Reforme u energetici Crne Gore Radmila Damjanovi ć (savjetnik) Marko Ko šir (savjetnik)

1. Reforme u energetici Crne GoreRadmila Damjanović (savjetnik)Marko Košir (savjetnik) Republika Crna Gora Ministarstvo za ekonomski razvoj Podgorica, 20. april 2007.

2. ZAŠTO REFORME? Značajni problemi identifikovani u energetici Evropske Unije (EU) • Nedostatak sigurnog snabdijevanja i jeftine energije • Porast uvozne zavisnosti zemalja EU(2004.g. – 1/2 sa procjenama do čak 2/3 do 2020.g., 84% gas i 93% tekuća goriva) – značajan rizik snabdijevanja • Problem globalnog zagrijavanjausljed emisija gasova staklene bašte – GSB (doprinos energetike je oko 80% u ukupnim emisijama GSB u državama EU)

3. KAKO DALJE? Energetska politika EU temelji na pet grupa strateških opredjeljenja: • sigurnostsnabdijevanja energijom, • zajedničkotržište za električnu energiju i prirodni gas, • efikasnapotrošnja i proizvodnja energije, • upotreba obnovljivihizvora energije i • nuklearna energija.

4. SA KOJIM CILJEM? Osigurati održivo, sigurno i konkurentno snabdijevanje energijom. EU traži „zajednički pristup“ u smislu definicija ciljeva energetske politike i strategije, rokova i mjera realizacije.

5. POSLEDNJI PREDLOG Evropskakomisija (januar 2007.g.) predlaže ispunjenje sljedećih ciljeva u državama članicama EUdo 2020.g.: • Smanjiti emisijugasova staklene bašte za 20%(sa obećanjem dodatnih 10% u slučaju saradnje sa ostalim razvijenim zemljama svijeta: dok se u globalnim razgovorima diskutuje o mogućnosti smanjenja razvijenih zemalja od 30% do 2030. godine i 60-80% do 2050. godine. • Drastično povećati energetsku efikasnost i smanjiti potrošnju energije za 20% • Povisiti udio obnovljivih izvora energije na 20%(2004 – 6.3%) i kao značajna mogućnost za stvaranje novih radnih mjesta, R&D itd.) • Povisiti udio biodisel goriva na bar 10%

6. KONKRETNI ZADACI Posebno u slučaju energija iz javnih mreža (električna energija i gas): • Osigurati nediskriminatoran pristup na javne prenosne / distributivne mreže svim snabdjevačima i potrošačima energije po jednakim uslovima (“TPA”) • Razdvojiti aktivnosti: odvojiti tržišne djelatnosti (proizvodnju i snabdijevanje energijom) od monopolskih djelatnosti (npr. prenos, distribucija) • Osigurati kontrolu troškova i cijena energetskih usluga (tarifa) kod monopolskih subjekata preko “regulacije tržišta”, vršiti kontrolu i otkloniti negativne elemente na stvaranje zajedničkog tržišta (npr. subvencije) • Postaviti jasna pravila igre (metodologije) za rad tržišta i rješavanje konfliktnih situacija (kod potrošača, zagušenja na interkonekcijama isl.) • Osigurati minimalne tehničke standarde i pravila za rad sistema

7. DODATNA RAZMIŠLJANJA • Danas EU-27, sjutra EU-? (uključujući i RCG) – politika i sistem EU se proširuje prema JIE • Elektroenergetski sistem EU-27(+) je jedinstven i u realnom vremenu sinhronizovan sistem (“elektron nema boje”) – ista “pravila igre” • Tražiti regionalni optimum umjesto državnih sub-optimuma (npr. investicije u proizvodnju i prenos) • Osigurati dovoljankapacitet transportnih linija za razmjenu energije “bez ograničenja” (investicije u prenosne kapacitete) • U topologiji mreža osigurati diversifikaciju izvora i ponora energije (npr. gas iz Rusije a takođe iz Kaspijskog regiona)

