College 7

1. College 7 Part 4 en 5, pp. 99-192

2. Hulp zal bottom billion niet redden • Drie andere instrumenten zijn belangrijker: • 1. militaire interventie • 2. laws and charters, geld dictator in Zwitserland <, bloediamanten < • 3. trade policy for reversing marginalization, vb. African growth and opportunity act (AGOA), Afrikaanse produkten komen tariefvrij de Amerikaanse markt op

3. Hulp: hevig gepolitiseerd • Links: hulp is een boetedoening voor de koloniale overheersing: gaat om Westerse schuld niet om ontwikkeling Derde Wereld, bottom billion zijn slachtoffers van onze zonden • Rechts: hulp stimuleert klaplopen • Collier: aid for development

4. Hulp bevordert wel groei • Schatting laatste dertig jaar: heeft hulp jaarlijkse groei 1 percentage point verhoogd (dus plus 1 %) in bottom billion • Werkelijke groei was 0%, dus hulp heeft gezorgd voor stagnatie in plaats van cumulatieve contractie • Dus hulp heeft geleid tot handhaving van de status quo

5. Zou hulpbedrag verhoogd moeten worden? • Ook hulp heeft last van afnemende meeropbrengsten (diminishing returns), meer aid: less bang for a buck • Volgens studie Center for Global Development: zodra hulp 16 % van BNP bedraagt stopt het effectief te zijn • Afrika als geheel zit dicht bij dat percentage, dus pleidooi voor meer hulp kan niet geabsorbeerd worden • We kunnen wel hulp verbeteren en daardoor absorptiecapaciteit >

6. Hulp kan verbeterd worden • Donoren vallen over elkaar heen: betere onderlinge coordinatie • Gelijke accounting procedures voor ontvangende land • Geen begrotingssteun aan landen met een irrationele begroting zoals in bottom billion

7. Begrotingssteun is zelfde als olie-inkomsten: black curse • Olie-inkomsten zijn veel groter dan OS • Treurige is dat olie-landen niet sneller groeien dan niet olie-landen • Olieinkomsten leiden niet tot extra groei • Begrotingssteun maakt van hulp, olie • Hetzelfde geldt voor schuldenverlichting, niet goed voor bottom billion landen

8. Hulp verhoogde groei, olie verlaagde het • Steun via hulporganisaties was wel effectiever dan directe begrotingssteun • Je kunt wel begrotingssteun geven aan goed bestuurde landen • Anders gaat geld naar leger: 11 % van totale hulp gaat naar leger, dat is wel 40% van Afrikaanse totale militaire uitgaven

9. Dilemma hulp • Hulp aan de allerarmsten impliceert geld voor Tsjadische leger • Hulp aan de landen die met dat geld het effectiefst omgaan qua groei betekent hulp aan mensen die minder hard hulp nodig hebben • Dollar/Collier: poverty efficient: hulp zo alloceren dat meeste mensen uit armoede komen • Veel geld gaat nu naar middle-income countries in plaats van bottom billion

10. Middle-income countries groter politiek en commercieel belang • Bottom billion kleine markt, weinig macht • Wereld Bank wordt minder politiek beinvloed dan Europese Commissie, dus geeft meer hulp aan allerarmsten • Echter Wereld Bank geeft leningen, Europese commissie geeft grants (schenkingen)

11. Aid and the Conflict Trap • Veel Hulp maakt coups waarschijnlijker • Hulp is niet effectief in groeibevordering in landen met poor governance, dus hulp aan bottom billion is ook om veiligheidsreden niet zo belangrijk • Jammer omdat lage groei en laag inkomen bevorderen opstand en coups • Wel in postconflict situations, dan kan hulp wel groei verhogen en dan kan volgende burgeroorlog worden voorkomen • Gedurende eerste decennium post-conflict big aid is needed

12. Aid and the natural resource trap • Hulp is hier impotent • Regering krijgt hier automatisch geld • Maar gebruikt het slecht • Hulp kan wel rol spelen bij hervormingen die leiden tot een beginnende ommekeer

