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Strategie di acquisizione

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Linee Guida per la Qualità delle Forniture ICT negli appalti pubblici Marco Gentili Responsabile Area Governo e Monitoraggio delle Forniture ICT. Strategie di acquisizione. Manuale d’uso Presentazione e utilizzo delle Linee Guida. Manuale applicativo Strategie di acquisizione forniture ICT.

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strategie di acquisizione

Linee Guida per la Qualità delle Forniture ICT negli appalti pubbliciMarco GentiliResponsabile AreaGoverno e Monitoraggio delle Forniture ICT

Strategie di acquisizione

CNIPA - Marco Gentili

manuale 2 strategie

Manuale d’uso

Presentazione e utilizzo delle Linee Guida

Manuale applicativo

Strategie di acquisizione forniture ICT

Manuale applicativo

Appalto pubblico di forniture ICT

Strategia

Appalto

Contratto

Governo

Manuale operativo

Dizionario delle forniture ICT

Manuale di riferimento

Modelli per la qualità forniture ICT

Manuale applicativo

Esempi di applicazione

Manuale operativo

Governo dei contratti ICT

Manuale 2Strategie

CNIPA - Marco Gentili

manuale 2 contenuti

Manuale 2

Strategie di acquisizione di forniture ICT

Strategia

Appalto

Contratto

Governo

Manuale 2Contenuti
  • Identificazione della corretta strategia di acquisizione analizzando in modo sistematico le possibili forme di acquisizione
    • full o selective outsourcing, insourcing, joint venture, consorzi, project financing
      • implicazioni strategiche, organizzative, economiche, operative
    • approccio per lo sviluppo sw
      • ad hoc, reingegnerizzazione, riuso, open source, utilizzo di prodotti commerciali

CNIPA - Marco Gentili

manuale 2 contenuti1

Manuale 2

Strategie di acquisizione di forniture ICT

Strategia

Appalto

Contratto

Governo

Manuale 2Contenuti
  • Identificazione della corretta strategia di acquisizione definendo le architetture contrattuali necessarie
    • Architetture contrattuali
      • contratti quadro, suddivisione in lotti, subappalto, integrazione di più contratti
    • Tipologie di contratti ICT
      • Fornitura/locazione di sistemi ICT, acquisto di sw, licenza d’uso sw, sviluppo di sw, prestazione di servizi ICT
      • Organizzazione dei contratti, corpo contratto, capitolato, offerta, piani

CNIPA - Marco Gentili

manuale 2 contenuti2

Manuale 2

Strategie di acquisizione di forniture ICT

Strategia

Appalto

Contratto

Governo

Manuale 2Contenuti
  • Identificazione della corretta strategia di acquisizione definendo i contenuti dei contratti ICT
    • norme regolatrici e durata contrattuale
    • modalità di definizione dell’oggetto del contratto
    • modalità e condizioni della prestazione
    • modalità di controllo e verifica della prestazione
    • modalità di determinazione dei corrispettivi
    • forme di tutela

CNIPA - Marco Gentili

manuale 2 contesto d acquisto

cooperazione

interoperabilità

sicurezza

privacy

Strategia

Appalto

Contratto

Governo

Manuale 2Contesto d’acquisto

opportunità

vincoli

parole chiave

trasparenza

efficienza

competitività

finanziamenti

innovazione

Tecnologie

Architetture

CorrettaStrategia di acquisizione

capacità

di governo

amministrazione

esigenze

attori /

processi

CNIPA - Marco Gentili

evoluzione contesto d acquisto sviluppo sw
Evoluzione contesto d’acquistoSviluppo Sw