8. INICIJATIVA EU I ODGOVOR KANDIDATA ZA EU Poslije razvoja “internog” tržišta električne energije (kasnije prošireno i na gas) počevši u sredini 90-tih godina, EU u 2001.g. lansira projekat razvoja zajedničkog tržišta EE i gasa u JIE (“Atinski proces”). Sljedeći koraci u razvoju reforme u energetici u JIE: • 2 Memoranduma o razumijevanju (“izraz političke volje”) • Sporazum o Energetskoj zajednici (EU i 9 partner država u JIE): • Potpisivanje: 25. oktobar 2005.g. • Stupanje na snagu: 1. jul 2006.g. • Sporazum o EZ je (prvi) pravno-obavezujući dokument RCG prema Evropskoj Uniji

9. SPORAZUM O ENERGETSKOJ ZAJEDNICI RCG prihvata kratko-, srednje- i dugoročne zadatke i rokove za ispunjenje obaveza iz Sporazuma. Ključni zadaci su: • implementacija Acquis Communautaire* za energiju, životnu sredinu, konkurenciju i obnovljive izvore energije, • usvajanje razvojnihplanova za primjenu „opšteprimjenjivih standarda Evropske zajednice“ u sektorima električne energije i gasa, i • usvajanje izjave o “sigurnosti snabdijevanja”, u kojoj je objašnjena raznovrsnost snabdijevanja, tehnološka sigurnost, geografsko porijeklo uvezenog goriva i drugi elementi. * Evropsko zakonodavstvo

10. Acquis Communautaire - ENERGIJA • Direktiva o unutrašnjem tržištu električne energije (2003/54/EC) – rok 1.7.2007.g. !!! • Direktiva o unutrašnjem tržištu gasa (2003/55/EC) – rok 1.7.2007.g. !!! • Propis o uslovima pristupa mreži za prekograničnu razmjenu električne energije (1228/2003/EC)

11. Acquis Communautaire – ŽIVOTNA SREDINA • Direktive o procjeni uticaja određenihjavnihiprivatnihprojekatana životnusredinu(85/337/EC, dopunjena Direktivom 97/11/EC i 2003/35/EC) • Direktive o smanjenju sadržaja sumpora kod nekih tečnih goriva (1999/32/EC, dopunjena Direktivom 93/12/EC) • Direktiva o ograničenjimaemisijaodređenihzagađivačauvazduhizvelikihpostrojenja na sagorijevanje(2001/80/EC) • Direktiva o očuvanju divljih ptica(79/409/EC) odmah poslije 1. jula 2006;

12. Acquis Communautaire – OBNOVLJIVI IZVORI ENERGIJE • Crna Gora treba da dostavi Evropskoj komisiji plan o implementaciji direktiva o obnovljivim izvorima energije: • o promociji električne energije iz obnovljivih izvora energije(2001/77/EC, rok 1.7.2007.g.)i • o promociji korišćenja biogoriva za transport (2003/30/EC, rok: 1.7.2007.g.).

13. REFORME U ENERGETICI RCG • Rezultat realizacije Sporazuma o Energetskoj zajednici i zahtjeva direktiva EU • Obuhvataju sve zemlje potpisnice Sporazuma – sadašnje i buduće kandidate za članstvo u EU • Podjednake u zahtjevima, rokovima i slične u rješenjima u svim zemljama Energetske zajednice (EZ) • Sekretarijat EZ (u ime EU) vrši striktnu kontrolu nad realizacijom mjera i izvještava i potpisnike Sporazuma • Države koje ne ispunjavaju zahtjeve Sporazuma neće biti kvalifikovane za korišćenje povoljnih finansijskih mehanizama za realizaciju investicija u energetici (npr. WB, EIB, EBRD, EU itd.) • Realizacija Sporazuma o EZ je jedan od prioriteta Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju (“SAA”)

