Justitia

1. Justitia 1

2. Jogi alapismeretek 2

3. De mi az ördög az, hogy jogi alapismeretek? (Jogi alaptan) 3

4. Mi a jog? Jogforrások Jogszabályok Az állami irányítás egyéb eszközei A jogi norma Jogrendszer Jogviszony Jogalkotás és jogalkalmazás A jogi felelősség Mivel foglalkozunk ma 4

5. Mi a jog?§ 5

6. Mi a jog? 1 • Jog: az emberek közötti egyik társadalmi viszony, egyféle magatartásszabály (másféle is van: pl. szokás, erkölcs, vallás…), ami jogszabályban jelenik meg • Különlegessége: kikényszeríthető (állami kényszerítő apparátus kell hozzá!) • A különböző magatartásszabályok részben átfedik egymást, de el is térhetnek 6

7. Mi a jog? 2 • Állam nélkül tehát nincs jog = a jog az állam terméke • A jog, mint szabályozás ereje nem végtelen, akkor jó, ha nem rugaszkodik el az adott társadalmi-gazdasági viszonyoktól és saját (jogi) törvényszerűségeitől • tehát – maga a jog és funkciója is - időben változik! Országonként is! Ópium 7

8. A jog funkciója • a társadalom normális életéhez szükséges rend fenntartása • az állampolgárok, szervezetek kapcsolataiból (egymással, az állammal) kialakuló konfliktusainak megoldása • a társadalom tudatos „szervezése” 8

9. A jog kialakulása szokás LEGYEN ÍGY! jogalkotó ÜHÜM! jogalkalmazó § A jogalkotó maga vezet be új szabályokat, vagy a létező más szabályok logikájából következően, vagy valamilyen új veszély elkerülésére Bizonyos szokásos magatartásformákat a jogalkotó a jogba emeli 9

10. Demokrácia: a jog az államot is korlátozza • Jogszabály határozza meg, hogy az állam hatósági, közigazgatási eszközökkel csak akkor avatkozhat az életviszonyokba, ha erre jogszabály fölhatalmazást ad • Az állami intézmény döntése bíróság előtt megtámadható 10

11. Jogforrás 11

12. Mi a jogforrás? §§§ • Két értelme van! • (Belső vagy anyagi jogforrás:) a jogalkotó (jogszabály-alkotó) szerv aki jogot alkothat • (Külső vagy alaki jogforrás:) a megszövegezett és kihirdetett jogszabály: ahol megtaláljuk! • (Erre még visszatérünk!) 12

13. Tehát: a) belső vagy anyagi jogforrás Jogszabály alkotója, ma: • Országgyűlés • Kormány • Miniszter • Önkormányzati testület 13

14. b) külső (alaki) jogforrás: hol jelenik meg a jogszabály =Kihirdetés ez nem „kidobolást” jelent Magyar Közlöny (az első hivatalos megjelentetés, ezzel válik hatályossá, és ez a szöveg – a módosításaival – a hiteles!) • Közzététel: pl. ágazati közlöny Egészségügyi Közlöny az utóbbit járatni kell a gyógyszertárakban is CD-Jogtár: nem jogforrás (csak mindenki használja) 14

15. Jogszabályok „A szabál az szabál!” 15

16. Milyen jogszabályok vannak? (a jogalkotásról szóló törvény:) • Törvény • (Törvényerejű rendelet) • (Köztársasági elnöki, Honvédelmi Tanács-i rendelet) • Kormányrendelet • Miniszteri rendelet • (Államtitkári rendelkezések) • Önkormányzati (képviselőtestületi) rendelet kormányzati ágazati önkormányzati 16

17. Ez persze Magyarországra volt specifikus! • Más országokban másféle jogszabályok is lehetnek! (=Az angol kurzuson tanítanom is kell!) Pl. • monarchiákban uralkodói (stb.) dekrétumok • kötelezően betartandó vallási szabályok (külön rendőrség ellenőrzi!)

