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Módulo III Nociones de Seguridad Social. Clase 8 LA SEGURIDAD SOCIAL. Docente Dr. Alejandro Sicardi de Estrada. MODULO III - CLASE 8 La Seguridad Social. Índice Clase 8 (primera parte). 1. Lineamientos Generales. 2. Los Sistemas de la Seguridad Social a fines del Siglo XX.

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Clase 8 la seguridad social

Módulo IIINociones de Seguridad Social

Clase 8LA SEGURIDAD SOCIAL

Docente

Dr. Alejandro Sicardi de Estrada


Clase 8 la seguridad social

MODULO III - CLASE 8

La Seguridad Social

Índice Clase 8 (primera parte)

1. Lineamientos Generales

2. Los Sistemas de la Seguridad Social a fines del Siglo XX

3. Las Contingencias Sociales. Los Subsistemas de Seguridad Social

4. Breve descripción de los subsistemas de seguridad social y de las contingencias que cubren


Clase 8 la seguridad social

MODULO III - CLASE 8

La Seguridad Social

1. Lineamientos Generales


Clase 8 la seguridad social

MODULO III - CLASE 8

La Seguridad Social

1. Lineamientos Generales

Concepto de Seguridad Social

Conjunto de regulaciones legislativas que aseguran al individuo o a grupos sociales, un derecho a determinadas prestaciones que cubren riesgos derivados de contingencias sociales, cuyas consecuencias no pueden ser afrontadas por los propios afectados.


Clase 8 la seguridad social

MODULO III - CLASE 8

La Seguridad Social

1. Lineamientos Generales

Los modelos de Seguridad Social

Seguros Sociales

Origen: Alemania. Von Bismark (fines Siglo XIX)

  • Seguro de enfermedad (1883)

  • Seguro de accidente de trabajo (1884)


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MODULO III - CLASE 8

La Seguridad Social

1. Lineamientos Generales

Los modelos de Seguridad Social

Seguros Sociales - Características originarias

  • Establecidos por ley

  • Obligatorios

  • Sectorial (trabajadores industriales)

  • Financiación tripartita (enfermedad) o Contributiva (sólo los patrones: accidentes)


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MODULO III - CLASE 8

La Seguridad Social

1. Lineamientos Generales

Los modelos de Seguridad Social

Seguros Sociales

Integral: Gran Bretaña. Plan Beveridge (1942) Características

  • Seguro integral de alcance nacional (“todos los riesgos – todas las personas”).

  • Sistematización del régimen: cotizaciones uniformes – prestaciones uniformes.

  • Financiamiento tripartito, con aportes del Estado de creciente importancia.


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MODULO III - CLASE 8

La Seguridad Social

1. Lineamientos Generales

Principios de Seguridad Social

  • Solidaridad: esfuerzo económico de toda la comunidad y posterior distribución a los miembros que requieren prestaciones.

  • Universalidad: pretende la generalización de la cobertura de todas las contingencias a toda la población, independiente del desarrollo o no de una actividad económica.

  • Igualdad: igual tratamiento frente a identidad de situaciones a todas las personas.


Clase 8 la seguridad social

MODULO III - CLASE 8

La Seguridad Social

1. Lineamientos Generales

Principios de Seguridad Social

  • Subsidiariedad: el Estado sólo actúa en forma subsidiaria.

  • Integralidad: la cobertura abarca desde la concepción hasta el fallecimiento de la persona, con efecto hacia sus derecho-habientes.

  • Irrenunciabilidad: por aplicación de la cláusula operativa constitucional, no se admite la renuncia de este tipo de derechos.


Clase 8 la seguridad social

MODULO III - CLASE 8

La Seguridad Social

2. Los Sistemas de Seguridad Social a fines del Siglo XX


Clase 8 la seguridad social

MODULO III - CLASE 8

La Seguridad Social

2. Los Sistemas de Seguridad Socia a fines del Siglo XX

Crecimiento y Crisis

Finalización de Segunda Guerra Mundial (1945)

Década de 1970

Desfinanciamiento


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MODULO III - CLASE 8

La Seguridad Social

2. Los Sistemas de Seguridad Social a fines del Siglo XX

Crecimiento y Crisis

Soluciones para enfrentar el desfinanciamiento:

  • Limitaciones referidas a los sujetos protegidos y a la titularidad del goce de las prestaciones:

a) Incremento de los aportes

=

evasión

b) Aumento de salarios (para incrementar los aportes)

