突发公共事件应急管理体系研究

1. 突发公共事件应急管理体系研究 市应急办副主任：王家义

2. 第1章 绪论 • 1.1 课题的来源 • 1.2 课题的研究意义 • 1.3 国内外相关研究综述 • 1.4 研究内容与研究方法

3. 第2章 政府公共应急管理的理论基础 • 2.1 危机管理理论 • 2.2 危机预警理论 • 2.3 危机处理理论 • 2.4 危机管理体系

4. 第3章 政府突发公共事件应急管理体系比较分析 • 3.1 我国政府应急管理体系的现状 • 3.2 国外政府应急管理体系的比较分析

5. 第4章 我国政府应急管理体系的设计 • 4.1 构建政府突发公共事件应急管理体系的原则 • ⑴以人为本，减少危害。 • ⑵居安思危，预防为主。 • ⑶统一领导，分工协作。 • ⑷依法规范，加强管理。 • ⑸快速反应，协同应对。 • ⑹依靠科技，提高素质。

6. 第4章 我国政府应急管理体系的设计 • 4.2 突发公共事件应急管理体系的构成要素及内容 • 4.2.1 构成要素 • （1）人的要素 • （2）物质要素 • （3）经济要素

7. 实 际 操 作 信 息 规 划 指 挥 后 勤 保 障 财 务 行 政 第4章 我国政府应急管理体系的设计 • 4.2.2 主要内容 • 4.2.2.1 应急组织结构

8. 第4章 我国政府应急管理体系的设计 • 4.2.2.2 应急机制建设的任务和目标 • 政府应急建设的主要任务包括两个方面：一是要按照统一指挥、分工协作、协调行动的要求明确应急管理的机构、应急机构的职责划分和各个机构之间组织架构；二是要合理设定一整套应急响应的流程和措施，形成运转高效、反映快速、规范有序的应急行动程序。

9. 第4章 我国政府应急管理体系的设计 • 政府应急机制建设的目标，是建立一整套统一、协调、高效和规范的突发事件应急机制，提高政府全面应对公共危机的能力。

10. 第4章 我国政府应急管理体系的设计 • 4.2.2.3 应急行动程序

11. 第4章 我国政府应急管理体系的设计 • 4.2.2.4 保障体系 • 1、保障体系的构成： • 保障体系包括通讯与信息保障、现场救援和工程抢险保障、应急队伍保障、交通运输保障、医疗卫生保障、治安保障、物资保障、经费保障、社会动员保障、紧急避难场所保障、技术储备与保障，以及其他保障等12个方面。

12. 第4章 我国政府应急管理体系的设计 • 2、保障机制的特点： • 保障机制渠道多样化。信息系统保障以本部门通讯、计算机网络为主体，强调上下贯通，物资保障一方面提出本部门建立相关应急储备物资要求，另一方面提出其他部门负责相关事项的原则。从实际预案的编写来看，仍然没有摆脱应急主管部门给相关部门布置任务的模式，不同应急主管 部门要求不同，同一相关配合部门的保障职责较零散，很难形成高效、完整的体系。

13. 第4章 我国政府应急管理体系的设计 • 4.3 我国政府应急管理体系的构想设计 • （1）国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。 • （2） 建立优化应急连动机制，整合各类资源。 • （3）政府应急预案在应急体系中起着关键作用。 • （4）建立科学、完善的应急体系和实施规范有序的标准化运作程序，是实现应急救援目标的根本保证。 • （5）法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据。

14. E L1 L2 P2 P1 中央政府 E L1 L2 P1 P2 地方政府 第4章 我国政府应急管理体系的设计 • 4.3.1 设立中央政府公共突发事件应急管理机构的思路 • 4.3.1.1　成立应急机构的经济学分析

15. 第4章 我国政府应急管理体系的设计 • 4.3.1.2 全国设立一个统一的应急管理机构比现行的分工管理机制更有效率

16. C TC TFC N C MC E AC N 地方应急机构面临的成本曲线 C TC TFC N C MC AC A B N 中央应急机构面临的成本曲线 第4章 我国政府应急管理体系的设计 • 4.3.1.3 应急机制设计应该以最小的成本把最多的危机事件纳入管理范围

17. C TC TFC N C MC E AC MR’ Q MR N 地方设立应急机构均衡条件 C TC TFC N C MC MR AC A B P MR’ N 中央设立应急机构均衡条件 第4章 我国政府应急管理体系的设计 • 4.3.1.4 应急管理机制设计应该通过控制成本的方法达到净收益最大化

18. 第4章 我国政府应急管理体系的设计 • 4.3.2 设立中央政府应急管理机制的构想 • 4.3.2.1 标准化的操作 • 4.3.2.2 标准化的规划 • 4.3.2.3 标准化的保障 • 4.3.2.4 标准化的财政

19. 第4章 我国政府应急管理体系的设计 • 4.3.3 地方政府设立应急管理机制的构想 • （1）信息综合 • （2）应急指挥 • （3）资源保障

20. 第4章 我国政府应急管理体系的设计 • 4.4 突发公共事件应急管理体系运行的模式及实施 • （1）国务院统一领导 • （2） 分类别分部门管理

21. 第4章 我国政府应急管理体系的设计 • 4.5 加强政府应急管理建设需要重点解决的问题 • （1）健全应急体制，加强专业协作。 • （2）加强预警机制，完善应急预案。 • （3）健全协调机制，提高应对能力。 • （4）整合资源，加强应急保障。 • （5）加强宣传教育，构建社会应对网络。

