Novi Zakon o zaštiti tržišnog natjecanja

1. Novi Zakon o zaštiti tržišnog natjecanja Dr. sc. Jasminka Pecotić Kaufman, LL.M. jpecotic@efzg.hr, www.efzg.hr/jpecotic

2. Jučer, danas, sutra… • Zakon o zaštiti tržišnog natjecanja (NN 48/95, 52/97, 89/98) • Više nije na snazi • Zakon o zaštiti tržišnog natjecanja (NN 122/2003) • U primjeni od 1. listopada 2003. • Zakon o zaštiti tržišnog natjecanja (NN 79/2009) • Stupa na snagu 1. listopada 2010.

3. Podzakonski propisi • Uredba o načinu utvrđivanja mjerodavnog tržišta, NN 51/2004 • Uredba o sporazumima male vrijednosti, NN 51/2004 • Uredba o skupnom izuzeću sporazuma između poduzetnika koji djeluju na istoj razini proizvodnje, odnosno distribucije, NN 158/2004 • Uredba o skupnom izuzeću sporazuma između poduzetnika koji ne djeluju na istoj razini proizvodnje, odnosno distribucije, NN 51/2004 • Uredba o skupnom izuzeću sporazuma o prijenosu tehnologije, NN 2/2005 • Uredba o skupnom izuzeću sporazuma o distribuciji i servisiranju motornih vozila, NN 105/2004 • Uredba o skupnom izuzeću sporazuma o osiguranju, NN 54/2005 • Uredba o načinu prijave i kriterijima za ocjenu koncentracija poduzetnika, NN51/2004 • Naputak u svezi s postupkom ocjene dopuštenosti koncentracija poduzetnika • Naputak u svezi s postupkom ocjene dopuštenosti horizontalnih koncentracija poduzetnika • Naputak u svezi s postupkom ocjene dopuštenosti koncentracija poduzetnika na tržištu elektroničkih medija

4. Pravna stečevina EZ-a • SSP • Primjena “kriterija koji proizlaze iz primjene pravila o tržišnom natjecanju u Zajednici, posebice čl. 81., 82., 86. i 87. UEZ-a, i instrumenata za tumačenje koje su usvojile institucije Zajednice” • Odluka Ustavnog suda RH (13.2.2008., NN 25/2008 - PZ Auto) • SSP… obvezuj(e) hrvatska tijela za zaštitu tržišnog natjecanja da rješavajući određene slučajeve primjenjuju ne samo hrvatsko pravo tržišnog natjecanja, nego i da vode računa o odgovarajućem pravu EZ-a • Bez obzira jesu li “preuzeti ili objavljeni” u nekom domaćem propisu - kriteriji, standardi i instrumenti tumačenja EZ-a ne primjenjuju se kao primarni izvor prava, nego samo kao pomoćno sredstvo za tumačenje • Pravo EZ-a ne uvodi se formalnopravno u hrvatski pravni sustav temeljem SSP-a

5. Struktura izlaganja • Općenite opaske • Prijelazne i završne odredbe • Opći dio • Restriktivni sporazumi • Zlouporaba vladajućeg položaja • Nadzor koncentracija poduzetnika • Postupak • Kažnjavanje • Sudska kontrola • Zastara • Je li moglo bolje? • Sažeto

6. Općenite opaske • Proširenje ovlasti AZTN-a • Utvrđivanje povrede + izricanje kazne • Temeljitije usklađivanje s pravnom stečevinom EZ-a • Značajne izmjene postupovnog okvira

7. Završne i prijelazne odredbe • Primjena kriterija koji proizlaze iz primjene pravila o tržišnom natjecanju u EZ - osobito u slučajevima postojanja pravnih praznina ili dvojbi pri tumačenju propisa • Zakon stupa na snagu 1. listopada 2010. • Stupanjem na snagu novog ZZTN-a prestaje važiti stari ZZTN • Zahtjevi za pokretanje postupaka zaprimljeni do 30. rujna 2010., te postupci pokrenuti do tog datuma okončat će se primjenom starog ZZTN-a • Novi podzakonski akti najkasnije u roku od 3 mjeseca od dana stupanja na snagu • Do njihovog donošenja na odgovarajući se način primjenjuju raniji podzakonski propisi

