1 / 26

L’Administració pública a Catalunya: una agenda de reformes 2007-2010

L’Administració pública a Catalunya: una agenda de reformes 2007-2010. Propostes per a reforçar la capacitat institucional de l'Administració de la Generalitat Xavier Sisternas II Congrés de Gestió Pública, 4-5 de juliol de 2006 Versió revisada.

Download Presentation

L’Administració pública a Catalunya: una agenda de reformes 2007-2010

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. L’Administració pública a Catalunya: una agenda de reformes 2007-2010 Propostes per a reforçar la capacitat institucional de l'Administració de la Generalitat Xavier Sisternas II Congrés de Gestió Pública, 4-5 de juliol de 2006 Versió revisada

  2. L’Administració de la Generalitat 1980-2010 Generalitat 1980-2003: • “Más de lo mismo” [model burocràtic i mediocritat] • Feblesa, manca d’identitat i de valors compartits • Absència de política de personal • Centralització i prepotència • Projectes retòrics, reformes disperses • Manca d’esperit crític 2003-2006, la “reforma” no ha entrat a l’agenda: • Millores disperses • Creixement incrementalista • Absència de criteris • Frustració d’expectatives de canvi dels professionals Catalunya post-Estatut: • Més competències, més recursos, més àrees de gestió • El dret a una “bona administració” • Legitimar les noves competències exigeix “fer-ho millor”

  3. Una prioritat pel nou Govern • Enfortir i reformar l’Administració de la Generalitat: una Administració potent al servei de l’ambició de Catalunya • Millorar els serveis als ciutadans: els serveis excel·lents com a fet diferencial

  4. Una agenda 2007-2010: cinc eixos de reforma* • Reforma territorial • Reforma del Govern • Reforma dels departaments • Reforma dels serveis públics • Reforma de l’ocupació pública i de la gestió de les persones *No s’aborden les mesures a endegar en àmbits com: la interrelació administracions-societat, l’articulació amb l’Estat i la UE, les TIC, la gestió financera o l’ètica pública.

  5. 1) Reforma territorial Un sistema coherent d’administracions públiques sota els principis de subsidiarietat i confiança • Desconcentració de l'Administració de la Generalitat • Devolució al territori

  6. 1.A. Desconcentració de l'Administració de la Generalitat • Més capacitats de decisió i de gestió a les delegacions del Govern i a les direccions territorials dels departaments • Transferències de personal i de recursos • Racionalització dels serveis centrals

  7. 1.B. Devolució al territori • Més capacitats i més protagonisme a les vegueries i als ajuntaments. • Transferir algunes competències plenes i “totes” les competències d’execució. • Devolució no necessàriament simètrica. • Racionalitzar i enfortir les estructures locals • Municipis petits: legitimitat política i provisió externa dels serveis (mancomunitat, comarca…)

  8. 2) Reforma del Govern Un Govern més polític i més àgil Objectius: • Emfasitzar les funcions polítiques dels consellers • Enfortir el rol del president en la direcció estratègica del Govern • Reunions de Govern amb més valor afegit; obrir espais per a la reflexió política • Superar el plantejament ministerial que compartimenta els problemes; construir un Govern més col·legiat i amb un pla d'actuació comú • Millorar les capacitats estratègiques en el “centre del Govern” • Protegir als consellers de les pressions corporatives • Descarregar al Govern de decisions administratives • Reduir el trasbals administratiu en els canvis de govern

  9. 2) Reforma del Govern • Un Govern més compacte: 8 conselleries? • Separar conselleries i departaments • Reunions més productives • Un nucli de coordinació sòlid al centre del Govern

  10. Tres àrees Institucional Desenvolupament Social Vuit conselleries Presidència (o Conseller en cap) Seguretat Justícia Economia i sectors productius Territori Educació i Treball Benestar Salut A. Un possible Govern compacte

  11. Govern compacte: consellers i viceconsellers 8 consellers • Superconsellers • Membres del Govern, més que caps del seu departament • Visió integrada • Relacions externes i protagonisme polític • Més estables • Cada conseller, una vegueria 25-35 viceconsellers • No membres del Govern • Responsables d’una política concreta • Visió sectorial • Relacions amb el sector i poc protagonisme • Més inestables Supressió dels secretaris sectorials

  12. B. Conselleries i departaments Conselleria: nucli de suport al conseller, amb funcions d’anàlisi de l’entorn, estratègia política i avaluació d’impactes (outcomes). • El conseller exerceix la direcció política dels departaments, agències i empreses públiques que operen el el seu àmbit de responsabilitat. Departaments: encapçalats per un director gerent (secretari general), amb estructures similars a les actuals. • Relacions conselleries-departaments: confiança, molta interrelació, contracte-programa… • Els departaments poden rebre orientacions d’altres nuclis de direcció política (president i altres consellers).