Evoluzione

CNIPA - Marco Gentili

ict governance 5 domini decisionali
ICT Governance5 domini decisionali
  • Principi
    • Affermazioni di alto livello su come l’ICT deve essere usata nei procedimenti amministrativi
    • Allineamento delle strategie ICT alle strategie della PA
  • Infrastruttura
    • Strategie per definire servizi ICT trasversali ai procedimenti amministrativi
    • Valorizzare l’ICT come fattore abilitante massimizzandone i benefici
  • Architettura
    • Scelte tecniche integrate (inerenti dati, tecnologie, applicazioni) per soddisfare le necessità della PA inerenti i procedimenti amministrativi
  • Applicazioni
    • Individuazione delle applicazioni di supporto ai procedimenti amministrativi da acquisire o realizzare
  • Investimenti
    • Decisioni su quanto investire in ICT e su come selezionare i progetti

CNIPA - Marco Gentili

ict management 5 domini decisionali
ICT Management5 domini decisionali
  • Missione da affidare al fornitore
    • Scelta tra IT Outsourcing e Business Process Outsourcing
  • Strategie di acquisizione (Forme di acquisizione)
    • Scelta tra make or buy in funzione dell’analisi dei pro e dei contro (Strategici e Organizzativi, Economici e Finanziari, Operativi)
  • Scelta del fornitore(Modalità di appalto)
    • Stabilità finanziaria ed affidabilità (capacità di rispettare gli impegni)
    • Attitudine al servizio (soddisfazione cliente, assicurazione qualità)
    • Capacità tecnica ICT e di innovazione (competenze, conoscenze, metodologie, infrastrutture)
  • Definizione del contratto(Cosa succede se … ?)
    • Attività, Prodotti, Indicatori di qualità, Livelli di servizio
    • Responsabilità, Pagamento corrispettivi, Applicazione penali, Flessibilità
  • Governo del contratto (Direzione dei lavori)
    • gestione attività e varianti in corso d'opera
    • monitoraggio livelli di qualità e gestione non conformità

CNIPA - Marco Gentili

ict governance management criticit dell esternalizzazione in italia
ICT Governance & ManagementCriticità dell’esternalizzazionein Italia
  • Criticità
    • Difficoltà a confrontare i costi dell’esternalizzazione con quelli delle strutture interne del Cliente
    • Scarsa flessibilità dei contratti che spesso porta a rinegoziarli entro 12-18 mesi
    • Limitato uso di meccanismi di misurazione delle prestazioni del Fornitore
    • Mancanza di professionalità adeguate a governare il contratto
  • ICT Governance
    • strutture, meccanismi organizzativi, decisioni e quadri di controllo
    • preposti a garantire che l’IT sia coerente e funzionale al perseguimento degli obiettivi della PA
  • ICT Management
    • decisioni, quadri di controllo, strumenti (di misura)
    • per gestire i progetti (contratti di esternalizzazione)
    • al fine di raggiungere gli obiettivi preposti minimizzando i rischi

CNIPA - Marco Gentili

ict governance management best practices
ICT Governance & Management Best Practices
  • Più strategie focalizzate, grande differenziazione tra
    • soddisfazione degli utenti
    • innovazione tecnologica
    • eccellenza operazionale
  • Chiari obiettivi per gli investimenti in ICT, differenziazione tra
    • supporto di nuovi modi di effettuare i procedimenti amministrativi
    • incremento della flessibilità
    • facilitazione delle comunicazioni con gli utenti
  • Partecipazione del top management, grande coinvolgimento di
    • Seg. Generali, Capi Gabinetto, Direttori Generali, Capi Dipartimento
  • Stabilità, pochi cambiamenti anno per anno
  • Processi per gestire le eccezioni,formalizzati e ben funzionanti
    • per garantire la flessibilità necessaria ed evolvere gli standard ICT
  • Metodi formali di comunicazione,per assicurare la trasparenza
    • pianificazione strategica ed esecutiva
    • controllo di gestione e misura dei livelli di servizio

CNIPA - Marco Gentili

forme di acquisizione
Forme di acquisizione
  • Due possibili modalità di classificazione delle forme di acquisizione
  • Cosa esternalizzare, tipo di mandato al Fornitore
    • servizi ICT

