A polgári védelem jogszabályi korszerűsítése a közigazgatási reform tükrében

1. A polgári védelem jogszabályi korszerűsítése a közigazgatási reform tükrében Előadó : Dr. Varga Imre mk. pv. ezredes PhD. főosztályvezető OKF Minősített Időszaki és Lakosságvédelmi Főosztály Siófok – 2007. március 9.

2. Az előadás tartalma • Helyzetelemzés – előzmények • A korszerűsítés célja • A korszerűsítés irányelvei • A korszerűsítés alapelvei • A polgári védelmi feladatok korszerűsítésének stratégiai célkitűzései • A polgári védelemről szóló 1996. évi XXXVII. törvény és annak végrehajtását szolgáló rendeletek által kialakított rendszer továbbfejlesztése, korszerűsítése

3. Helyzetelemzés – előzmények • Magyar Köztársaság geopolitikai és biztonságpolitikai környezete jelentősen megváltozott az utóbbi évtizedben, meghatározó jelentőségű változások történtek, egyes, a biztonságot veszélyeztető kockázati tényezők növekedtek, összetettebbé váltak, új kihívások jelentek meg. • A társadalmi-, politikai-, gazdasági változások mentén megkezdődött közigazgatási reform keretében új struktúrák kialakulása részben megtörtént, részben folyamatban van. A polgári védelem helyét, szerepét, cél- és feladatrendszerét, valamint szervezeti struktúráját az új helyzethez szükséges igazítani.

4. A korszerűsítés célja • A polgári védelemi tevékenység korszerűsítése több szintből és lépcsőből álló feladat. A nemzetközi és hazai elvárásoknak megfelelő, átlátható, egyértelmű szabályozásra van szükség. • A polgári védelem, mint rendszer egészét érintő változásokhoz politikai döntések is szükségesek. A lakosság védelme érdekében a jogi, felelősségi, anyagi és szervezeti környezet indokolt és szükséges megváltoztatása során törekedni kell a szakmai szempontok érvényesítésére.Fontos az önkormányzatok autonómiájának tiszteletben tartása mellett a katasztrófavédelem hivatásos területi és különösen helyi szerveinek és az önkormányzatok viszonyának rendezése, illetve a helyi sajátosságoknak teret adó keretszabályok megteremtése.

5. A korszerűsítés irányelvei1 • A korszerűsítés nem célozza a teljes polgári védelmi szervezet- feladat- és intézkedési rendszer felülvizsgálatát, csupán a jelenleg hatályos szabályozás megvalósulását, illetve megvalósíthatóságát, valamint a megváltozott kihívásokhoz és körülményekhez való igazodását. • A korszerűsítés célja tehát alapvetően nem a meglévő jogszabályok újragondolása, hanem az abban foglaltak végrehajtásának elemzése, összevetése a gyakorlati megvalósításának helyzetével és ennek eredményeként – amennyiben lehetséges – jobbító szakmai javaslatok kidolgozása.

6. A korszerűsítés irányelvei 2 • A polgári védelmi feladatrendszer működésének részletes áttekintése során meg kell vizsgálni azokat a problémákat, amelyek helyi, területi és országos szinten a belső humán-, anyagi-technikai és pénzügyi eszközökkel megoldhatók. A polgári védelmi jogszabályok módosítását azokban az esetekben szükséges kezdeményezni, amennyiben az elemzések során feltárt anomáliák kizárólagos megoldása a polgári védelmet szabályzó törvényi, kormány- és ágazati miniszteri rendeletek korrekciójával lehetségesek.

7. A korszerűsítés alapelvei • A felelősség elve • A paritás elve • A szubszidiaritás elve • A meglévő rendszer továbbfejlesztésének elve

8. A polgári védelmi feladatok korszerűsítésének stratégiai célkitűzései • A polgári védelem szervezeti, tervezési és feladatrendszerének harmonizálása a kistérségek rendszerével. • A feladatok eredményes végrehajtásához szükséges a polgári védelemi kirendeltségek kistérségi szintű, a megelőzés, veszélyhelyzet kezelés és a helyreállítás időszakában való működésének szakmai megalapozása, hatékony, a jelenleginél nagyobb létszámú szervezet kialakítása, új szakmai együttműködési rend kiépítése a társszervekkel és az önkormányzatokkal. Ezzel párhuzamosan szükségessé válik továbbá a hatáskörök pontosítása, egyes szakhatósági jogkörök gyakorlásának átengedése, valamint a megfelelő humán- és infrastrukturális háttér megteremtése.

