Forvaltningsreform 2010

1. Forvaltningsreform 2010 Høringsnotat februar 2008 Fylkesting 12. mars 2008 Fylkesordfører Audun Tron

2. Mål for reformen • Forsterket folkestyre og demokrati - maktforflytning til folkevalgt regionalt nivå, ikke minst fra regionalt statlig nivå: Det regionale skjønnet skal være politisk • Samordning og effektivisering av offentlig forvaltning • Verdiskaping og sysselsetting basert på lokale og regionale fortrinn og forutsetninger • Effektiv ivaretakelse av nasjonale mål – gi nasjonal politikk en lokal og regional merverdi

3. Høringsnotatet • St.meld.nr.12 – oppfølging og konkretisering av oppgaver som overføres fra statlige etater til folkevalgt regionalt nivå • Konkrete forslag til lovendringer som er nødvendige for å få oppgavene plassert i regionene • Omtale av innspill fra fylkeskommuner/kommuner sommeren 2007(på inndeling) • Kortfattet omtale av innspill fra fylkeskommuner/kommuner på Stortingets anmodning om ytterligere oppgaver • Det fremmes ikke konkrete forslag på nye oppgaver på bakgrunn av anmodningsvedtaket • Begrunnelse: Ikke vært mulig å følge opp så raskt

4. Høringsnotatet (2) • Innhold høringsnotat og synspunkter i høringen vil bli framlagt i en samleproposisjon som fremmes for Stortinget tidlig høst 2008 • Hvis behandling av prp. I Stortinget i høstsesjonen, angis det at det er rimelig tid til inn-/utfasing av oppgaver i fylkeskommunene og i berørte statsetater • Proposisjonen vil også inneholde eventuelle forslag til endringer i fylkesinndelingen, men de kan også tas uavhengig av oppgaveendringer • Proposisjonen må også inneholde en tilbakemelding på anmodningsvedtaket fra Stortinget om ytterligere oppgaver • For tidlig å si noe om det til da vil foreligge konkrete forslag

5. Oppgavene til regionalt folkevalgt nivå • Oppgavene har sin forankring i følgende departementer: • Fiskeri- og kystdepartementet • Kunnskapsdepartementet • Kultur- og kirkedepartementet • Miljøverndepartementet • Nærings- og handelsdepartementet • Samferdselsdepartementet • Videre utredninger/avklaringer på oppgaver: • Kultur- og kirkedepartementet (gjennomgang av kriteriene for spillemidler til idrettsanlegg – medio 2009) • Fylkesmannens landbruksavdeling (bl.a. plassering av regionalt ansvar for områdevernet som en del av ny lov om naturmangfold – i løpet av 2008 • Helse- og omsorgsdepartementet – videre utredning om folkehelse

6. Samferdsel • Øvrige riksveger og øvrig riksvegferger (tilsv. 80 % av det off. vegnettet utenom kommunalt vegnett) • Ubetydelig endring i fylkesnivået – organiseres Statens Vegvesen som i dag. • Enkelte oppgaver innenfor generell vegplanlegging etter pbl. og konkret planlegging og drift av kollektivtransport overføres fra SVV til fylkeskommunene • Trafikkstasjonene beholdes av SVV, men større innflytelse på lokalisering

7. Næringsutvikling/Innovasjon Norge/SIVA • 49 % eierskap av Innovasjon Norge • Større påvirkning på utforming og innretning av mål, strategier og prioriteringer for hele Innovasjon Norges virksomhet • Bedre mulighet til å samordne innsats for næringsutvikling • Økt politisk innflytelse på utvikling av regionale fortrinn • SIVA kan opprette regionale innovasjonsselskaper sammen med regionene, og eventuelt andre. • SIVA skal være minoritetseier

8. Regionale forskningsfond • Ny ordning med regionale forskningsfond • Forskningsrådet har utredet ordningen på oppdrag fra KRD og KD • Rammene for forvaltning av avkastning av fond gjennom kapitalplasseringFinansiering av fondene avklares i ord. Budsjettprosesser • Formål og innretning • Fordelingskriterier og koordinering mellom regioner • Styrings- og forvaltningsmessige spørsmål • Konklusjonene er klare – og er en del av høringsnotatet • Regjeringen arbeider videre med innretning av og rammene for regionale forskningsfond