Information Technology Outsourcing, ITO

    • servizi inerenti la missione della PA

Business Process Outsourcing, BPO

      • in cui il sistema informativo è una componente strumentale per l’erogazione di servizi
  • Come esternalizzare: ampiezza del mandato conferito
    • Outsourcing globale (Full Outsourcing)
    • Outsourcing selettivo (Selective Outsourcing)

CNIPA - Marco Gentili

forme di acquisizione esternalizzare
Forme di acquisizioneesternalizzare
  • Delega operativa dei servizi connessi all’informatica che un Cliente concede ad un Fornitore per demandare all’esterno ciò che tradizionalmente si è fatto all’interno
    • delega operativa data dal Cliente al Fornitore
    • esternalizzazione di attività già svolte dal Cliente
    • trasferimento di attività dal Cliente al Fornitore
    • affidamento di attività al Fornitore

CNIPA - Marco Gentili

forme di acquisizione cosa esternalizzare ito
Forme di acquisizionecosa esternalizzare - ITO
  • Esternalizzare attività precedentemente svolte all’interno inerenti attività di sviluppo, esercizio e manutenzione dei sistemi ICT e servizi ICT legati alle infrastrutture hw e di rete, ai centri di elaborazione dati, al patrimonio applicativo sw
    • Consulting services
    • Application management
    • Desktop Management
    • Help Desk
    • Contact Centre
    • CRM
    • Network outsourcing
    • Facility management
    • System integration
    • Application Service Provider (ASP) o e-Sourcing

CNIPA - Marco Gentili

forme di acquisizione cosa esternalizzare bpo
Forme di acquisizionecosa esternalizzare - BPO
  • Esternalizzazione dei processi operativi di supporto al raggiungimento della missione della PA ovvero, in una modalità ancora più avanzata, di processi propri della missione istituzionale dell’amministrazione
    • processi di back-office, strumentali al funzionamento della PA, accessori rispetto alla missione istituzionale
      • gestione delle risorse umane
      • servizi di assistenza
      • servizi di contabilità e finanza, ecc.
    • Generalmente prevede contratti pluriennali
      • convenzione quadro
      • convenzione di concessione
      • società a partecipazione pubblica - privata

CNIPA - Marco Gentili

outsourcing globale e selettivo
Outsourcing (Globale e Selettivo)
  • Outsourcing Globale
    • La PA intende creare una partnership strategica con il Fornitore
    • La PA delega ad un unico Fornitore i servizi sulla base di un unico contratto di servizio
  • Outsourcing selettivo
    • La PA affida ad un Fornitore parte dei servizi ICT, oppure dei propri processi istituzionali, mantenendone al proprio interno una componente, più o meno rilevante
  • Multisourcing (più outsourcing selettivi simultanei)
    • La PA vuole creare un ambiente competitivo
    • la PA affida i propri servizi in maniera separata a più fornitori diversi

CNIPA - Marco Gentili

insourcing fornitore interno
Insourcing (Fornitore Interno)
  • La realizzazione dei servizi ICT è assegnata ad una unità organizzativa interna alla organizzazione che provvede ad acquisire dall’esterno le risorse strumentali ed infrastrutturali necessarie
    • La funzione ICT interna fornisce servizi, ed implementa nuove soluzioni ed architetture informatiche, mediante progetti interni
    • La funzione ICT è delegata ad una società di servizi
      • separata dalla PA a cui i servizi sono erogati
      • posseduta dalla PA (Fornitore Interno)
    • Co-sourcing attua una applicazione congiunta e selettiva dei modelli Insourcing ed Outsourcing