14. VRSTA REFORMI U ENERGETICI RCG • Institucionalno – organizacionereforme(centralno tijelo za vođenje energetske politike i strategije - MER, osnivanje Regulatorne agencije za energetiku - RAE, razdvajanje energetskih subjekata – EPCG) • Reforma pravno-regulativnogokruženja kao podrška razvoju tržišta: • Licenciranje energetskih subjekata • Kriterijumi za otvaranje tržišta (“kvalifikovani potrošači”) • Razvoj koncepta tržišta i pravila tržišta • Tehnički kodeksi i ostala pravila • Reforma tarifnog sistema • Reformaenergetske politike i strategije(“Zelena knjiga”): • Preko strateških ciljeva (usklađenih sa EU), npr: • Podrška energetskoj efikasnosti • Podrška obnovljivim izvorima energije • Podrška zaštiti životne sredine

15. KLJUČNI KORACI U REFORMAMA U ENERGETICI RCG • Zakon o energetici (usvojen u junu 2003.g.) • Regulatorna agencija za energetiku (osnovana u januaru 2004.g.) • Energetska politika RCG (usvojena u februaru 2005.g.) • Strategija energetske efikasnosti (usvojena u oktobru 2005.g.) • Sporazum o Energetskoj zajednici (ratifikovan u oktobru 2006.g.) • Strategija razvoja malih hidroelektrana u RCG (usvojena u aprilu 2006.g.) • Kyoto protokol (ratifikovan u martu 2007.g.) • Studija procjene energetskog potencijala obnovljivih izvora energije (vjetar, sunce, biomasa) (na Vladi 19.4.2007.g.!) • Elektroprivreda Crne Gore (EPCG) (poslije funkcionalnog razdvajanja, sada u fazi pravnog razdvajanja) • Strategija razvoja energetike RCG do 2025. godine (u završnoj fazi, planirano za javnu diskusiju u maju 2007.g.)

16. (1) Zakon o energetici • Uređuje glavna načela za: • implementaciju energetske politike i strategije, • okvir za sektor energetike, • nadležnosti Vlade i ministarstva nadležnog za energetiku (MER) • osnivanje, uloga i odgovornost regulatornog tijela. • Cilj Zakona: obezbijeditisigurnu, bezbjednu, pouzdanukoličinuikvalitetnosnabdijevanjeenergijomporealnimcijenama, uzimajućiuobzir izaštitutarifnihkupaca • Regulisati energetski sektor objektivno, transparentnoinediskriminatorno

17. (2) Regulatorna agencija za energetiku • Osnovana kao samostalna, funkcionalno nezavisna i neprofitna organizacija. • Ciljevi Agencije su: obezbjeđenje realizacije energetske politike i programa Vlade, adekvatne isporuke energije tarifnim kupcima, obezbjeđenje ekonomske cijene energije, usklađvanje interesa kupaca i energetskih subjekata, promovisanje efikasnosti ... Između ostalog: • Pravilnik o tarifama za električnu energiju (usvojen u julu 2005.g.). (Cijene određene u skladu sa ovim Pravilnikom će reflektovati stvarne troškove koje energetskim subjektima pričinjavaju potrošači priključeni na različite naponske nívoe)

18. (3) Ciljevi Energetske politike • Kvalitetno, pouzdano i raznovrsno snabdijevanje energijom, • Održavanje i revitalizacija postojeće i izgradnja nove energetske infrastrukture, • Smanjenje uvozne energetske zavisnosti RCG, • Stvaranje primjerenog zakonodavnog, institucionalnog, finansijskog i regulatornog okvira za ulaganje privatnog kapitala • Stvaranje uslova za veće korišćenje obnovljivih izvora energije, kogeneracija i čistih tehnologija upotrebe fosilnih goriva, • Uspostavljanje konkurentnog energetskog tržišta, • Obezbjeđivanje institucionalnih i finansijskih podsticaja za unapređenje energetske efikasnosti i smanjenje energetskog intenziteta u svim sektorima, • Održiva proizvodnja i potrošnja energije u odnosu na zaštitu životne sredine imeđunarodna saradnja, naročito na području smanjenja emisije gasova staklene bašte, • Podrška naučnom istraživanju, razvoju i uvođenju novih, čistih i efikasnih tehnologija.

