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EL CONTROL DEL CRUCE DE LAS FRONTERAS EXTERIORES DE LA UE. Anna Ayuso, CIDOB. Control migratorio y protección de los Derechos de los y las migrantes . AECID-OIM-Comisión Andina de Juristas Cartagena de Indias 8 al 11 de junio. ESPACIO SCHENGEN. Acuerdo de Schengen (1985)

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el control del cruce de las fronteras exteriores de la ue anna ayuso cidob

EL CONTROL DEL CRUCE DE LAS FRONTERAS EXTERIORES DE LA UE.Anna Ayuso, CIDOB

Control migratorio y protección de los Derechos de los y las migrantes.

AECID-OIM-Comisión Andina de Juristas

Cartagena de Indias 8 al 11 de junio

espacio schengen
ESPACIO SCHENGEN
  • Acuerdo de Schengen (1985)

(Bélgica, Alemania, Francia, Luxemburgo Países Bajos)

  • Convención de Schengen (1990)

(Convenio de Aplicación en vigor desde 1995)

  • Consejo de Tempere (1993)

(Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia)

  • Tratado de Amsterdan 1999
  • Programa de La Haya 2005-2009 (2004)
  • Tratado de Lisboa 2009

(Acervo de Schengen + cooperación reforzada.

Más iniciativa Comisión, codecisión y control parlamentario y judicial)

objetivos schengen
Objetivos Schengen
  • Supresión de controles fronterizos en las fronteras interiores comunes
  • Conjunto de normas comunes aplicables a los ciudadanos que cruzan las fronteras exteriores de los Estados miembros del espacio Schengen;
  • Separación en terminales de aeropuertos y puertos marítimos entre ciudadanos que viajan por el interior del espacio Schengen y los que llegan del exterior.
  • Armonización de normas relativas a las condiciones de entrada y visados para estancias de corta duración
puntos de partida
PUNTOS DE PARTIDA

Responsabilidad compartida

Aplicación de la normativa Schengen

Ejecución y Regulación nacional

(soberanía sobre el territorio y la población)

Solidaridad

Reparto de la carga

medidas compensatorias
Medidas compensatorias
  • Control de fronteras
  • Políticas de Visados
  • Políticas migratorias
  • Asilo
  • Cooperación judicial
  • Cooperación policial
  • Aproximación de legislación penal y procesal penal
paso de fronteras exteriores de no nacionales de ue
Paso de fronteras exteriores de no nacionales de UE
  • Por pasos fronterizos
  • En horas de apertura de dichos pasos
  • Documentación adecuada (pasaporte o documento de viaje válido)
  • Visado si es preceptivo (política común de visados)
  • Disponer de medios económicos suficientes

(cuenta bancaria, cheques vuelo de regreso, metálico...)

  • Justificando objeto y condiciones de estancia

(carta de invitación, reservas alojamiento, inscripciones, ....)

  • No deberán figurar en las listas de personas no admisibles (Sistema de Información Schengen)
  • No ser una amenaza para la seguridad, la salud o las relaciones internacionales.
excepciones
Excepciones
  • Permiso de residencia
  • Residentes de larga duración
  • Motivos humanitarios
pol tica com n de visado
Política común de visado
  • VISA DE MENOS DE 90 DIAS

ANEXO I:VISA (no hay criterios objetivos)

ANEXO II: SIN VISA

  • Código de Visados de la UE para los Estados Schengen(Reglamento 810/2009, que sustituye al de 2005)
  • Manual Común para el tratamiento de las solicitudes de visado(marzo 2010)
  • Otras recomendaciones y directivas : visados a investigadores, estudios, voluntariado...
paso de fronteras internas
Paso de fronteras internas
  • Sin controles en frontera (sí aledaños)
  • Declaración de entrada en 72 horas
  • Periodo máximo de 3 meses (prorrogable si no precisan visado dependiendo de la legislación nacional)
  • Acuerdos fronterizos de readmisión

