Ocena učinkov izvajanja nove socialne zakonodaje

1. Ocena učinkov izvajanja nove socialne zakonodaje Inštitut RS za socialno varstvo

2. ključni cilji nove socialne zakonodaje • Racionalizacija in večja preglednost proračunskih odhodkov pri dodeljevanju socialnih prejemkov • Večja ciljnost in učinkovitost socialnih prejemkov • Vzpostavitev bolj prijaznega, enostavnega in preglednega sistema ter hitrejše in bolj ekonomično odločanje o pravicah

3. Merjenje učinkov • Kvalitativna analiza podatkov (fokusne skupine, intervjuji) • fokusna skupina: MDDSZ (september 2012) • 5 fokusnih skupin: CSD (oktober 2012) • 3 intervjuji: društvo Družinska pobuda, ŠOS, DOS (december 2012, januar - februar 2013) • Kvantitativna analiza podatkov • podatki o sredstvih in prejemnikih OD, DSP, VD in DŠ (vir: MDDSZ (ISCSD in ISCSD2), ZPIZ, SURS) • Analiza zakonskih določil

4. Doseganje 1.cilja • uvedba “enotne vstopne točke (EVT)” • vrstni red uveljavljanja pravic • Otroški dodatek • Denarna socialna pomoč • Varstveni dodatek • Državna štipendija • enotni način ugotavljanja materialnega položaja upravičencev • enotna definicija oseb, ki se upoštevajo pri preverjanju materialnega položaja • centralna zbirka podatkov o pravicah iz javnih sredstev  informacijski sistem CSD • še vedno možne zlorabe • znižanje letne višine sredstev za denarne transferje

5. DOSEGANJE 2. CILJA • povišanje DSP – pokrivanje minimalnih življenjskih stroškov: povišanje osnovnega zneska minimalnega dohodka na 288,81 EUR • nižje (za 25 %) od izračunanih minimalnih stroškov, ki so v letu 2009 znašali 385,05 EUR • ZDIU12 – višina OMD 260 EUR • večje stimulacije za delo prejemnikov DSP: dodatek za delovno aktivnost (spremenjena merila za določitev višine OMD) • težave pri dodelitvi (zaposlitev preko APZ, druge oblike dela (prostovoljsko delo)) • učinkovitejši sistem dodeljevanja pravic kategorije prebivalstva, ki se jim je materialni/socialni položaj spremenil

6. Spremembe materialnega položaja družin • posamezni prejemki za družine  ugodnejši • družine z dijaki – višji znesek OD • višji cenzus za dodelitev kosila • dohodkovni razredi za plačilo vrtca (do znižanega plačila je upravičena vsaka družina) • znesek štipendij je višji • uveljavljanje pravice do DSP – višji ponderji za otroke • prejemki v okviru vrstnega reda uveljavljanja pravic, upoštevanje premoženja in prihrankov  poslabšanje materialnega položaja družin • ENOSTARŠEVSKE DRUŽINE • vštevanje preživnine v lastni dohodek družine pri uveljavljanju pravice do DSP • vštevanje otroškega dodatka v lastni dohodek družine pri uveljavljanju pravice do DSP • nižji ponder za enostarševsko družino pri uveljavljanju pravice do DSP (10 % za enega otroka)

7. Spremembe materialnega položaja družin • DRUŽINE S KREDITI ZA REŠEVANJE STANOVANJSKEGA VPRAŠANJA • nižji razpoložljivi neto dohodek, kar se ne upošteva pri uveljavljanju pravic iz javnih sredstev • DRUŽINE Z DIJAKI • izguba štipendij – višji OD ne nadomesti zneska izgubljene štipendije • VELIKE DRUŽINE • upoštevanje OD v dohodek družine pri uveljavljanju pravice do DSP