19. (4) Energetska efikasnost • Pored usvojene Strategije energetske efikasnosti u oktobru 2005.godine, Vlada RCG je: • U februaru 2006. godine usvojila Akcioni plan za realizaciju Strategije u 2006. godini.(aktivnosti su realizovane, osnovana Jedinica za energetsku efikasnost u Ministarstvu za ekonomski razvoj) • Pripremljen i usvojen Akcioni plan za 2007. godinu.

20. (5) Energetska zajednica • Crna Gora je predsjedavajuća Energetskom zajednicom (1. januar – 30. jun 2007.g.) • Crna Gora aktivno učestvuje u radu institucija Energetske zajednice koje obuhvataju: • Savjet ministara, • Stalnu grupu na visokom nivou, • Regulatorni odbor (regionalni), • Forum za električnu energiju itd. * Krajem juna ove godine u Crnoj Gori će se održati sastanak Savjeta ministara.

21. (6) Strategija razvoja malih hidroelektrana • Ministarstvo za ekonomski razvoj, zajedno sa drugim subjektima, intenzivno radi na stvaranju povoljnih uslova za izgradnju malih hidroelektrana (mHE) • U aprilu 2006. godine je usvojena Strategija razvoja mHE u RCG i Akcioni plan za njenu implementaciju. • U novembru 2006. godine je usvojenaUredba o načinu i uslovima dodjele koncesija za istraživanje vodotoka i tehno-ekonomsko korišćenje vodnog energetskog potencijala za proizvodnju električne energije u malim hidroelektranama.

22. (7) Kyoto protokol • U martu 2007. godine Skupština RCG je ratifikovala Kjoto protokol • Stvorena mogućnost za učestvovanje u implementaciji “mehanizma čistog razvoja” (CDM). • Značajan potencijal za implementaciju CDM mehanizmapostoji u sektoru energetike i to u oblasti: • energetske efikasnosti, • obnovljivih izvora energije, • u tehnološkoj modernizaciji Elektroprivrede Crne Gore. • Mogući projekti u okviru CDM mehanizma:male hidroelektrane, elektrane koje koriste energiju vjetra, solarnu energiju, biomasu, elektrane na čvrsti komunalni otpad i projekti povećanja energetske efikasnosti.

23. (8) Procjena potencijala obnovljivih izvora energije • Izrađena je studija „Procjena potencijala obnovljivih izvora energije u Republici Crnoj Gori“ (vjetra, sunčevog zračenja i biomase). • Ovi obnovljivi izvori energije mogu imati značajnu ulogu u energetskom bilansu Crne Gore. • Postoji niz barijera koje onemogućavaju brzu i obimnu upotrebu obnovljivih izvora energije (niske cijene energije i nedostatak državnih podsticaja). • Potrebna su: • Dodatna mjerenja na terenu • Skupljanje novih / dodatnih informacija • Studije izvodljivosti konkretnih projekata • Pilot projekti za testiranje procedura implementacije

24. (9) Restrukturiranje Elektroprivrede • Cilj restrukturiranja: poboljšanje organizacione efikasnosti, ostvarenje pozitivnih novčanih tokova, povećanje ukupne efikasnosti poslovanja i omogućavanje konkurencije u elektroenergetskom sektoru. • Izvršeno je funkcionalno razdvajanje EPCG na četiri funkcionalne cjeline: • Proizvodnja, • Prenos, • Distribucija i • Snabdijevanje. • U toku su pripremne aktivnosti za pravno razdvajanje.

25. (10) Strategija razvoja energetike RCG do 2025. godine • Strategija je u završnoj fazi. Pripremljena je tzv. Zelena knjiga koja je u procesu revizije. • Nakon usvajanja Strategije od strane Vlade RCG pristupiće se izradi Akcionog plana za njenu implementaciju. • Implementacija Strategije ćedoprinijeti većem iskorišćenju značajnih energetskih potencijala RCG i smanjenju uvozne energetske zavisnosti.

26. Republika Crna Gora Ministarstvo za ekonomski razvoj HVALA NA PAŽNJI