22. 第5章 贵阳市政府公共应急管理体系的实证分析 • 5.1 建立合理的危机处理组织系统 • 5.1.1 应急指挥系统的组织设计 • （1）决策指挥中心值班室 • （2）应急指挥中心的下属机构

23. 决 策 指 挥 中 心 救援决策指挥中心 急救决策指挥中心 人防决策指挥中心 国防动员指挥中心 紧急求助指挥中心 防灾决策指挥中心 公安决策指挥中心 交通决策指挥中心 消防决策指挥中心 政府公用信息平台 下级政府决策指挥中心

24. 第5章 贵阳市政府公共应急管理体系的实证分析 • 5.1.2 应急管理的基本需求及信息系统建设任务 • （1） 日常指挥控制与重大任务指挥控制 • （2） 大任务项目的管理功能

25. 第5章 贵阳市政府公共应急管理体系的实证分析 • 5.2 形成灵活、透明的系统运行机制

26. 市应急委 （市级决策机构） 市应急委办公室 市应急指挥中心（市政府总值班室） 专家咨询委员会 各区市县处置突发公共事件应急领导机构 市级专项预案处置突发公共事件应急领导机构（1） 市级专项预案处置突发公共事件应急领导机构（n） 市级专项预案处置突发公共事件应急领导机构（2）

27. 第5章 贵阳市政府公共应急管理体系的实证分析 • 5.3 明确的部门分工 • （1） 政府救助实行归口管理，统一组织、动态实施的原则。有关部门进行调查核实，及时向市政府提交相关报告，经市政府批准后，适时启动救助机制，统一组织实施救助相关工作。 • （2） 司法部门应适时启动相关机制，依法实施法律援助。 • （3） 建立贵阳市应急专项资金，并列入每年财政预算。建立健全与社会主义市场经济相适应的经常性社会救助制度，鼓励企事业单位、个人和其它组织捐助并参与社会救助。发放捐赠款物，应坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放等程序，并向社会公开，接受社会和捐赠者的监督。

28. 第5章 贵阳市政府公共应急管理体系的实证分析 • （4） 社团组织依法广泛动员和开展互助互济和经常性的捐赠活动，加强与国际组织的交流与合作，强化市慈善总会、红十字会的职能作用，积极吸纳国际非政府组织捐赠救助款物。 • （5） 民政部门负责全市救灾捐赠活动，捐赠款物由民政部门管理，由监察等部门实施监督，由审计部门进行审计。 • （6） 卫生部门开展心理咨询援助，逐步建立市突发公共事件心理援助的专门机构，增强人民群众应对突发公共事件的社会心理承受能力。

29. 第5章 贵阳市政府公共应急管理体系的实证分析 • 5.4 增强保险意识 • 保险机构应加强灾害保险工作，充分发挥灾害保险在减灾工作中的重要作用，及时开展理赔工作。

30. 第5章 贵阳市政府公共应急管理体系的实证分析 • 5.5 非常时期的非常手段 • （1）依靠省通信管理局组织制定并实施通信保障计划，明确参与部门的通信联络方式，组织建立多手段、多路由、反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信保障体系。加强重要通信设施、线路及装置的管理。 • （2）发生突发公共事件，一旦本地或长途干线通信中断，由应急机动通信保障队伍迅速建立机动通信，保障应急指挥的通信需要，并积极组织对通信故障区域的通信恢复和故障通信设施的抢修。必要时，请求调用全省通信资源，或对通信资源的使用进行限制，优先保障党、政、军等重要场所的通信。

31. 第5章 贵阳市政府公共应急管理体系的实证分析 • （3）市交通局负责公路保畅计划的制订和实施，市交警部门要及时对现场进行交通管制，根据需要组织开设应急救援“绿色通道”。 • （4）市辖区内现有的公园、广场、校舍、人防工程均为突发公共事件的紧急避难场所，由市发改委、建设局、人防办、教育局、林业绿化局等部门规划紧急避难场所的布局，一旦发生应急事件需要紧急避难，主要职责部门必须及时设立应急避难标志，并进行有效管理和维护。

32. 第5章 贵阳市政府公共应急管理体系的实证分析 • 5.6 贵阳市应急信息系统的架构 • 5.6.1 指挥决策数据仓库 • （1）C3I指挥控制模块（C3I即communication（通讯）、command（命令）、control（控制）和intelligence（情报）四个英文单词的缩写，同时也直观地表示了应急系统的构成要素）

33. 第5章 贵阳市政府公共应急管理体系的实证分析 • （2）突发事件管理模块 • （3）重大任务/工程管理模块 • （4）决策及规划管理模块

34. 第5章 贵阳市政府公共应急管理体系的实证分析 • 5.6.2 加强应急信息系统与其他系统的整合与接口工作 • （1）系统整合的原则 • （2）应急信息系统整合的基本方式 • （3）基本接口需求 • （4） 决策指挥一体化信息平台 • （5） 指挥大厅的建设 • （6） 指挥车的建设 • （7）掌上数字终端设备

35. 第6章　总结与展望 • 本课题的一个创新点正是为了提升危机管理理论的实用价值，探讨危机管理理论和政府实施公共突发事件应急管理之间的切入点，通过拟建政府公共突发事件应急管理的管理体系，系统化实现公共突发事件应急管理理论的实际应用，将危机预警与危机处理并举，克服了通常“重补救、轻防范”的被动管理趋势，对进一步完善政府公共突发事件应急管理理论、制定切实有效的应急预案提供理论和实证。

36. 谢谢!