CNIPA - Marco Gentili

societ partecipata joint venture
Società Partecipata (Joint Venture)
  • Applicabile dove sia necessaria una forte partnership tra PA e Fornitore, in un rapporto contrattuale in cui possano essere rilevanti gli investimenti iniziali di start-up
  • Prevale la scelta strategica di un rapporto stabile, affidabile e controllabile
  • Coniuga l’affidabilità ed la controllabilità di una società pubblica con la flessibilità e l’abilità di una società privata
    • La funzione ICT è delegata ad una società di servizi
      • separata dalla PA a cui i servizi sono erogati
      • realizzata dalla PA in partecipazione con un Fornitore (costituito anche da un Consorzio o da un Raggruppamento Temporaneo di Imprese)

CNIPA - Marco Gentili

consorzi e rti best of bread
Consorzi e RTI (Best of Bread)
  • Applicabile quando la PA intenda creare una alleanza strategica con il consorzio, o richiedere di servizi eterogenei che necessitano diverse specializzazioni non tutte presenti all’interno di un unico fornitore
    • La funzione ICT è delegata ad una entità giuridica costituita da più fornitori che fornisce ed implementa servizi sulla base di un unico contratto di servizio
      • Consorzio o Società consortile
      • Raggruppamento Temporaneo d’Impresa (RTI)
    • la PA non partecipa a questa entità diversamente dal caso della società partecipata

CNIPA - Marco Gentili

finanza di progetto project financing
Finanza di Progetto (Project Financing)
  • Applicabile a progetti in cui esiste un rapporto diretto tra il finanziamento di una infrastruttura, la sua realizzazione, la sua gestione ed il relativo sfruttamento commerciale
    • Metodo di finanziamento tipico delle infrastrutture in cui la PA dà in concessione ad un Fornitore una propria attività
    • Esempi tipici di ambiti possibili di applicazione
      • autostrada capace di attrarre traffico sufficiente a garantirne la redditività
      • museo costruito e gestito con i proventi che derivano dalla vendita dei biglietti di ingresso e dall’attività di merchandising

CNIPA - Marco Gentili

forme di acquisizione comparazione
Forme di acquisizioneComparazione
  • Ogni forma di acquisizione presenta “pro” e “contro”.
  • La strategia migliore deve essere individuata analizzando correttamente il contesto della PA
    • Valutazioni Strategiche e Organizzative
    • Valutazioni Economiche e Finanziarie
    • Valutazioni Operative e tecnologiche
  • La scelta non deve necessariamente essere effettuata una volta per tutte, può essere rivista
    • sulla base di una strategia di approccio progressivo
    • per adattarsi al mutare di condizioni endogene od esogene all’organizzazione

CNIPA - Marco Gentili

forme di acquisizione benefici e rischi

Costo elevato

del personale

L’outsourcing non riduce i costi

Esperienze negative

Preoccupazioni circa la perdita di controllo

Cattiva pubblicitàper contratti fallimentari

crescita esternalizzazione dei servizi

Focus su

core-business

Mancanza di risorse specializzate

Rapidi cambiamenti tecnologici

Globalizzazione

e decentramento

E-business

Forme di acquisizioneBenefici e Rischi
  • Minimizzare i rischi
  • Ottenere i benefici

CNIPA - Marco Gentili

forme di acquisizione benefici e rischi1
Forme di acquisizioneBenefici e Rischi
  • Per il Cliente
    • l’Outsourcing ha senso se il Fornitore eroga il servizio
      • ad un costo inferiore
      • a condizioni finanziarie più vantaggiose
      • con una qualità uguale o superiore
      • con la capacità di adeguarlo alle proprie esigenze
    • I rischi per la PA sono superiori a quelli del Fornitore ed i loro effetti potenzialmente più pesanti
  • Per il Fornitore
    • L’Outsourcing è un buon affare se incrementa
      • il fatturato
      • i margini
      • la penetrazione nel mercato Tale situazione si deve esplicitare sull’intero ciclo di vita dell’acquisizione di forniture ICT