(ejemplo Francia-España)

cooperaci n fronteriza
Cooperación fronteriza
  • FRONTEX
  • Fondo para control de fronteras
  • Sistema de Información de Schengen (SIS)
  • Sistema de Información de Visados (VIS)
  • Restablecimiento de controles en caso excepcionales de peligro de la Seguridad Nacional (comunicación pre- y post)
frontex
FRONTEX
  • Consejo Europeo de Laeken (2001)
  • Reglamento (CE) nº 2007/2004 instituyó una Agencia Europea para la gestión de la Cooperación de las Fronteras exteriores (FRONTEX)
  • Reglamento (CE) nº 863/2007 mecanismo para "equipos de intervención rápida en las fronteras" (RABIT)
  • Propuesta de refuerzo en aplicación del Programa de Estocolmo
acciones frontex
ACCIONES FRONTEX
  • Operaciones conjuntas de control de fronteras (Operaciones HERA - proyectos piloto)
  • Intercambio de información y buenas prácticas
  • European Patrols Network (EPN) 2007
  • Central Record of Avalable Technical Equipment (CRATE)
  • Formación conjunta de formadores del cuerpo de fronteras
  • Seguimiento de la investigación en materia de control de fronteras (tecnologías)
  • Asistencia rápida en situaciones de emergencia (RABIT)
  • Cooperación con países terceros (externalización)
evaluaci n frontex
Evaluación FRONTEX
  • La cooperación operativa es ineficaz e insuficiente
  • Insuficiente equipo técnico
  • Insuficientes recursos humanos para Operaciones conjuntas (OC)
  • Insuficiente coordinación y seguimiento de OC
  • Insuficiente coordinación con países terceros
  • Insuficiente cooperación para el retorno
  • Falta de evaluación de resultados de la gestión de fronteras
propuesta reglamento 2010
Propuesta reglamento 2010
  • Mejorar las aportaciones obligatorias para adquisición de equipo propio FRONTEX
  • Contingentes de agentes de guardia destacados en comisión de servicio
  • Compromiso de niveles mínimos de equipamiento
  • Plan operativo para todas las operaciones
  • Co-responsabilidad de FRONTEX en las operaciones conjuntas
propuesta reglamento 2010 ii
Propuesta reglamento 2010 (II)
  • Autorización a financiar y ejecutar proyectos en terceros Estados
  • Invitar a terceros en operaciones conjuntas
  • Coordinación de las operaciones de retorno conjuntas
  • Análisis de requisitos y riesgos
  • Garantías para el tratamiento de datos personales (supervisión)
principios
Principios
  • Subsidiariedad

(Los Estados son los responsable y los que toman las decisiones)

  • Proporcionalidad

(La acción de la UE no excederá de lo necesario para alcanzar los objetivos)

  • Derechos humanos

(Carta de los Derechos Fundamentales de la UE)

informe anual sobre migraciones y asilo
Informe Anual sobre migraciones y asilo

5 Ámbitos del Pacto Europeo sobre inmigración y asilo (2008)

  • Inmigración legal e Integración
  • Inmigración irregular
  • Control de fronteras
  • Asilo
  • Planteamiento global de la migración
consejo 3 junio 2010
Consejo 3 junio 2010
  • Plan de migración legal
  • Fortalecer las operaciones conjuntas de FRONTEX
  • Operaciones de retorno conjuntas
  • Inspecciones contra explotación laboral de trabajadores irregulares (directiva)
  • Desarrollo de EUROSUR
  • Implantar el VIS
  • Avanzar en el Sistema europeo común de asilo y la Oficina Europea de Apoyo al Asilo
lucha contra la inmigracion irregular
LUCHA CONTRA LA INMIGRACION IRREGULAR
  • Proceso de denegación uniforme
  • Directiva de retorno
  • Directiva de sanción a los empresarios con trabajadores irregulares
  • Acuerdos de readmisión con terceros
directiva de retorno
Directiva de retorno
  • Proceso de progresiva armonización de las regulaciones nacionales.
  • Contenido normativo mínimo complementario al de los Estados.
  • Los estados mantienen sus procedimientos
  • Reconocimiento mutuo de las decisiones de retorno
objetivo de la directiva
Objetivo de la directiva
  • Reducir la migración irregular
  • Previene la regularización colectiva
  • La directiva no impone la aplicación de la prohibición de entrada
  • Los retornos en frontera no están incluidos
procedimiento de retorno
Procedimiento de retorno

2 actos:

  • Orden de salida donde se constata la irregularidad de la instancia.
  • Orden ejecutiva de retorno:

- Voluntaria (de 7 a 30 días flexibilizable)