18. A jogszabályok tartalma • Számunkra természetes (?), hogy ami le van írva, azt követni kell, mert az állam (képében a hatóság) „behajtja” • de: „lemeszel” a rendőr Németországban vagy Olaszországban… • Másutt van olyan szabályozás is, ami a kívánt végcélt írja le – inkább „jelszó” • vicc: „liberté, égalité, fraternité” 1789 – most hol tartanak? • WHO a 80-as évek végén: „Egészséget mindenkinek 2000-re!” 2000-től: „Egészséget mindenkinek!” • vita a Ph. Hg. VII. szerkesztésekor, Chamomillae anthodium cikkely…

19. Jogszabályok 1 Törvény • Ki hozza a törvényt? Az Országgyűlés. Jogalkotási terve. Módosítás: „ki van-e nyitva” egy jogszabály… • Mi kerül a törvénybe? Ami minden állampolgárt érinthet! (Példa később). Megjelenése: „Az 1998. évi XXV. törvény a …ról” • Ki írja alá: az Országgyűlés elnöke plusz a köztársasági elnök (miért!) 19

20. Jogszabályok 2 • Törvényerejű rendelet: 1989-ig az Elnöki Tanács hozta (az államelnök helyett volt akkor) • Ma már ilyen jogforrás nem keletkezik, de a korábbiak közül néhány még hatályban lehet (nem hoztak létre az adott tartalommal törvényt, és helyezték hatályon kívül!) 20

21. Jogszabályok 3 • Kivételes esetben (pl. szükségállapot): köztársasági elnöki rendelet • Meghatározott esetekben: Honvédelmi Tanács rendelete • mind formailag, mind alakilag kielégítik a jogszabályok követelményeit 21

22. Jogszabályok 4 Kormányrendelet • Ki hozza: a Kormány! • Mikor: ha törvény felhatalmazza erre! • Mi kerül bele: ami egyszerre több tárca alá tartozó szak-apparátust érint. Megjelenése: a Kormány 37/2000. (III. 23.) Korm. rendelete a …ról) • Ki írja alá: a miniszterelnök 22

23. Jogszabályok 5 Miniszteri rendelet • Ki hozza? A miniszter (nem a „Minisztérium”!)Mikor: ha törvény felhatalmazza erre! • Mi kerül bele: ami a tárca alá tartozó szakapparátust illeti (pl. orvos, gyógyszerész, egészségügyi hatóságok). Megjelenése: „Az egészségügyi miniszter 24/2002. (V. 9.) EüM. rendelete a …ról” • Ki írja alá: a miniszter 23

24. Jogszabályok 6 Két vagy több miniszter együttes rendelete • Ki hozza: közösen (deaz egyik a fő felelős) Mikor: amikor közösen kapnak törvényben felhatalmazást • Mi kerül bele: azonosíthatóan az adott tárcák szakapparátusát (egyéb speciális szereplőket) érintő kérdések. Megjelenése: „az egészségügyi, valamint a földművelésügyi és vidékfejlesztési miniszter 9/2001. (III. 30.) EüM-FVM együttes rendelete a …ról” 24

25. Jogszabályok 7 Példák • …törvény az egészségügyről (benne: a klinikai gyógyszervizsgálatokról is: önként vállalja, felvilágosítva, bármikor visszavonhatja, stb.) • … rendelet klinikai vizsgáéatokról (pl. melyik hatóság hagyja jóvá, melyik etikai bizottság illetékes, mit értékelnek ehhez…) 25

26. Jogszabályok 8 Példák • …EüM-FVM közös rendelet a Helyes Laboratóriumi Gyakorlat alkalmazásáról és ellenőrzéséről (a szóban forgó laborok csak az EüM vagy az VFM szervei által engedélyezendő termékeket vizsgálnak) 26

27. Jogszabályok 9 1989-ig államtitkári rendeletek is voltak • Ma még lehetnek hatályosak, addig, amíg miniszteri rendelet (vagy törvény) hatályon kívül nem helyezi (nem ugyanaz, ha egy miniszteri rendeletet – a miniszter távolléte miatt – az államtitkára ír alá!) 27