8. Opći dio • Potpunije definiranje pojma poduzetnika • Uvođenje pojma jednog (jedinstvenog) gospodarskog subjekta • Potpunije definiranje pojma mjerodavnog tržišta

9. Restriktivni sporazumi • Posebna odredba koja primjerično objašnjava što se sve može smatrati sporazumom • Ukida se institut pojedinačnog izuzeća sporazuma • Izričito određeno da je teret dokaza o ispunjavanju uvjeta za izuzeće sporazuma na poduzetniku koji tvrdi da su ispunjeni • Precizno određeno što sve mora sadržavati rješenje o utvrđivanju zabranjenog sporazuma • Izricanje upravno-kaznene mjere

10. Zlouporaba vladajućeg položaja • Izričito reguliranje zajedničkog vladajućeg položaja • Nešto izmijenjena definicija vladajućeg položaja • Izricanje upravno-kaznene mjere • Izričito reguliranje mjera • Prednost mjerama praćenja poslovanja

11. Koncentracije poduzetnika • Izričito utemeljenje pojma koncentracije u konceptu promjene kontrole • Materijalno-pravni test za ocjenu dopuštenosti koncentracije • Umjesto testa vladajućeg položaja test utvrđivanja značajnog ograničavanja tržišnog natjecanja • Skraćeni postupak ocjene koncentracije • Kratki obrazac prijave koncentracije • Definiranje podnositelja prijave, te sadržaja prijave • Premješteno iz Uredbe o koncentracijama u ZZTN • Uvjeti za ispunjenje pragova za prijavu koncentracije • Najmanje jedan poduzetnik mora imati sjedište ili podružnicu u RH

12. Koncentracije (2) • Teret dokaza o pozitivnim učincima koncentracije na sudionicima koncentracije • Upućivanje javnog poziva za očitovanje zainteresiranih strana na prijavu koncentracije • Dodatna prijava koncentracije tijekom provedbe postupka prethodno prijavljene koncentracije, ako isti poduzetnik stječe kontrolu – jedna koncentracija • Potvrda (obavijest) o dopuštenosti koncentracije (ranije: rješenje) • Prije – tek kad ispune mjere i uvjete određene rješenjem mogu nastaviti s provedbom koncentracije; sada – mogu odmah provesti koncentraciju

13. Postupak • Podredna primjena Prekršajnog zakona • Stroži uvjeti za voditelje postupka • Postupci ocjene sporazuma i utvrđivanja zlouporabe pokreću se i vode isključivo po službenoj dužnosti • Položaj stranke u postupku imaju poduzetnici protiv kojih se vodi postupak, te sudionici koncentracije • Podnositelj inicijative za pokretanje postupka nema položaj stranke u postupku, ali ima određena procesna prava • Pravo na dostavu skraćene obavijesti o preliminarno utvrđenim činjenicama u postupku • Pravo na saslušanje u svojstvu svjedoka • Nema pravo uvida u spis za vrijeme trajanja postupka

14. Faze postupka • Zaključak o pokretanju postupka • Prikupljanje podataka (+ nenajavljene pretrage) • (Preuzimanje obveza (commitments) • Nakon pokretanja postupka, a prije dostave Obavijesti o prelimin. utvrđenim činjenicama) • Obavijest o preliminarno utvrđenim činjenicama u postupku • Dostava strankama protiv kojih je pokrenut postupak • Stranke imaju mogućnost očitovati se pisanim putem, predlagati dodatne dokaze i zatražiti održavanje usmene rasprave • Aktivira se pravo uvida u spis • Usmena rasprava • Vijeće na sjednici utvrđuje povredu (odluka) • Dostava stranci Obavijesti o utvrđenom činjeničnom stanju + poziv na glavnu raspravu • Glavna rasprava • Stranka ima mogućnost davanja obrane + izvođenje dokaza u svrhu izricanja upravno-kaznene mjere (primjena Prekršajnog zakona) • Vijeće donosi jedinstveno rješenje (povreda + upravno-kaznena mjera)