CNIPA - Marco Gentili

forme di acquisizione impatto organizzativo
Forme di acquisizioneImpatto organizzativo
  • Servizi ICT
    • sempre più combinazione di attività interne ed esterne
  • Interazioni PA - Fornitore
    • molto più complesse di quanto descritto in un contratto ben fatto

Strategia di

Outsourcing selettivo

Servizi ICT

come una torta

Contratto di

Outsourcing selettivo

Contratto

interno/informale

Insieme di Contratti

esterni/formali e interni/informali

Contratto

esterno/formale

CNIPA - Marco Gentili

forme di acquisizione organizzazione funzione ict interna
Forme di acquisizioneOrganizzazioneFunzione ICT interna
  • La funzione ICT interna non va soppressa, è però necessario modificarla profondamente perchè non è più una unità di servizio
    • Struttura organizzativa, compiti e responsabilità
    • Conversione e riallocazione delle risorse

Oggi

fare

operativi e tecnici poco specializzati

Domani

far fare

manager e tecnici molto specializzati

CNIPA - Marco Gentili

forme di acquisizione competenze funzione ict interna
Forme di acquisizione Competenze Funzione ICT interna
  • Le competenze vanno evolute (outplacement)

Oggi

Domani

Gestione delle Risorse

Gestione del Servizio

Gestione del

personale

Integrazione di

fornitori e servizi

Gestione di contratti

complessi

Obiettivi interni

Comunicazioni

informali

Relazioni formali

ed escalation

CNIPA - Marco Gentili

forme di acquisizione sistema dei valori dei dipendenti
Forme di acquisizione Sistema dei valori dei dipendenti
  • Regole non scritte che determinano la cultura della PAe influenzano i comportamenti individuali che la esprimono, modalità di gestione dei conflitti e stile di direzione delle risorse

Oggi

Domani

Processi produttivi industriali si traducono in qualità costante, preferibile alla variabilità della produzione artigianale interna

La nostra PA è diversa da ogni altra perciò richiede soluzioni ICT fatte su misura

E’ più importante progettare soluzioni, scegliere fornitori, governare contratti che realizzare prodotti e servizi ICT

E’ meglio produrre internamente i prodotti e servizi ICT perché si raggiunge il livello di qualità più elevato

CNIPA - Marco Gentili

forme di acquisizione fattori critici di successo
Forme di acquisizioneFattori critici di successo
  • Scelta della Strategia di Acquisizione
    • approccio progressivo
    • adattarsi al mutare di condizioni endogene o esogene
  • Selezione del Fornitore
    • ricerca delle garanzie necessarie a contenere i rischi
  • Definizione del Contratto
    • impostazione di un rapporto Cliente-Fornitore
    • eliminazione delle possibili ambiguità
    • pariteticità, correttezza, funzionalità, flessibilità
  • Governo del Contratto
    • responsabilità finale del Cliente

CNIPA - Marco Gentili

acquisto di sw applicativo
Acquisto di sw applicativo
  • Scelte sull’oggetto di acquisto:
    • Sviluppo ad hoc
    • Reingegnerizzazione / Riuso
    • Prodotti commerciali (ERP, DSS, WFM, DWH, KM, ecc.)
  • Scelte tecnologiche / commerciali
    • Sw open source
    • Sw proprietario
  • Scelte di modalità realizzative:
    • Soluzione progettuale
    • Realizzazione su specifiche

CNIPA - Marco Gentili

strategie inerenti il sw applicativo1
Strategie inerenti il Sw applicativo
  • Esigenze
    • nuove esigenze di automazione
      • non coperte o coperte in modo insufficiente da Sw esistente
    • mantenimento di applicazioni esistenti
      • manutenzione correttiva, adeguativa, migliorativa
  • Modalità (Codice PA digitali)
    • sviluppo di Sw ad hoc, sulla scorta dei requisiti indicati dalla stessa PA committente
    • riuso di Sw sviluppato ad hoc per altre PA
    • acquisizione di Sw di tipo proprietario (ERP) mediante ricorso a licenza d’uso
    • acquisizione di Sw a codice sorgente aperto (open source)
    • combinazione delle modalità di cui ai punti precedenti