28. Jogszabályok 10 Önkormányzati rendelet • Az önkormányzati képviselőtestület adja ki nem a polgármester, nem a jegyző… • feladatkörében, saját területén • ha erre jogszabály fölhatalmazza • természetesen magasabb szintű jogszabállyal nem lehet ellentétes 28

29. Jogszabályok 11 Vannak EU-jogszabályok is (tagok vagyunk!) Alapvetően kétféle: • Közvetlenül hatályba lép (tagállami aktus nélkül) vagy • Be kell illeszteni a jogrendbe Részletesen lásd külön órán! 29

30. A jogszabályok hierarchiája • (Erre utal már a tárgyalt “felhatalmazás” is, de főleg:) • Az alacsonyabbrendű nem lehet ellentétes a magasabbrendűvel (nem “módosíthatja” azt!) Alkotmány („alaptörvény”) törvény > Korm. r. > miniszteri r. Pl. törvényben a “gyógyszer” definíciója: az egészségügyi miniszter nem határozhat meg a tápszerrendeletben ennek megfelelő terméket tápszerként... 30

31. Hogyan épül föl egy jogszabály? • Cím • Bevezető rész (preambulum) • Esetleg fejezetek (sőt: nagyobb Címek) • szakaszok (paragrafus) § • bekezdések (1), (2) stb. • esetleg pontok a), b), ba), bb) ezen belül ezen belül ezen belül 31

32. Kezünkbe veszünk egy jogszabályt... § 32

33. Csapdák: • Nem ismerjük ki magunkat benne, vagy eltévedünk • Halálra unjuk magunkat, ha nem tudjuk, hogyan nézzük… 33

34. “Alkalmazott” kérdések Mire figyeljünk nagyon egy jogszabály olvasásakor? • legeleje (preambulum) • definíciók • hatálya • hatályba lépés • mi veszti hatályát vagy módosul Köz löny 34

35. “ezen kívül”... …természetesen a jogszabály “középső” részében vannak maguk a rendelkezések, magatartásszabályok (de erre mindenki “magától” is oda szokott figyelni…) 35

36. Magyar jogszabály preambuluma • Törvény: a szabályozás “filozófiája”: miről szól, miért alkotják meg • Rendelet: hivatkozás a törvényi felhatalmazásra! A cím és az 1. § közötti „bevezető” rész

37. Jogszabály preambuluma, példa, 1a 2005. évi XCV. törvény az emberi alkalmazásra kerülő gyógyszerekről, és egyéb, a gyógyszerpiacot szabályozó törvények módosításáról “A törvény célja, hogy az Európai Közösség jogi aktusai… figyelembe vételével meghatározza a gyógyszerrel, a gyógyszerellátással, valamint a gyógyszert felhasználó jogaival kapcsolatos alapvető rendelkezéseket. A gyógyszerellátással kapcsolatos feltételrendszer meghatározása az állam feladata.” (…) 37

38. Jogszabály preambuluma, példa, 1b 2005. évi XCV. törvény az emberi alkalmazásra kerülő gyógyszerekről, és egyéb, a gyógyszerpiacot szabályozó törvények módosításáról (…) “Az Országgyűlés az emberi egészség védelmét és helyreállítását szolgáló állami tevékenység részeként, az ezekért viselt felelősségtől vezérelve, (…) a következő törvényt alkotja: 1. §” (stb.) (= A gyógyszer: “különleges árú”!) 38

39. Úgy érezhetjük, hogy ez a „szabályozás filozófiája” csak szócséplés? Hasonlítsunk csak össze két, a lakossági gyógyszerellátásról (is) szóló törvény preambulumát! 39