13. Aid and the trap of being landlocked • Sommige landen zijn economisch niet levensvatbaar • Hulp is hier nodig om consumptie >, helaas leidt dat niet tot groei • Hulp inzetten om transport naar kust > • Helaas is infrastructuur verwaarloost door accent op milieu, gezondheid, onderwijs en de landenaanpak

14. Aid and the trap of bad governance • 1. hulp als prikkel voor beleidsverbetering, ex ante conditionaliteit (beloften) werkte niet, ex post werkt beter maar niet in bottom billion • Collier stelt voor governance conditionaliteit maar dan van regeringen naar burgers: dus democratisering: wat hebben we met hulp gedaan? • Collier: Ex ante governance conditionaliteit: regering weet dan precies wat het moet doen om meer hulp te krijgen

15. 2. Aid as skills • Militaire coups: goede ambtenaren worden vervangen door slechte • Hulp gebruiken om kwaliteit ambtenaren > • In vroege fase hervorming kun je beter skills importeren want ze zijn er niet en zijn slechts tijdelijk nodig • Hulp is effectief indien turnaround al begonnen is, niet als nog moet plaatsvinden • Costs of failing state zijn hoog! Dus technical assistance moet omhoog in de eerste vier jaar na conflict • Maar dan moet ex post conditionaliteit op helling • Technical assistance moet georganiseerd worden als noodhulp • Kan zelfs werken in resource rich failing states

16. Aid as reinforcement • Geld early in reform is contraproductief • Sudden extra money (oil or aid) leidt af van de moeilijke keuzes • Hulp helpt niet om turn around te stimuleren • Helpt wel als de politieke opportuniteit er is: als de hervorming is ingezet

17. Aid prior to reform • Gaat traditioneel via projecten • Maar die falen vaak in landen met weak governance • Alternatief: independent servicing authorities: regering, civil society en donoren alternatieve publiekesector • Constante evaluatie, constante concurrentie service channels (publiek, privaat en NGO’s) • Niet alleen bouwen van scholen maar ook day-to-day operation • Voorbeeld Tsjaad-Kameroen olie-pijplijn • We deden het al met tax revenues

18. Aid and marginalization • Hulp leidt tot Dutch disease: andere exportprodukten (dus niet hulp of grondstoffen worden niet meer concurrerend. • Raghuram Rajan; hulp verlaagt de groei van arbeidsintensieve export • Oplossing: 1. infrastructuur >, 2. niet gaan voor incrementele (diminishing returns) maar voor structurele verandering, • 3. Hulp geven aan items met hoge import content, • 4. handelspolitiek

19. Aid is part of the solution • Hulp vermindert kapitaalvlucht • Want hulp maakt prive investering aantrekkelijker • Hulp alleen is echter niet voldoende

20. Military intervention • Leger van bottom billion zijn onderdeel van het probleem • Externe militaire interventie is nodig in bottom billion • Taken: wegjagen agressor (Koeweit) , orde herstellen, postconflict vrede bewaren, coups voorkomen

21. Orde herstellen • Falen in Somalie 1993: 18 Amerikaanse slachtoffers, body bag syndrom • Leger kan niet zero risk opereren • Somalie nog steeds geen functionerende regering, • Les was niet intervenieren • Ruanda 1994: geen tweede Somalie, dus geen interventie: 500.000 doden • Kosten westen: immigratie, terrorisme, drugs

22. Bewaren post-conflict vrede • Na Ruanda wel interventies maar hit-and-miss • Oost-Timor was safe dus veel soldaten die 1000 dollar per maand verdienen • DRC is niet safe • Of soldaten play it safe: Nl in Srebrenica • Of NL fregat in Liberia 2004 • Of UN missie Sierra Leone 2000, rebellen gijzelde 500 UN soldaten en stalen uitrusting • Paar maanden later versloegen paar honderd Britse soldaten de rebellen met gemak • Operation Palliser was groot succes en goedkoop en bevolking was dankbaar • Kosten waren 30 x lager dan opbrengsten

23. Protectie tegen coups • Fransen hebben groot aantal troepen in Afrika maar gebruiken ze niet • Coup ivoorkust werd toegestaan, Frankrijk accepteert en beschermt de landverdeling • EU rapid reaction force zal ook niet gebruikt worden • Treurig in Darfur en Mauretanie coup 2005 • Ideaal: AU geeft politieke autoriteit voor interventie (regionale belang) en de Eu de soldaten, dit model lukte bijna in Togo