CNIPA - Marco Gentili

strategie inerenti il sw applicativo sviluppo di sw ad hoc
Strategie inerenti il Sw applicativoSviluppo di Sw ad hoc
  • Scelta più idonea laddove i procedimenti da informatizzare
    • sono peculiari della singola PA
    • non sono condivisi (riusabili) con altre PA
    • è necessaria una forte personalizzazione/integrazione con altri sottosistemi o funzioni
    • è necessario un forte adattamento del sistema informativo al modello organizzativo della PA
  • l’analisi dei pro e dei contro va fatta tenendo conto anche della
    • dimensione del sistema informativo pre-esistente
    • patrimonio informativo storico gestito
    • investimenti effettuati negli anni
    • architettura
    • livello di integrazione/interoperabilità con le nuove funzioni

CNIPA - Marco Gentili

strategie inerenti il sw applicativo reingegnerizzazione di sw esistente
Strategie inerenti il Sw applicativo Reingegnerizzazione di Sw esistente
  • Due principali tipologie di reingegnerizzazione nella PA
    • Reingegnerizzazione tecnologica dell’applicazione
      • il Sw ha buona copertura funzionale rispetto alle esigenze
      • Il Sw deve essere “modernizzato” perché scritto su piattaforma Sw e/o Hw obsoleta
    • Manutenzione evolutiva
      • la copertura funzionale del sw in uso o che si intende riusare in un nuovo contesto, deve essere rivista e/o integrata per soddisfare nuove o diverse esigenze

CNIPA - Marco Gentili

strategie inerenti il sw applicativo riuso di sw esistente
Strategie inerenti il Sw applicativo Riuso di Sw esistente
  • Tre principali tipologie di riuso di sw applicativo nella PA
  • cessione del Sw semplice
    • è il caso più diffuso in cui una PA cedente trasferisce ad altre PA acquirenti un applicativo Sw o una sua componente e, successivamente, ciascuna PA si fa carico autonomamente di tutti i successivi interventi evolutivi sul Sw
  • cessione del Sw associata a forme di cooperazione
    • per le attività di gestione, manutenzione, evoluzione dell’applicativo
  • cessione del Sw e attivazione di un servizio ASP da parte della PA cedente
    • a seguito della cessione dell’applicativo, la PA cedente garantisce alle altre PA un servizio di manutenzione, gestione ed esercizio dell’applicativo

CNIPA - Marco Gentili

strategie inerenti il sw applicativo utilizzo di soluzioni sw open source
Strategie inerenti il Sw applicativo Utilizzo di soluzioni Sw open source
  • Il ricorso a soluzioni OSS facilita logiche di riuso e cooperazione
    • Ogni scelta riguardante politiche di sviluppo del Sw deve essere basata su uno studio di fattibilità approfondito
  • Il modello OSS può essere efficacemente combinato con lo sviluppo di sw ad hoc
    • facendo evolvere il sw Open in termini di personalizzazioni, integrazioni, adattamenti alla realtà organizzativa e funzionale della PA
  • Non può essere fatta una distinzione netta fra OSS e Sw commerciale
    • Il modello OSS non è alternativo al Sw commerciale
    • non preclude la presenza di distributori commerciali e fornitori di valore aggiunto o di servizi di supporto

CNIPA - Marco Gentili

strategie inerenti il sw applicativo utilizzo di soluzioni sw open source1
Strategie inerenti il Sw applicativo Utilizzo di soluzioni Sw open source
  • Casistiche possibili
    • Sw applicativo commerciale o sviluppato ad hoc, su piattaforma Sw di base e/o di sistema open source
    • Sw applicativo open source, su piattaforma Sw di base e/o di sistema commerciale
    • Sw applicativo open source su piattaforma Sw di base e/o di sistema open source