9. Utdanningsområdet • Enkelte oppgaver innen informasjon, veiledning og kvalitetsutvikling på grunnskoleområdet – fra fylkesmennene til regionene • Generelt ansvar for å sørge for at det finnes et tilbud av godkjent fagskoleutdanning • Som tar hensyn til lokalt, regionalt og nasjonalt kompetansebehov innenfor prioriterte samfunnsområder • Står fritt i om det skal være i egen regi eller ved finansiering av private tilbydere • Oppnevning av 2 eksterne styrerepr. til høgskolene • Endring av universitets- og høgskoleloven

10. Kultursektoren • Stortinget: ”bør få det fulle ansvar for å forvalte spillemidlene til kulturbygg og til lokale og regionale idrettsanlegg” • Midler til regionale kulturbygg etter hvert som de blir fristilt fra pågående prosjekt • Spillemidler til idrettsanlegg • Kan ha konsekvenser for fordelingssystemet og må sees i sammenheng med en gjennomgang av kriteriene for fordeling av spillemidler til idrettsanlegg – medio 2009 • Norsk kulturråd og oppgaver derfra • Vil bli foretatt når regional inndeling er klart • Oppnevning av styreleder og event. noen eller alle styremedlemmer • Region-/landsdelsinstitusjonene og knutepunktinstitusjonene

11. Miljøvern • Vannregionmyndighet • Innebærer også ansvar for å forberede vedtak om forvaltningsplaner for vann, samt oppfølging • Bevaring av innlandsfisk og høstbare, ikke truede viltarter • Inkl. tilskuddsforvaltning og datainnhenting • Tilrettelegging og ivaretakelse av allment friluftsliv • Henrunder tilgang til jakt og fiske • Regionale oppgaver knyttet tilknyttet klimapolitikken • Veiledningsoppgaver og datainnsamling knyttet til forvaltningsoppgavene • Styrket rolle i regional planlegging, jfr. ny plandel pbl. • Områdevern (naturvern m.m.) – utsettes og avgjøres ved arbeidet med ny lov om naturmangfold

12. Landbruks- og matområdet • Vurderer overføring av bygdeutviklingsmidlene knyttet til tilrettelegging og utvikling • Vurderer å overføre fylkesmannens funksjon i verdiskapingsprogrammene • Forvaltningsansvaret for områdevernet –avgjøres som en del av arbeidet med ny naturmangfoldslov • Forvaltning på landbruksområdet må sees i sammenheng med hva slags løsning som velges på miljøområdet

13. Tannhelse • Stortinget: ”det må sterke grunner til dersom tannhelsetjenesten skal gis en annen plassering enn det regionale nivå” • Det foreligger ingen slike sterke grunner – uavhengig av hva slags regionmodell som velges

14. Foreløpige synspunkter • Ser ikke ut som kommunal- og forvaltningskomiteens flertallsanmodninger er fulgt opp i særlig grad • Fylkeskommunenes/kommunenes tilbakemeldinger på disse anmodninger - ikke fulgt opp i det hele tatt (for lite tid oppgis som grunn) • Det er ikke foretatt noen overordna politisk vurdering av disse forslagene i forhold til Stortingets forutsetninger/mål for reformenAlle politiske oppgaver på regionalt nivå og som er viktige for den regionale utviklingen, skal samles i regioneneVidere oppfølging/vurdering er overlatt til det enkelte fagdepartement, underliggende direktorat, regionale sektoretater og fylkesmenn • Selv om det er mange nye oppgaver – mangler den helhetlige tilnærmingen

15. Foreløpige synspunkter (2) • Nasjonale klimautfordringer vil mest effektivt kunne angripes med samordna politisk innsats på regionalt nivå • Derfor positivt at regjeringen markerer at den har forventninger til regionene i klimapolitikken • Regionale klima- og miljøstrategier • Regionenes ansvar for den regionale planlegging • Burde derfor forventet klare føringer for overføring av oppgaver og virkemidler i miljø- og klimapolitikken fra fylkesmenn og direktorat til regionene • OED – ikke nevnt i høringsnotatet • Burde forventa større regionalt ansvar i forhold til fornybar energi og energieffektivisering