24. Togo lukte het bijna • Togo dictator Eyadema 38 jaar, politiek en economischeen ramp • 2005 sterfthij en zijn zoon volgt hem op Gnassingbe • AU zagdatalseen coup, eisteverkiezingen • Gnassingbecorrumpeert de verkiezingen • Kwamgeeninterventie, had welgekundook in het geval van Ivoorkust

25. Is nationaal leger een substituut? • Leger is onderdeel van het probleem • In postconflict situatie zijn militaire uitgaven hoog vanwege risico • Rebellen gaan door omdat zij hoge militaire uitgaven zien als bewijs dat er geen deal mogelijk is • In post-conflict situatie is dus externe militaire hulp noodzakelijk voor lange tijd • Regeringen worden afgeperst door leger, dus ze betalen met hulpgelden • Externe militaire steun zou afpersing < en dus ook hulpgelden effectiever worden besteed aan ontwikkeling

26. Laws and Charters • Westerse banken bewaren geld dictators • Steekpenningen waren in Frankrijk aftrekbaar belastingen • Naleving vereist klokkenluiders • Problemen in bouw en extractie • Die corruptie belemmert ontwikkeling • Hulp voor infrastructuur is dus link

27. Normen voor bottom billion • Aangepast aan hun ontwikkelingsgraad • Charter voor grondstoffen: Britten 2002 Extractive Industries Transparency Initiative • Stap 1 extractiecontracten transparant • Stap 2 risico niet alleen voor regering maar ook voor bedrijf • Stap 3 alle betalingen transparant • Stap 4 transparantie publieke uitgaven • Stap 5 regels om publieke uitgaven te garanderen in geval van revenue shocks

28. Internationale standaard • Peer pressure • Ook vanuit civil society • De Beers en Kimberley Process voor certificatie diamanten • China moet wel meedoen

29. Charter voor democratie • Verkiezingen is niet voldoende: patronage wint • Checks en balances nodig, mediaregels • Controle op gelden verkiezingscampagne

30. Charter voor Budget transparancy • Verbetert controle bottom up en top down • African Peer Review Mechanism, vrijwillige selfevaluation zoals OECD

31. Charter voor postconflict situaties • Regels voor gedrag donoren en internationaal veiligheidsregime • Regeringen moeten militaire uitgaven < • Transparant begroting • Oppositie erbij betrekken, decentralisatie • Oplossen property claims • Waarheids en verzoeningscommissies • Verkiezingen leiden niet tot veiligheid

32. Charter voor investment • Zelfde regels voor nationale en buitenlandse investeerders • Voorkomen dat regering confisceert • Internationale arbitrage • Investeringsverzekering • OECD Multilateral Agreement on investment werd helaas door dictators en NGO’s getorpedeerd • Treurig want bottom billion heeft investeringen nodig

33. Handelspolitiek om marginalisering te voorkomen • Armoede is niet de schuld van het Westen maar van economisch disfunctioneren • They know it is crap but it sells the t-shirts • Landbouwprotectie Westen < • Tariefescalatie, tarieven op bewerkte produkten zijn > grondstoffen • Er is helaas ook protectie in bottom billion: bron voor corruptie • Schande dat NGO’s de protectie in bottom billion goed praat

34. Hulp verergert handelsbelemmeringen • Hulp leidt appreciatie lokale munt en vermindert dus export • Handelsliberalisatie verhoogt vraag import omdat goedkoper wordt, dus geen appreciatie lokale munt • Dus extra hulp maar ook Afrikaanse handelsliberalisering

35. Probleem met Fair Trade • Hogere prijzen voor koffie is mooi • Maar het stimuleert koffieproductie en dus niet exportdiversificatie • Van grondstoffen wordt men niet rijk

36. Regionale integratie • Veel overlappende regimes • Regionale integratie tussen arme landen verhoogt divergentie tussen rijkere arme landen en niet rijke • Vereist laag buitentarief • Afrikaanse export verhoogt produktiviteit