CNIPA - Marco Gentili

strategie inerenti il sw applicativo utilizzo di soluzioni commerciali
Strategie inerenti il Sw applicativo Utilizzo di soluzioni commerciali
  • L’utilizzo di soluzioni commerciali (ERP) può essere una ulteriore e valida alternativa per la realizzazione di Sw applicativo
  • Elementi di valutazione
    • grado di copertura delle funzionalità richieste
    • flessibilità di parametrizzazione
    • scalabilità
    • infrastrutture di elaborazione e di rete richieste
    • compatibilità con altri sistemi informativi (interni/esterni)
    • costi e condizioni di licenza/utilizzo
    • competenze interne e dipendenza da personale esterno
    • tempi di sviluppo
    • stabilità del fornitore sul mercato

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strategie inerenti il sw applicativo progetto vs specifiche
Strategie inerenti il Sw applicativoprogetto vs. specifiche
  • Soluzione progettuale (Appalto concorso)
    • acquisizione in cui i prodotti/servizi sono individuati dalla PA solamente per le linee di indirizzo generale, lasciando ai concorrenti la definizione dell’intera articolazione progettuale
  • Realizzazione su specifiche (Licitazione privata)
    • acquisizione in cui nel capitolato sono già definiti i requisiti che deve avere la soluzione, in cui il grado di libertà lasciato ai concorrenti in sede di offerta è basso

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direttiva ce 2004 18 ce

Direttiva CE 2004/18/CE

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direttiva ce 2004 18 ce1

Strategia

Appalto

Contratto

Governo

Direttiva CE2004/18/CE
  • Testo unicoper appalti
    • GU 10 giugno 2004, II serie speciale n° 145
    • Forniture (beni)
    • Lavori (opere)
    • Servizi sostituirà il D.Lgs 157/95
  • Gli Stati possono decidere se recepire le novità
    • Dovevano essere emanate leggi di recepimento a livello nazionale entro il 31 gennaio 2006
    • In Italia non è accaduto
  • Presentato uno schema di D.Lgs nel consiglio dei ministri n° 39 del 13 gennaio 2006 (testo De Lise)
    • recepisce tutti gli elementi di novità introdotti dalla Direttiva
    • elimina la prederminazione per legge tra criterio di aggiudicazione del prezzo più basso e offerta economicamente più vantaggiosa

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novit direttiva ce 2004 18 ce
Novità Direttiva CE 2004/18/CE
  • Novità
    • accordi quadro
    • dialogo competitivo
    • sistemi dinamici di acquisizione
  • Aspetti messi in evidenza (cose che si possono già fare)
    • Criteri di aggiudicazione
    • Principio dell’avvalimento
    • Avvalimento e subappalto
    • Prestazioni in House
    • Specifiche tecniche

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accordi quadro
Accordi Quadro
  • Possibilità per le amministrazioni aggiudicatrici di concludere accordi quadro per gli appalti di forniture e di servizi
    • da utilizzare nell’ipotesi di forniture di beni per i quali l’amministrazione appaltante non è in grado a priori di quantificare in modo adeguato il numero di prodotti da acquisire in un arco temporale di medio periodo
    • periodo massimo 4 anni
    • Art. 32 DIRETTIVA 2004/18/CE

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dialogo competitivo
Dialogo Competitivo
  • Introduzione di una nuova procedura da utilizzare nel caso di appalti particolarmente complessi qualora la PA ritenga che la procedura aperta o ristretta non permetta l'aggiudicazione
    • contiene elementi propri delle procedure ristrette (licitazione privata , appalto concorso) assieme ad altri tipici della trattativa privata
    • Domanda di partecipazione alla gara
      • Preselezione imprese da parte dell’amministrazione
      • Invito a presentare proposte
      • Presentazione proposte tecniche e non economiche
    • Apertura dialogo competitivo con le imprese
      • scelta della proposta ritenuta migliore
    • Chiusura del dialogo competitivo con le imprese
      • invito alle imprese preselezionate a formulare una offerta tecnica ed economica sulla soluzione prescelta
    • Valutazione delle offerte da parte dell’amministrazione
      • aggiudicazione offerta economicamente più vantaggiosa
    • Art. 29 DIRETTIVA 2004/18/CE

