Grigorij Mesežnikov In štitút pre verejné otázky ( IVO), Bratislava

1. Grigorij MesežnikovInštitút pre verejné otázky (IVO), Bratislava FINANCOVANIE POLITICKÝCH STRÁN NA SLOVENSKU: STAV, PRÁVNA ÚPRAVA, SKÚSENOSTI Konferencia „Financovaní politických stran a reguláce politických kampaní“ Praha 6. 10. 2011

2. Diskusia o právnej úprave po roku 1998 • určenie pomeru medzi prostriedkami získanými z verejných a súkromných zdrojov (štátny príspevok verzus členské príspevky, dary, podnikateľské aktivity) • vytvorenie efektívneho kontrolného mechanizmu nakladania s nadobudnutými prostriedkami ========================================= • malý podiel členov politických strán na celkovom obyvateľstve SR (cca. 2 %) • odmietavý vzťah občanov k myšlienke zvýšenia podielu prostriedkov z verejných zdrojov (iba 3% „za“) • nízka dôveryhodnosť politických strán (11% v roku 2005, 21% v roku 2010)

3. Optimálny model financovania politických strán • zachovanie súťaživého rámca pre vývoj politického systému • primeraná motivácia pre účasť strán na politickom procese • stabilita straníckeho systému • dostatočná miera nezávislosti politických strán od štátu • vytvorenie priaznivých podmienok pre zvýšenie profesionálnej úrovne strán ako hlavných aktérov politického života • fungovanie prehľadných a efektívnych mechanizmov kontroly • vytvorenie účinných prekážok proti prenikaniu korupčných praktík do politiky

4. Model financovania politických strán v SR • verejné • súkromné • doplnkové

5. Verejné financovanie • príspevok za hlasy získané vo voľbách do NR SR (strana/koalícia, ktorá získala vo voľbách viac ako 3% odovzdaných platných hlasov, má za každý získaný hlas nárok na príspevok vo výške 1% priemernej nominálnej mzdy) • príspevok na činnosť strán  (rovná sa celkovej sume príspevku za hlasy) • príspevok na poslanecké mandáty (zavedený v roku 2005; za každý získaný mandát - a to najviac za 20 mandátov - v sume 30-násobku priemernej mzdy na mandát, za 21. a každý ďalší mandát - v sume 20-násobku priemernej mzdy)

6. Obmedzenia pri používaní štátnych príspevkov Prostriedky nesmú byť použité na: • pôžičky a úvery fyzickým alebo právnickým osobám • zmluvy o tichom spoločenstve • podnikanie obchodnej spoločnosti, ktorú strana založila alebo sa stala jej jediným spoločníkom • ručenie za záväzky fyzických alebo právnických osôb • darovanie • úhradu pokút a iných peňažných sankcií

7. Súkromné financovanie • Členské príspevky - osobitná evidencia prijatých členských príspevkov ak ide o člena, príspevok ktorého dosiahol v kalendárnom roku 829 euro • Dary - osobitná evidencia darov - ak hodnota daru presahuje 166,7 euro, strana môže ho prijať iba na základe písomnej zmluvy, obsahujúcej identifikačné údaje o darcovi - ak hodnota daru presahuje 3 333 euro sú potrebné notársky osvedčené podpisy zmluvných strán

8. Zákaz darov • od štátu, FNM, SPF, obcí, vyšších územných celkov, právnických osôb založených alebo zriadených štátom alebo spomínanými inštitúciami, právnických osôb, v ktorých má majetkovú účasť štát alebo spomínané inštitúcie • od občianskych združení, nadácií, neziskových organizácií, poskytujúcich všeobecne prospešné služby, neinvestičných fondov, záujmových združení právnických osôb, združení obcí a organizácií s medzinárodným prvkom • od verejnoprávnych inštitúcií a iných právnických osôb zriadených zákonom • od fyzickej osoby, ktorá nie je občanom SR • od právnickej osoby, ktorá má sídlo v zahraničí, ak jej väčšinovým vlastníkom nie je občan SR alebo právnická osoba, ktorá ma sídlo na území SR • od fyzickej alebo právnickej osoby, ktorá nevie uviesť svoje identifikačné údaje

9. Doplnkové financovanie • príjmy z predaja alebo prenájmu hnuteľného majetku alebo nehnuteľností • príjmy z úrokov z vkladov v bankách • výnosy z cenných papierov verejne obchodovateľných na verejnom trhu • príjmy z pôžičiek a úverov • podiely na zisku z podnikania obchodných spoločností • príjmy z dedičstva

10. Kontrola financovania strán Strany sú povinné predkladať: • správy o volebných nákladoch – priebežnú a záverečnú, verejne prístupné • výročnú správu, verejne prístupnú, obsahujúcu: - účtovnú závierku overenú audítorom - informáciu o finančnej situácii strany najmenej za dve predchádzajúce účtovné obdobia - prehľad príjmov strany - osobitnú evidenciu príjmov z pôžičiek a úverov - osobitnú evidenciu darov - počet členov strany k 31. 12. - sumu vybraných príspevkov a osobitnú evidenciu členských príspevkov - etc.

11. Sankcie • pokuta od MF 3.333 euro ak strana nepredložila v termíne predbežnú/záverečnú správu o volebných výdavkoch, výročnú správu resp. neodstránila zistené nedostatky v určenej lehote • pozastavenie vyplatenia príspevku na činnosť a príspevku na mandát, ak výročná správa obsahuje nedostatky (MF vyplatí príspevky až vtedy, keď strana nedostatky odstráni) • pokuta od MF v sume dvojnásobku príjmu z daru ak strana ho prijala v rozpore so zákonom

12. Prehľad finančnej situácie politických strán v SR v roku 2010

13. Podiel verejného, súkromného a doplnkového financovania na príjmoch strán v SR v roku 2010

14. Trendy v oblasti právnej úpravy financovania politických stránv SR • posilnenie váhy verejných zdrojov na celkovom financovaní strán (zavedenie príspevku na mandát, zvýšenie sumy príspevku za hlasy a tým aj príspevku na činnosť strán) • liberalizácia právnej úpravy volebných výdavkov (úplné zrušenie limitu) • posilnenie otvorenosti a transparentnosti, sprísnenie podmienok zverejnenia súkromných zdrojov financovania strán • posilnenie sankcií za nesplnenie zákonných povinností pri výročných správach i pri nedostatkoch zaznamenaných v celkovom financovaní strán • zmiernenie sankcií za nesplnenie zákonných povinností pri volebných výdavkoch