9. KORSZERŰSÍTÉS 1 A polgári védelemről szóló 1996. évi XXXVII. törvény és annak végrehajtását szolgáló rendeletek által kialakított rendszer továbbfejlesztése, korszerűsítése • A polgári védelmi kirendeltségek illetékességi területének felülvizsgálata, a települések és kistérségek besorolása, a veszélyelhárítási tervezés felülvizsgálata • Lakosság védelmét szolgáló intézkedések hatékonyságának növelése • A polgári védelmi hatósági és szakhatósági feladatok ellátási rendjének felülvizsgálata

10. KORSZERŰSÍTÉS 2 • A polgári védelmi felkészítés, tájékoztatás hatékonyságának növelése • A polgári védelmi kötelezettségen alapuló szervezetek megalakítási és működtetési rendszerének racionalizálása, figyelemmel az önkéntes mentőszervezetek mentésbe való bevonásáracsoportosítása • Katasztrófavédelmi célú és informatikai rendszerek egységes irányítási rendszerek fejlesztése

11. KORSZERŰSÍTÉS 3 Az Országos Nukleárisbaleset-elhárítási rendszer hatékonyságának növelése • A nukleárisbaleset-elhárítási tervezés rendszerének integrálása a polgári védelmi tervezés rendszerébe • A központi – területi – helyi szervek nukleárisbaleset-elhárítással kapcsolatos polgári védelmi feladatainak felülvizsgálata

12. KORSZERŰSÍTÉS 4. Főbb humán és technikai fejlesztések • A polgári védelmi irodák átalakítása - a kistérségi struktúrával harmonizált -polgári védelmi kirendeltségekké • A követelményekhez igazodó létszámfeltételek biztosítása • A polgári védelmi kirendeltségek informatikai fejlesztése – az igazgatóságokhoz hasonló feltétel-rendszer kialakítása • Felszerelések, eszközök beszerzése a hivatásos szerv feladatai ellátásához, valamint a pv. szervezetek és a veszélyeztetett lakosság védelme érdekében

13. Előzetesen módosításra tervezett polgári védelmi jogszabályok és a módosítás, kiegészítés főbb szakmai területei 1 • 1996. évi XXXVII. törvény a polgári védelemről: • Felhatalmazás a Kormány részére, hogy rendeletben állapítsa meg: • a polgári védelmi szervezetek összlétszámát; • az önkéntes civil mentőszervezetek közreműködését a katasztrófavédelmi feladatok ellátásában. • Felhatalmazás az Önkormányzati és Területfejlesztési Miniszter részére, hogy rendeletben állapítsa meg: • a polgári védelmi kötelezettségen alapuló területi, települési és munkahelyi polgári védelmi szervezetek készenlétbe helyezésének szabályait; • a polgári védelmi szervezetekkel kapcsolatos költségek viselésének részletes rendjét.

14. Előzetesen módosításra tervezett polgári védelmi jogszabályok és a módosítás, kiegészítés főbb szakmai területei 2 • A honvédelemről szóló 2004. évi CV. törvény és végrehajtási rendeletéből adódó tárgykörök átvezetése: • a polgári védelmi kötelezettség módosult szabályai; • az igénybevétel szabályainak változása; • a védelmi bizottságok helye és szerepe (összevetve a Kat.-al is) • a helyi polgári védelmi kirendeltségek (irodák) finanszírozásának rendezése.1996. évi XXXVII. törvény a polgári védelemről:

15. Előzetesen módosításra tervezett polgári védelmi jogszabályok és a módosítás, kiegészítés főbb szakmai területei 3 • 114/1995. (IX. 27.) Kormányrendelet a települések polgári védelmi besorolásának szabályairól és a védelmi követelményekről: • jelenlegi négy kategória átdolgozása, tételes műszaki követelményrendszer felállítása a SEVESO egyezmény alá nem tartozó, de veszélyes létesítményekre; • a sorolást meghatározó követelmények aktualizálása