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sistemi dinamici di acquisizione
Sistemi dinamici di acquisizione
  • Possibilità per le amministrazioni aggiudicatrici di ricorrere a sistemi dinamici di acquisizione
    • modalità di acquisizione che prevede che l’intero procedimento di appalto venga svolto tramite l’impiego di mezzi elettronici
    • processo interamente elettronico per acquisti di uso corrente
    • limitato nel tempo e aperto per tutta la sua durata a qualsivoglia operatore che abbia presentato offerta indicativa conforme al capitolato d’oneri
    • Art. 33 DIRETTIVA 2004/18/CE
  • Ricorso alle aste elettroniche
    • Art. 54 DIRETTIVA 2004/18/CE

CNIPA - Marco Gentili

criteri di aggiudicazione
Criteri di aggiudicazione
  • Obbligo di indicazione dei pesi, deve essere prevista la ponderazione relativa degli elementi scelti per determinare l’offerta economicamente più vantaggiosa
    • nel bando di gara o nel capitolato
    • in caso di dialogo competitivo nel “documento descrittivo”
    • Art. 53 DIRETTIVA 2004/18/CE
  • Per i servizi ICT dovrebbe essere applicato, quasi esclusivamente, il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa
  • Norme sui criteri di aggiudicazione dell’appalto
    • codice De Lise Art. 81 scelta della migliore offerta
    • codice De Lise Art. 82 prezzo più basso
    • codice De Lise Art 83, 84 offerta economicamente più vantaggiosa

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avvalimento e subappalto
Avvalimento e Subappalto
  • Principio del cosiddetto “avvalimento”,secondo il qualeuna impresa, nella partecipazione ad una gara di appalto, ha facoltà di fare affidamento sulla capacità economica e tecnica di altri soggetti
    • non necessariamente imprese
    • a condizione che dimostri, all'ente appaltante, la disponibilità di dette capacità
    • dandone prova concreta
      • Per esempio attraverso la presentazione di un impegno, da parte del soggetto di cui intende avvalersi, di mettere tali capacità a disposizione dell'impresa concorrente.
    • Art. 47 e 48 DIRETTIVA 2004/18/CE
  • Subappalto
    • Art. 25 DIRETTIVA 2004/18/CE

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prestazioni in house
Prestazioni in House
  • Prestazioni in house
    • una amministrazione che si avvale di un’altra amministrazione in base ad un diritto di esclusiva conferito con disposizione di legge, regolamentare o amministrativa
  • Appalti di servizi aggiudicati sulla base di un diritto esclusivo
    • È confermata la disposizione della direttiva 92/50/CEE che consente, per i soli appalti di servizi, la prestazione in house e stabilisce che tale modalità è lecita laddove le norme che conferiscono tale diritto di esclusiva “siano compatibili con il Trattato”
    • Art. 18 DIRETTIVA 2004/18/CE

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specifiche tecniche
Specifiche Tecniche
  • Caratteristiche
    • devono figurare nella documentazione di gara
    • devono consentire pari accesso e non comportare ostacoli ingiustificati all’apertura alla concorrenza
    • previsione in termini di prestazioni e requisiti funzionali
    • sempre possibili le offerte basate su soluzioni equivalenti (dimostrazione con qualsiasi mezzo di prova)
    • possibilità di inserire esigenze ambientali ed esigenze sociali
    • Art. 23 DIRETTIVA 2004/18/CE

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