37. Hoe export diversificatie? • Tijdelijke bescherming voor Azie • Dus preferentiele behandeling Afrikaanse produkten in Eu en VS • Tarieven voor Aziatische produkten zijn tijdelijk • USA: African growth and opportunity act • EU: everything but arms • Rules of origin te restrictief • Nodig is simpel schema: generous origine regel, pan-Afrikaans en 2015 phase out • WTO: eenzijdige liberalisering toegang bottom billion tot rijke markten

38. An Agenda for action • Gaat niet goed met bottom billion door de conflict trap, natural resources trap, being landlocked en bad governance • Globalisering helpt niet: handel maakt hen afhankelijk van grondstoffen en internationale kapitaal en arbeidsmarkt leidt waarschijnlijk meer tot arbeids en kapitaalsverlies dan economische groei • Kritiek: hoe werden landen in verleden dan rijk?

39. Hoe kunnen we verbeteren? • Hulp, veiligheid, laws and charters en trade • Hulp is nu slecht georganiseerd, en andere drie nauwelijks • Stoppen met oude controverses

40. What needs to be done? • Trap by trap what combination of instruments is most effective? • Who is going to do this?

41. Breaking the conflict trap • Postconflict situation: forget about trade • Aid postconflict: too little and too soon • Alternatief: plannen decennium • Independent service authority model in plaats van begrotingssteun • Herstel infrastructuur, beware corruption • Externe militaire presentie voor lange tijd met robuust mandaat en acceptatie slachtoffers • Nationale leger <, politie > • Charter for postconflict governance, internationale norm

42. Breaking the natural resource trap • Hulp en handel werken niet • Militaire steun wel • Charter for resource wealth • Dus Kimberley Process en the Extractive Industries Transparency Initiative • De hervormers steunen niet de crooks

43. Lifelines for the landlocked • Veel hulp • Malawi, Burkina Faso en Oeganda mogen begrotingssteun omdat governance beter is dan in Tsjaad of de Centraal Afrikaanse Republiek • Kritiek Oeganda? • In Tsjaad: governance conditionality en independent service authorities • Hulp aan buren voor transport corridors • Externe militaire garantie tegen coups maar alleen als regering democracy and budget transparency inwilligt

44. Breaking the reform impasse in failing states • Steun de helden: Soludo in Nigeria, Githongo in Kenia, Botchwey in Ghana • Credible promise of export diversification based on successes in neighboring countries • International charters

45. Breaking out of limbo • Hoe kunnen landen aansluiting vinden op wereldmarkt? • Veel maar tijdelijke hulp om export infrastructuur > • Misschien militaire interventie (Madagascar voorbeeld) • Investment charter en trade policy, effectieve tijdelijke bescherming tegen Aziatische reuzen

46. Who should make it happen? • Er is geen wereldregering • Publieke opinie is cruciaal: constituency for aid is suspicious of growth en the constituency for growth is suspicious of aid • Aid agencies concentreren op moeilijke gebieden en meer falen accepteren • Financieren big push export diversification en governance conditionality • DTSL/Japan en Afrikaanse landen meer doen aan militaire interventie

47. International Charters • Alliance NGO’s en OECD • Hervormers steunen • Charter for postconflict governance: Peace-building Commission of UN • Political standards campaign finance en checks and balances: European Commission, British Common Wealth, clubs like Mercosur, niet Afrikaanse unie maar clubs van gelijkgestemden

48. Trade policy • NGO’s begrijpen niets van handel en de notie van comparative voordeel • Seatle gingen de anti-globalisten samen met de protectionisten de straat op • In WTO gaat het te veel om belangen niet om ontwikkeling

49. coordinatie • Alleen Ministerie OS is geinteresseerd in ontwikkeling • En het enige instrument dat zij controleren is hulp • Dus worden zij lobbies for aid in plaats van development • Zelfs Bush omarmt alleen MDG’s • Oplossing: G8 moet niet alleen gaan over hulp maar ook over veiligheid, handel en standaarden • MDG’s niet alleen inputs maar vooral outputs

50. coordinatie • Growth is not a cure-all maar lack of growth is a kill-all • Doel moet niet hulp zijn maar groei • Links moet van groei gaan houden • Schuld voor armoede is niet het rijke westen of het kapitalisme maar boeven in bottom billion • Hervormers steunen