16. Előzetesen módosításra tervezett polgári védelmi jogszabályok és a módosítás, kiegészítés főbb szakmai területei 4 60/1997. (IV. 18.) Kormányrendelet az óvóhelyi védelem, az egyéni védőeszköz-ellátás, a lakosság riasztása, valamint a kitelepítés és befogadás általános szabályairól: • óvóhelyek létesítési szabályainak és műszaki követelményeinek átdolgozása; • védőeszköz ellátás újraszabályozása; • lakossági riasztó és tájékoztató eszközök létesítési és fenntartási feltételeinek meghatározása; • kimenekítés, kitelepítés, befogadás elrendelésének, végrehajtásának szabályozása.

17. Előzetesen módosításra tervezett polgári védelmi jogszabályok és a módosítás, kiegészítés főbb szakmai területei 5 196/1996. (XII. 22.) Kormányrendelet a mentésben való részvétel szabályairól, a polgári védelmi szakhatósági jogkörről és a miniszterek polgári védelmi feladatairól: • további polgári védelmi hatósági és szakhatósági jogkörök tételes felsorolása; • a szakhatósági jogkör szintjeinek ujragondolása

18. Előzetesen módosításra tervezett polgári védelmi jogszabályok és a módosítás, kiegészítés főbb szakmai területei 6 55/1997 (X. 21.) BM rendelet a polgári védelmi kötelezettségen alapuló polgári védelmi szervezetek létrehozásának, irányításának, anyagi-technikai ellátásának, illetőleg alkalmazásának szabályairól: • A polgári védelmi kötelezettségen alapuló területi, települési, kerületi, munkahelyi polgári védelmi szervezetek összetételének, felépítésének, riasztási normaidejének, alkalmazásának újraszabályozása; • Felhatalmazás a központi katasztrófavédelmi szerv részére a polgári védelmi szervezetek létrehozásával és anyagi-technikai ellátásával kapcsolatos adatnyilvántartás és adatszolgáltatás szabályozására; • Technikai eszközök lebiztosításának újraszabályozása (Hvt.-hez igazítása).

19. Előzetesen módosításra tervezett polgári védelmi jogszabályok és a módosítás, kiegészítés főbb szakmai területei 6 55/1997 (X. 21.) BM rendelet a polgári védelmi kötelezettségen alapuló polgári védelmi szervezetek létrehozásának, irányításának, anyagi-technikai ellátásának, illetőleg alkalmazásának szabályairól: • A polgári védelmi kötelezettségen alapuló területi, települési, kerületi, munkahelyi polgári védelmi szervezetek összetételének, felépítésének, riasztási normaidejének, alkalmazásának újraszabályozása; • Felhatalmazás a központi katasztrófavédelmi szerv részére a polgári védelmi szervezetek létrehozásával és anyagi-technikai ellátásával kapcsolatos adatnyilvántartás és adatszolgáltatás szabályozására; • Technikai eszközök lebiztosításának újraszabályozása (Hvt.-hez igazítása).

20. Előzetesen módosításra tervezett polgári védelmi jogszabályok és a módosítás, kiegészítés főbb szakmai területei 7 13/1998. (III. 6.) BM rendelet a polgári védelmi felkészítés követelményeiről: • közigazgatási vezetők képzési kötelezettségének markánsabb megjelenítése (elmaradás szankcionálása); • képzési részvételi kötelezettség kiegészítése egyes intézményvezetőkre tervkészítési kötelezettséggel (prevenciós terv). igazítása).

21. Előzetesen módosításra tervezett polgári védelmi jogszabályok és a módosítás, kiegészítés főbb szakmai területei 8 • 20/1998. (IV. 10.) BM rendelet a polgári védelmi tervezés rendszeréről és követelményeiről: • a különböző szintű jogszabályokban előírt tervkészítési kötelezettség harmonizálása, felülvizsgálatáig az általános polgári védelmi terv és a veszélyelhárítási terv formai és tartalmi felépítésének meghatározása.

22. Köszönöm a figyelmet!