- Expulsión forzosa (puede comportar prohibición de entrada de hasta 5 años y su inscripción en el SIS)

garant as del procedimiento
Garantías del Procedimiento
  • Principio de “no devolución”
  • Acceso a la jurisdicción
  • Derecho a un recurso efectivo
  • Derecho a asistencia letrada
  • Limitación del periodo de internamiento a 6 meses
  • Derechos familiares y especial tratamiento a menores
  • Prohibición de tratos degradantes o inhumanos (no se desarrollan)
acuerdos bilaterales y regionales
Acuerdos bilaterales y regionales
  • La UE no tiene plenas competencias.
  • Acuerdos mixtos con países o grupos de países terceros.
  • Red de acuerdos bilaterales de Estados miembros con terceros países.
acuerdos mixtos
Acuerdos mixtos
  • Cláusulas sobre no discriminación (igualdad de trato)
  • Disposiciones contra la migración ilegal

(prevención, control y readmisión)

  • Reducción de la presión migratoria

(programas de creación de empleo, reinserción de migrantes, desarrollo local)

  • Diálogo sobre política de migraciones
acuerdos bilaterales
Acuerdos bilaterales
  • Criterios de admisión
  • Contingentes
  • Migración temporal y circular
  • Selección, contratación y formación en origen
  • Participación de agentes sociales
  • Tramitación de visados
  • Cooperación migratoria
  • Tratamiento nacional y recíproco
  • Mantenimiento y portabilidad de derechos
migraciones y relaciones ue alc
Migraciones y relaciones UE-ALC
  • CAMBIOS EN LAS DINÁMICAS DEL FENÓMENO MIGRATORIO ENTRE LA UE Y ALC (reciente)
  • CONTEXTO JURÍDICO POLÍTICO DEL FENÓMENO MIGRATORIO UE-ALC
  • INSTRUMENTOS DE COOPERACIÓN PARA LA GESTIÓN DE LOS FLUJOS MIGRATORIOS ENTRE LA UE Y ALC
  • EL DIÁLOGO SOBRE MIGRACIONES ENTRE LA UE Y ALC
din micas del fen meno migratorio desde alc a la ue
Dinámicas del fenómeno migratorio desde ALC a la UE
  • Finales XIX y principios XX:

El retorno de los indianos y los brasileiros

  • Década de los 60:

Procesos de descolonización tardíos: inmigración caribeña hacia Países Bajos y Reino Unido

  • Décadas de los 70 y de los 80:

El exilio político desde el Cono Sur

  • Décadas de los 90 y 2000:

Grandes flujos migratorios hacia Europa, principalmente los países del sur de la Unión Europea

din micas del fen meno migratorio ue alc
Dinámicas del fenómeno migratorio UE-ALC
  • Características principales:
    • Jóvenes
    • Mayor proporción de mujeres (en proyecto familiar y, progresivamente, de carácter individual)
    • Diversificación de orígenes: Consolidación colectivos mayoritarios (andinos)
    • Alto nivel de irregularidad (sobrevenida)
    • Alta participación en los mercados de trabajo de destino
    • Importante comportamiento remesero
    • Nivel educativo medio y superior: Infra-ocupación
contexto jur dico pol tico del fen meno migratorio ue alc
Contexto jurídico-político del fenómeno migratorio UE-ALC
  • GOBERNANZA MIGRATORIA EN EL AMBITO GLOBAL (OIT y ONU)
  • COOPERACIÓN Y POLÍTICAS MIGRATORIAS EN ALC
    • La agenda regional:
      • Proceso de Puebla (1996)
      • De la Declaración de Lima (1999) a la Declaración de Quito (2009)
      • Cumbres Iberoamericanas
    • Instrumentos específicos en la integración subregional:
      • Mercosur
      • Comunidad Andina
      • Sistema de Integración Centroamericana
      • Comunidad de Estados del Caribe
    • Políticas y planes bilaterales
  • LA CONSTRUCCIÓN DE UNA POLÍTICA EUROPEA DE INMIGRACIÓN
    • De Tampere (1999) a Estocolmo (2009)
    • Los grandes temas:
      • Gestión ordenada de los flujos migratorios
      • Integración de los nacionales de terceros
      • Relaciones con países terceros
      • El enfoque global de las migraciones (2005)
instrumentos de cooperaci n para la gesti n de flujos migratorios ue alc
Instrumentos de cooperación para la gestión de flujos migratorios UE-ALC
  • ACUERDOS BILATERALES Y REGIONALES PARA LA GESTIÓN DE LOS FLUJOS LABORALES
    • Bilaterales y multilaterales (nueva generación)
  • POLÍTICA DE VISADOS Y LIBRE CIRCULACIÓN
    • Visados de larga duración, visados para estancias cortas, etc.
  • LA LUCHA CONTRA LA INMIGRACIÓN IRREGULAR
    • Aplicación de la directiva de retorno
    • Acuerdos de cooperación y readmisión
  • LA COHERENCIA DE LAS POLÍTICAS: MIGRACIONES Y DESARROLLO
    • Enfoque global de migración 2005
el di logo sobre migraciones ue alc
El Diálogo sobre Migraciones UE-ALC
  • La construcción de un diálogo político
    • Foros de diálogo político general
  • El inicio de un diálogo estructurado UE-ALC sobre migración:
    • Asamblea Parlamentaria Eurolat (Lima, 2008)
  • 2010, un punto de inflexión:
    • Tratado de Lisboa y Programa de Estocolmo
retos de futuro
Retos de futuro