8. Spremembe materialnega položaja posameznikov • STAREJŠE OSEBE, KI NE PREJEMAJO VEČ VD • odpoved pravici (16.100 oseb (9.972 do 31. 12. 2011 na ZPIZ, v 2012 6.100 na CSD)) • neupravičenost do pravice • neupravičenost zaradi vključenosti v celodnevno institucionalno varstvo, • upoštevanje večjega obsega dohodkov, prejemkov in premoženja, • sporazum in dogovor o preživljanju • pogoj za upravičenost: • nezaposljivost oziroma nezmožnost za delo (vlagatelji dokazujejo z odločbo ustreznega organa ali pa z doseženo starostjo 63 oz. 65 let) • še vedno v slabem položaju: OSEBE PO 50. LETU STAROSTI (DO 63/65 LET), KI SO IZGUBILE ZAPOSLITEV (ne prejemajo več nadomestila za brezposelnost, niso trajno nezaposljive/nezmožne za delo) • OSEBE, KI ŽIVIJO Z (ZUNAJ)ZAKONSKIM PARTNERJEM BREZ OTROK • znižanje merila za določitev višine OMD za drugo osebo v družini pri uveljavljanju pravice do DSP

9. DOSEGANJE 3. CILJA • učinkovitejši in pravičnejši sistem za uporabnika • uvedba EVT, odločanje na enem mestu, enotna vloga • težave pri izpolnjevanju vlog, nerazumevanje izdanih odločb • enostavnejši sistem za pristojni organ • informacijski sistem CSD • prehiter začetek izvedbe (potreba po pilotnem projektu), ponovno izdajanje odločb: ZUJF, manj časa za neposredno delo z uporabnikom • odprava zakonskih nejasnosti in praznin • IDSP – podaljšanje roka za izrabo drugačen način ugotavljanja dohodka iz dejavnosti in iz kmetijstva • preveč splošno določilo • uvedba novih definicij na področjih, ki niso bila dobro urejena • poenotena definicija enostarševske družine, zakonska domneva obstoja zunajzakonske skupnosti, enotna definicija dohodkov in premoženja • upoštevanje dohodninske odločbe za predpreteklo leto (“letne” pravice)

10. Predlagani popravki nove socialne zakonodaje • izdelava nove ocene minimalnih življenjskih stroškov - prilagoditev OMD novim izračunom / dvig OMD na višino izračunanih min. življ. stroškov za leto 2009 (385,08 EUR) • ponoven razmislek o vrstnem redu uveljavljanja pravic in njihovem součinkovanju • umeščenost OD, plačila vrtca in DŠ v enoten sistem • neupoštevanje stanovanja, v katerem družina prebiva, na glede na velikost stanovanja pri odmeri OD • upoštevanje zneskov obrokov stanovanjskega kredita pri izračunu dohodkov za upravičenost do posameznih pravic • v dogovoru z DURS je potrebno poiskati ustrezno rešitev glede upoštevanja dohodninske odločbe za predpreteklo leto • upoštevanje le določenega dela priložnostnih dohodkov (na primer študentskega dela) pri odmeri posamezne pravice

11. Predlagani popravki nove socialne zakonodaje • vračilo pravice do DŠ mladoletnim dijakom ali povišanje OD na raven, ki bi dejansko predstavljala kompenzacijo za izgubljeno štipendijo • začetek veljavnosti zaznambe na nepremičnino in omejitev dedovanja za prejemnike VD šele po določenem obdobju prejemanja • zvišanje ponderja za določitev višine minimalnega dohodka za osebe po 50. letu starosti do 63 oz. 65 let, ki so izgubile zaposlitev in ne prejemajo več nadomestila za brezposelnost • uvedba stimulacij za prejemnike DSP, ki opravljajo določene neformalne oblike dela

12. Viri • spremni tekst (Uvod) predloga ZUPJS in predloga ZSVarPre z dne 12. 03. 2010 • novica o splošnih ciljih predlaganih sprememb (http://www.mddsz.gov.si/nc/si/medijsko_sredisce/novica/article/12106/6365/, objavljeno dne 29. 04. 2010) • Dremelj, Polona, Smolej, Simona, Boškić, Ružica, Narat, Tamara, Rihter, Liljana, Kovač, Nadja, Kobal Tomc, Barbara. Ocena učinkov izvajanja nove socialne zakonodaje. Ljubljana: Inštitut Republike Slovenije za socialno varstvo, 2013