40. 1c1994. évi LIV. törvény a gyógyszertárak létesítéséről és működésük egyes szabályairól (hatályát vesztette!) “Az Országgyűlés • felismerve, hogy a korszerű egészségügy nem valósítható meg a gyógyszerészet átalakulása nélkül, s hogy ennek az átalakulásnak a hazai hagyományokra, a nemzetközi előírásokra és gyakorlatra kell támaszkodnia, • figyelembe véve, hogy a gyógyszertárak csak akkor képesek a betegek javát szolgáló egészségügyi feladataikat ellátni, ha tevékenységükben egységes szakmai elvek érvényesülnek, • elismerve, hogy a kereskedelem általános szabályai nem használhatók a gyógyszertári munka megfelelő szabályozásához a következő törvényt alkotja:” 40

41. 2006-ban új törvény:2006. évi XCVIII. törvény a biztonságos és gazdaságos gyógyszer- ésgyógyászatisegédeszköz-ellátás, valamint a gyógyszerforgalmazás általános szabályairól Az Országgyűlés… • felismerve, hogy a gyógyszergyártás iparszerűvé válása és a kereskedelem gyakorlata, a megváltozott fogyasztói szokások… érdemi változásokat idéztek elő a gyógyszerek kiskereskedelmi forgalmazásában, • szem előtt tartva, hogy a… szabályozott verseny kedvez a gyógyszert fogyasztóknak, javítja a hozzáférést és az ellátás minőségét… 41

42. Nos, érezhető a különbség?! 42

43. Jogszabály preambuluma, példa, 2 Az egészségügyi miniszter 52/2005. (XI. 18.) EüM rendelete az emberi alkalmazásra kerülő gyógyszerek forgalomba hozataláról “Az emberi alkalmazásra kerülő gyógyszerekről és egyéb, a gyógyszerpiacot szabályozó törvények módosításáról szóló2005. évi XCV. törvény (a továbbiakban: Gytv.) 32. §-a (5) bekezdésének a) pontjában kapott felhatalmazás alapján az alábbiakat rendelem el:” Államigazgatás: egyes sz. 1. személy! 43

44. Jogszabály definíciói, 1 Direkt definíció: “E/A törvény/rendelet alkalmazásában…” IÁ! Nem értem! 44

45. „E jogszabály alkalmazásában…” • “ez és ez a kifejezésezt jelenti!” • Nem zárható ki, hogy a szó más jogszabályban is szerepel, más értelemben! • Ugyanis a jogszabály ált. a mindennapi élet szavait használja egy adott, definiált értelemben! Ha egy fontos szabályt találunk, nézzük meg, a kulcsszavak nincsenek-e definiálva! 45

46. „E jogszabály alkalmazásában…”Példák • Gyermek, ifjú, felnőtt… <14 éves14-18 éves>18 éves • gyógyszer, beteg, gyógyszer-nagykereskedelem (pl. ha teljes átcsomagolást végez: ez még az?), a gyógyszer gyártója, magisztrális gyógyszer… Elkerülendő: “ki mit ért alatta...” 46

47. Jogszabály definíciói, 2 • Van indirekt, összefoglaló definíció is: “...embergyógyászatban használatos gyógyszert… gyógyszernek nem minősülő gyógyhatású készítményt (a továbbiakban együtt: gyógyszer), valamint… tápszert...” • “Az egészségügyi tevékenységet végző orvosok, fogorvosok, gyógyszerészek és klinikai szakpszichológusok (a továbbiakban: továbbképzésre kötelezett)…” korábban“orvos”... 47

48. A jogszabály hatálya • Területi (általában a Magyar Köztársaság, de vannak kivételek) • Tárgyi-személyi • Időbeli 48

49. Jogszabály hatálya Tárgyi-személyi • Milyentermékre, tevékenységre és kire (pl. milyen intézményre vagy hatóságra) vonatkozik Időnként ketté osztva: “E [jogszabály] hatálya kiterjed a…” és “nem e jogszabály vonatkozik a…” 49

50. Jogszabály személyi hatálya, példa “A rendelet hatálya az egészségügyi felsőfokú szakirányú továbbképzés keretében szakorvos, szakfogorvos, szakgyógyszerész, valamint klinikai szakpszichológus szakképesítést megszerző személyekre, valamint a képzésüket végző felsőoktatási intéz-ményekre terjed ki.” 50