediante el cual se rechaza la acción por no haberse surtido el trámite prejudicial, se debe tener por cumplido el requisito de procedibilidad

19. Aprobación judicial de la conciliación - Efectos de la aprobación judicial de la conciliación - Las partes pueden desistir del acuerdo conciliatorio mientras éste no haya sido aprobado judicialmente. - El juez administrativo debe aprobar o improbar el acuerdo conciliatorio - No es posible hacer aprobaciones parciales de un acuerdo conciliatorio - El auto que imprueba una conciliación prejudicial no tiene efectos de cosa juzgada

20. Extensión de los efectos de cosa juzgada de la conciliación al proceso judicial - Extensión de los efectos de la conciliación cuando se trata de un sólo litigio con una única parte demandante y demandada - Extensión de los efectos de la conciliación cuando se trata de una acumulación de procesos

21. Conciliaciones lesivas para el patrimonio del Estado o para los derechos de los particulares - Acuerdo conciliatorio debe estar conforme al ordenamiento legal y soportado en pruebas que demuestren que no es lesivo para los intereses patrimoniales del Estado - No se pueden negociar los derechos de los niños en un acuerdo conciliatorio - Acuerdo conciliatorio no puede ser desequilibrado en detrimento de los particulares

22. Actas de conciliación - Acta de conciliación y el respectivo auto aprobatorio constituyen un título ejecutivo complejo - Acta de conciliación requiere protocolización cuando verse sobre bienes sujetos a registro

23. Gracias