1. FORTALECER EL DIÁLOGO Y LA COOPERACIÓN ALC-UE EN MATERIA MIGRATORIA

2. APLICAR EL ENFOQUE GLOBAL DE MIGRACIONES EN AMÉRICA LATINA Y CARIBE

1 fortalecer el di logo y la cooperaci n ue alc
1. Fortalecer el Diálogo y la Cooperación UE-ALC
  • Contribuir a la agenda global de migraciones
  • Coordinar agendas regionales y subregionales
  • Potenciar la cooperación
  • Promover gestión ordenada de los flujos
  • Promover una política ordenada y garantista
  • Definir el diálogo estructurado
  • Observatorio de las migraciones UE-ALC
contribuir a la agenda global de migraciones
Contribuir a la agenda global de migraciones

Acervo convencional (ratificaciones y control)

  • Convención Internacional sobre la Protección de los Trabajadores migrantes y sus familiares ONU, 1990
  • Convenios de la OIT nº 97(1949) y nº 143 (1975 y otros que protegen a los trabajadores

Agenda de cooperación

  • Agenda de trabajo decente OIT-PNUD
  • ODM
  • Agendas de cohesión social
  • Cooperación multi-bilateral
coordinar agendas regionales y biregionales
Coordinar agendas regionales y biregionales

OEA, Cumbres Iberoaméricanas, Foro Iberoaméricanos sobre migración y Desarrollo

( CEPAL-OIM-SEGIB), Proceso de Puebla, Conferencia sudamericana de Migraciones, MERCOSUR, CAN.....

  • INTERCAMBIO DE INFORMACION
  • EVALUACION DE RESULTADOS
  • BUENAS PRÁCTICAS
potenciar instrumentos de cooperaci n
Potenciar instrumentos de cooperación
  • Seguimiento de las variables de flujos humanos y económicos
  • Estudios comparativos evaluables
  • Instrumentos específicos para abordar los desafíos identificados mediante el diálogo
  • Inclusión en programas horizontales y temáticos Eurosocial, Urbal, otros)
  • Diseño de políticas en base a resultados, coordinación y alineación.
  • Coherencia de políticas (Programa de Estocolmo-ODM)
pol tica com n ordenada y garant sta
Política común ordenada y garantísta
  • Coherencia entre las políticas migratorias europeas
  • Convergencia para el incremento de los estándares de protección
  • Comunitarización en el Tratado de Lisboa

(mayoría cualificada y co-decisión)