15. Nenajavljena pretraga • Nalog Upravnog suda RH • Osnovana sumnja u opasnost uklanjanja ili izmjene dokaza • Ovlaštene osobe • Radnici Agencije (+ MUP-Odjel za gospodarski kriminalitet) • Pretraga poslovnih prostorija, zemljišta, prijevoznih sredstava, poslovnih knjiga i druge dokumentacije, privremeno oduzimanje stvari, izrada preslika, pečaćenje prostorije/poslovne knjige/dokumentacije, tražiti usmeno/pisano očitovanje… • Pretraga prostorije poduzetnika protiv kojeg nije pokrenut postupak, stan ili druga prostorija koja ima istu, sličnu ili povezanu namjenu članova uprave ili radnika ili drugih osoba • Obvezno dvije punoljetne osobe kao svjedoci • Ako poduzetnik odbija dopustiti ulaz, mogu ući i protiv njegove volje uz pomoć djelatnika MUP-a • Izuzimanje komunikacije između poduzetnika protiv kojeg se vodi postupak i njegovih opunomoćenika (legal privilege)

16. Kažnjavanje • Povrede propisa o zaštiti tržišnog natjecanja ne smatraju se više prekršajima, već povredama sui generis • Izricanje upravno-kaznene mjere • Detaljno propisani kriteriji za izricanje upravno-kaznene mjere • Pri utvrđivanju visine upravno-kaznene mjere uzimaju se u obzir težina i vrijeme trajanja povrede, te otegotne i olakotne okolnosti • Upravno-kaznena mjera izriče se samo poduzetnicima, a ne i odgovornoj osobi poduzetnika • Mogućnost blažeg kažnjavanja “pokajnika” (leniency)

17. Sudska kontrola • Proširuje se nadležnost Upravnog suda RH u kontroli odluka AZTN-a • Zakonitost odluke AZTN-a kojom se utvrđuje narušavanje tržišnog natjecanja • Zakonitost odluke o upravno-kaznenoj mjeri • Žurnost postupaka pred Upravnim sudom RH • Suspenzivni karakter upravne tužbe

18. Zastara • Produljenje zastarnog roka • Za pokretanje postupka – 5 godina (ranije 3 godine) • Za izvršenje upravno-kaznene mjere – 5 godina

19. Je li moglo bolje? • Izostanak šire rasprave o nacrtu prijedloga Zakona • Uređenje zajedničkog pothvata čiji je cilj/učinak usklađivanje postupanja članova pothvata nije usklađeno s Uredbom 139/2004 • Načelo transparentnosti? • Objavljivanje samo izreke rješenja AZNT-a u NN • Objava na internetskim stranicama AZTN-a

20. Sažeto • Temeljito usklađivanje s pravnom stečevinom Zajednice • Proširenje ovlasti AZTN-a – upravno-kaznene mjere • Preuzimanje testa značajnog ograničenja tržišnog natjecanja kod ocjene koncentracija • Skraćeni postupak ocjene koncentracija • AZTN samo ex offo pokreće postupak – status stranke u postupku • Radikalno izmijenjen postupak - obavijest o (preliminarno) utvrđenom činjeničnom stanju u postupku • Proširenje i detaljno reguliranje istražnih ovlasti - nenajavljena pretraga • Oslobođenje od kazne / smanjenje kazne za “pokajnike” • Upravni sud nadležan za kontrolu zakonitosti odluke AZTN-a o upravno-kaznenoj mjeri

21. Ako želite znati više… • Mailing lista COMPETITION.HR ima za cilj informiranje o novostima iz područja prava i politike tržišnog natjecanja u Hrvatskoj, Europskoj uniji, Sjedinjenim Državama i šire, kao i razmjenu informacija iz tog područja između zainteresiranih profesionalaca • Pridružiti se možete klikom na http://lists.topica.com/lists/competition.hr