L’accompagnement des jeunes dipl ômés : evidence basée sur une expérience randomisée

1. L’accompagnement des jeunesdiplômés:evidence baséesuruneexpériencerandomisée B. Crépon, E. Duflo, M. Gurgand, R. Rathelot and P. Zamora Abdul LatifJameelPoverty Action Lab povertyactionlab.org

2. En bref • Evaluation d’un programme d’accompagnement des jeune diplômé au chômage • Programme confié aux OPP • Evaluation menée en étroite collaboration avec la Dares • Evaluation randomisée • Première question : ces programmes sont ils efficaces? Oui • Design spécifique (à la demande de la Dares) pour analyser l’existence d’effet d’éviction • Deuxième question : Y a t il des effets d’éviction? Non • Accompagnement sur 6 mois pour des emplois de 6 mois ou plus • Autre question centrale y a-t-il des effets durables : Non

3. En bref • Au total un bilan mitigé : • Les opérateurs privés font ce pour quoi ils sont payés • Mais ce n’est pas suffisant pour améliorer durablement la situation des jeunes diplômés

4. Quelest le problème • Les jeunes diplômés eux aussi peuvent être au chômage • Leur accompagnement par les conseiller de pôle emploi pose de vraies difficultés • Portefeuille important 120 DE • Problèmes spécifiques • Valeur de marchébiaisée • Idée trésprécise de leursattentes… • …souventdéconnectées des réalités de l’offre et de la demande de compétences

5. Le programmequel’onconsidère • L’idée du programme: • Faire bénéficier les jeunes d’un accompagnementrenforcé • Conseillersayant au plus 30 jeunes • Utiliser les services d’OpérateursPrivés • Une orientation de la politique de l’Emploi • Idée que les spécificités des jeunesseraientmieuxprises en compte par des OPP, plus proches des métiers “naturels” des jeunes

6. Les caractéristiques de l’emploi • Relation contractuelle des OPP • Paiement en troisfois: • 1/3 à la prise en charge • 1/3 siobtentiondans les 6 mois d’un emploi de plus de 6 mois • 1/3 sieffectivementl’emploi a duré plus de 6 mois • Idée forte de mettre le pied àl’étrier: au delà de 6 mois les jeunesontacquissuffisammentd’expérience pour se débrouillerseuls • Idée commune à de nombreusespolitiques de l’emploi

7. Les questions qui se posent • Est-cequel’accompagnementrenforcéest utile • La participation au programmeaccroît-elle les chances d’accèsàl’emploi de plus de 6 moisdans les 6 mois • Pas une petite question: • Orientation cvlé de la politique de l’emploi • Vraiedécisiond’allocation des ressourrcessurune population plutôtquesuruneautre • Des implications fortes en terme de dépensepublique

8. Les questions qui se posent • Est-cequel’idée du “pied àl’étrier” marche? • Est-ceque la participation au programme a des effets de long terme • Y a-t-il des effetsd’équilibre • Une question centraleque pose toutes les politiquesd’accompagnement

9. Les questions qui se posent • Les effetsd’équilibre • La question protesur le fait que le nombred’emploidansl’économiesoit fixe ou au contraire augmentelorsquel’on met la politique en oeuvre • Si le nombred’emploiest fixe, alors aider certainsàtrouver un emploi sera au dépensd’autres! • L’existenced’effetsd’équilibreestune critique centraleàl’encontre de cesprogrammes • Des programmescoûteux…. • … dont le seuleffetest de faire tourner les chômeursdans la file d’attente

10. Le design experimental • Unecaractéristiquecentrale de cetteévaluationestqu’ils’agitd’uneévaluationrandomisée • On applique la même technique quecelleappliquée par les médecins pour tester les médicaments : • Comparaison entre un groupe test et un groupetémoin • Affectation au hasard de la population éligibleàchacun de cesdeuxgroupes • Le groupetémoin ne peut pas bénéficier du programme • Le groupe test se voit proposer la participation au programmemaisn’est pas obligé de entrerdans le programme

11. Le design de l’évaluation • Ici on modifie le design pour pouvoir tester l’existenced’effetsd’équilibre • Double randomisation • 300 ALE sontassociées au programme • Des ALE super témoins : tirées au hasarddans la liste des ALE • Des ALE aussitirées au hasardoù coexistent des témoins et des tests • Dansces ALE les témoinssonttirés au hasard

12. Le design Comparer Test et SuperTémoinspermet de mesurerl’effet du programme Comparer Témoins et Super témoinpermet de mesurerl’effetd’équilibre Test Témoin Super Témoin Test et Témoins (Même ALE) Super Témoin (ALE 0%)

13. L’alimentation du dispositif • 14 vaguesd’aout 2007 ànovembre2008 • Les deux premières vagues ne sont pas inclusesdansl’analyse • Chaquemois des Comitésrégionaux de suivi • Des enquêtes de suivi • À 8, 12, 16 et 20 mois • Taux de réponse de 80% • Questions centralesuniquementsur le statut en emploi, le type de contrat, le salaire…

14. Les réponses aux questions • Est-cequel’idée de l’accompagnementrenforcémarche? • Oui! Accroissementconsidérable de la probabailité de se retrouver en emploi de plus de 6 mois 8 moisaprésl’affecatation • Le tauxd’emploi en CDD de plus de 6 moisest de 50,6%%dans le super contrôle • Il est de 41%dans le groupe test ! • Les OPP fournissentbien un effort allantdans le sens de cequeprévoitleurcontrat

15. Les réponses aux questions • Y a-t-il des effetsd’équilibre? • Pas d’évidence • Le tauxd’emploi en CDI ou CDD de plus de 6 moisest de 41%dans le super contrôle • Il est de 41,2%dans le contrôle ! • Ne pas bénéficier du programmedansune zone où le programmeestdéveloppé ne modifie pas l’accèsàl’emploi

16. Est-cequel’accompagnementrenforcémarche? • Beaucoup de jeunesauraientété en emploi (environ 50%) • Le programmen’aaucuneffet la dessus • Les OPP fournissentl’effortnécessaire pour transformer cetemploi en CDI CDD de plus de 6 mois • Mais pas plus • Pas d’effetsur les CDI (en gros 24% des contrats) • Colleparfaitement avec les incitationsdonnées par le contrat

17. Effet “pied àl’étrier”

18. Pied àl’étrier • Pas d’effet de long terme • Pas de “pied àl’étrier” • Y en a-t-ilbesoin? • Tendance des jeunesàtrouverspontanément un emploi durable avec le temps • Le programme ne fait qu’accelérerceprocessus

19. En résumé • Les OPP font ce pour quoi on les paye • Un contrat pour des emploi de plus de 6 mois • C’estcelaqu’onobtient • L’idée des effetsd’évictionn’a pas l’air d’être la plus importante • Le vraiporblème de la politiquen’est pas là : le vraiproblèmeestqu’iln’y a pas d’effet durable • Quelle modification du contratserait susceptible de modifier cerésultat • Emploi de plus de 6 mois? Lettre de recommendation?