  13. C. Reunions més productives

  14. D. Enfortiment del “centre del Govern” Missió: fer que el Govern funcioni millor • Donar suport al president i oferir-li assessorament tècnic i polític en tots els àmbits de política pública. • Coordinar les conselleries (i departaments) per garantir la coherència i l’adequada implementació de les polítiques. • Impulsar projectes interdepartamentals. Un possible model: UK Cabinet Office

  15. 3) Reforma dels departaments • Centrar-los en les funcions executives, amb objectius establerts i orientació gerencial • Enfortir les capacitats de disseny, planificació i avaluació de polítiques i programes • Reduir la dedicació a la gestió operativa: • Delegar-la als governs locals • Desconcentrar-la als serveis territorials o a agències i empreses públiques • Contractar-la amb ONL o empreses • Amb criteris per seleccionar la fórmula!

  16. 3) Reforma dels departaments (2) Estructura bàsica: • 1 director gerent del departament • 1-2 gerents de serveis comuns • Diversos directors generals (per serveis estables i per projectes)

  17. Perfils gerencials ...amb visió política Director gerent del departament (secretari general) 1-2 vicegerents (director de serveis) Perfils mixtos tècnic-polítics Directors generals 3) Reforma dels departaments (3)

  18. 3) Reforma dels departaments • Donar autonomia als departaments en el disseny de la seva organització interna; límits: criteris generals, sostres de despesa i avaluacions ex post. • Les agències i empreses públiques s’adscriuen a un departament; excepcionalment poden dependre directament del conseller.

  19. 4) Reforma dels serveis públics Apostar per la qualitat: • compromisos o cartes de servei • certificacions de qualitat (ISO i altres) • models de gestió (EFQM, CAF...) • Benchmarking intern i extern • premis i incentius • suggeriments dels empleats • sistema de queixes • oficines del ciutadà interadministratives • anàlisi d’expectatives i percepcions dels ciutadans • lliure elecció de proveïdor • consells d’usuaris

  20. 4)Reforma dels serveis públics (2) Centres de prestació de serveis públics*: • Dotar-los d’autonomia i de capacitats de gestió • Aproximar el seu control al territori *Escoles, museus, CAP, hospitals, presons, centres de menors...

  21. 5) Reforma de l’ocupació pública i de la gestió de les persones • Crear l’Alta Direcció Pública de Catalunya: professionalització i atracció de nous perfils • Directius: enfortir el col·lectiu, acollir i integrar als nous, donar-los formació i suport • Escola de Govern: formació i desenvolupament dels directius

  22. 5) Reforma de l’ocupació pública i de la gestió de les persones (2) • Crear, per llei, els Servidors Públics de Catalunya: connectar i donar identitat i prestigi als empleats públics • Enfortir les capacitats de reclutament, selecció i adscripció: • L’Administració, una marca de qualitat en el mercat de treball • Una agència pública de selecció i marketplace

  23. 5) Reforma de l’ocupació pública i de la gestió de les persones (3) • Replantejar la jornada i flexibilitzar els horaris: • 35 hores efectives en horari racional • Llocs a temps parcial • Fer de l’Administració “un excel·lent lloc per treballar” (Great place to work) • Reconstruir les relacions laborals sobre noves bases: rol acotat, joc net, proactivitat • Una agència per les relacions sindicals

  24. Per conduir les reformes • Liderat del president. • Un conseller fort amb competències integrals: administracions públiques, estratègia corporativa i gestió de recursos humans, econòmics i tecnològics. • Alternativa 2 consellers: un coordinació política i un altre aparell administratiu

  25. Per conduir les reformes Òrgans externs d’assessorament i seguiment: • Òrgan consultiu, amb experts i organitzacions punteres • Òrgan de participació, per integrar la visió dels usuaris

  26. Un lema Servei Públic 2010

More Related