  • Hoja de ruta del programa de Estocolmo
  • Consecuencias de la evaluación del Pacto Europeo de Inmigración y asilo (2010)
definir el di logo
Definir el diálogo
  • Principio de responsabilidad compartida
  • Identificación de objetivos e instrumentos
  • Enfoque integral de migración regular e irregular
  • Interdependencia de la dimensión económica, política social y D H
  • Equilibrio entre Seguridad y Derechos Humanos
  • Enfoque multinivel y participativo en países de origen y destino.
  • Identificar los temas de mayor consenso para avanzar
observatorio de las migraciones alc ue
Observatorio de las Migraciones ALC-UE
  • Información y estadísticas: análisis de los flujos migratorios ALC-UE y de las ‘causas últimas’; evaluación del impacto de los movimientos migratorios en los países de origen y destino, a nivel nacional, regional y local.
  • Políticas de migración en origen y destino: control de fronteras, política de visados; políticas de asilo, políticas de naturalización; acuerdos de readmisión, instrumentos de estímulo del retorno, etc.
  • Migración y economía: contribución de los migrantes al crecimiento económico de los países de origen y de destino; el papel de las remesas; condiciones laborales; etc.
  • Migración y desarrollo: consecuencias para el país de origen, remesas, proyectos de cooperación birregionales, acuerdos de cooperación y asociación.
  • Migración, derechos humanos y ciudadanía: políticas de integración y ciudadanía; protección de los derechos humanos; lucha contra el racismo y la xenofobia; mecanismos de gestión de la irregularidad; etc.
  • Migración y política: derechos cívicos y participación ciudadana; participación política de los nuevos ciudadanos en los países de destino; lucha contra el tráfico de personas y asistencia de las víctimas; etc.
2 aplicar el enfoque global de migraci n en alc
2. Aplicar el Enfoque Global de Migración en ALC
  • Promover la movilidad y la migración legal

- Acuerdos bilaterales

- Política de visados

- Regímenes migratorios de largo plazo

  • Optimizar vinculo entre migraciones y desarrollo

- Circulación de cerebros

- Remesas

- Otros Instrumentos específicos

acuerdos bilaterales como marco de di logo
Acuerdos bilaterales como marco de diálogo
  • Procesos de preselección transparentes en origen.
  • Homologación de títulos y formación en origen.
  • Información en origen y destino sobre derechos laborales
  • Favorecer la reinserción de los retornados voluntarios
  • Promoción de la iniciativa privada y transferencia de tecnología
  • Refuerzo de las instituciones públicas que gestionan las migraciones
otros contenidos para los acuerdos
Otros contenidos para los acuerdos
  • Acuerdos de Seguridad Social bilaterales y multilaterales para reconocimiento amplio de derechos
  • Acuerdos sobre empleo, política de empleo formación y servicios públicos de empleo.
  • Movilidad de estudiantes universitarios e investigadores
  • Comercio, servicios e inversiones
  • Protección de los sectores más vulnerables a la explotación.
pol tica de visados
Política de visados
  • Visados para estancias de menos de 3 meses
  • Visados superiores a 3 meses para actividades académicas
  • Visados para operadores económicos.
  • Procedimientos acelerados de permiso
  • Blue Card
  • Programas de movilidad similar a Erasmus-Socrates o Pablo Neruda
circulaci n de cerebros
Circulación de cerebros
  • Evitar fomentar la fuga de cerebros especialmente en sectores clave (salud, educación)
  • Elevar las tasas de retorno de capital humano formado
  • Promover la circulación aunando esfuerzos públicos y privados
remesas
Remesas
  • Mejorar la información
  • Fortalecer el grado de inclusión financiera de los inmigrantes y sus familias.
  • Reducir los costes de las remesas
  • Incentivar el uso de las remesas y para la mejora de los niveles de vida
  • Incentivar la inversión mediante créditos o incentivos fiscales
  • Evitar el incremento de las desigualdades
  • Coordinación de fondos públicos y de agencias donantes.
otros posibles instrumentos
Otros posibles instrumentos
  • Creación de un programa regional dirigido a países de destino y acogida de migrantes
  • La incorporación de la migración (co-desarrollo, remesas, etc.) en los proyectos ya existentes.
  • Establecer un partenariado piloto de movilidad, similar a los acordados con Cabo Verde y Moldavia y previstos con Georgia y Senegal,
  • Promover acuerdos migratorios de ‘nueva generación’ entre la UE y determinados países ALC
  • Introducir cláusulas migratorias en los acuerdos de asociación
tras la cumbre eu lac
Tras la Cumbre EU-LAC
  • Propuestas concretas y evitar falsas expectativas
  • Definir las consecuencias de la aplicación del Programa de Estocolmo en las relaciones EU-LAC
  • Avanzar hacia una contractualización (bilateral y multilateral) de las áreas donde hay mayor consenso.
  • Instrumentos para garantizar el respeto de los acuerdos y la efectiva aplicación de los estándares internacionales
  • Mejorar en el conocimiento mutuo y el intercambio de buenas practicas.
  • Generar medidas de cooperación transparencia y mutua confianza

CONTENIDOS PARA DAR CONTINUIDAD AL DIALOGO