=

desocupación

restricción de

c) Elevación de la edad jubilatoria

=

egreso, pero sin mayores ingresos


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MODULO III - CLASE 8

La Seguridad Social

2. Los Sistemas de Seguridad Social a fines del Siglo XX

Crecimiento y Crisis

Soluciones para enfrentar el desfinanciamiento:

  • Transformación de los regímenes y de los entes de gestión:

a) Creación de regímenes de capitalización

=

crisis

financieras e inestabilidad

b) Entes privados de gestión

=

aumento del costo

del sistema

c) Sistemas complementarios


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MODULO III - CLASE 8

La Seguridad Social

3. Las contingencias sociales. Los Subsistemas de Seguridad Social


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La Seguridad Social

3. Las contingencias sociales.

Los Subsistemas de Seguridad Social

Las contingencias sociales

Concepto

Eventos que provocan una necesidad económica, sea por disminución o pérdida de los ingresos habituales o por generación de gastos adicionales.


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La Seguridad Social

3. Las contingencias sociales.

Los Subsistemas de Seguridad Social

Las contingencias sociales

  • Maternidad

Biológicas

  • Vejez

  • Muerte

  • Salud

Patológicas

  • Accidentes de trabajo

  • Familia

Económicas

  • Desempleo


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MODULO III - CLASE 8

La Seguridad Social

4. Breve descripción de los Subsistemas de Seguridad Social y de las contingencias que cubren


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La Seguridad Social

4. Breve descripción de los Subsistemas de Seguridad Social y de las contingencias que cubren

Sistema Único de Seguridad Social (SUSS)

1. Régimen Nacional de Jubilaciones y Pensiones (actual Sistema Integral Previsional Argentino SIPA). Administrado por ANSES.

2. Sistema Nacional del Seguro de Salud (SNSS). Superintendencia de Servicios de Salud (SSS) y las Obras Sociales.

3. Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJP – PAMI).


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La Seguridad Social

4. Breve descripción de los Subsistemas de Seguridad Social y de las contingencias que cubren

Sistema Único de Seguridad Social (SUSS)

4. Fondo Nacional de Empleo (FNE). Administrado por ANSES.

5. Régimen de Asignaciones Familiares (AF). Administrado por ANSES.


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MODULO III - CLASE 8

La Seguridad Social

4. Breve descripción de los Subsistemas de Seguridad Social y de las contingencias que cubren

Otros Subsistemas

(No forman parte del SUSS)

6. Régimen de Riesgos de Trabajo. Administrado por las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART) con el contralor de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT).

7. Sistema Integrado de Prestaciones por Desempleo (SIPRED). Administrado por el Registro Nacional de Trabajadores Rurales y Empleadores (RENATRE).


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La Seguridad Social

Invalidez Vejez Muerte

Régimen Nacional de Jubilaciones y Pensiones (actual SIPA)

Ley 24.241

Instituto de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (PAMI)

Ley 19.032

Salud

Seguro Nacional de Salud Régimen Obras Sociales

Ley 23.661

Ley 23.660

Régimen de Riesgos del Trabajo

Accidentes Laborales

Ley 24.557

Fondo Nacional de Empleo (FNE)

Ley 24.013

Desempleo

Régimen Nacional de Trabajadores Rurales y Empleadores (RENATRE)

Ley 25.191

Régimen de Asignaciones Familiares

Familia

Ley 24.714


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La Seguridad Social

El Subsistema Previsional


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La Seguridad Social

Índice Clase 8 (segunda parte)

1. Antecedentes

2. Unificación de los regímenes

3. La crisis del régimen

4. Agravamiento de la crisis

5. Creación del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP)

6. Creación del Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA)

7. Prestaciones del SIPA

8. Regímenes especiales y diferenciales – Pensiones no contributivas

9. Regímenes provinciales y profesionales


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La Seguridad Social

1. Antecedentes


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La Seguridad Social

1. Antecedentes

Normativa de Sistemas Orgánicos de Previsión Social

  • Primera Ley Jubilatoria Argentina. Año 1867. Prov. de Santa Fe. Agentes públicos del estado provincial.

  • Leyes jubilatorias para miembros de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, jueces. Docentes. Empleados de la Administración Pública Nacional. Entre años 1877 y 1893.

Financiamiento con cargo a rentas generales.


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La Seguridad Social

1. Antecedentes

Normativa de Sistemas Orgánicos de Previsión Social

  • Ley 4349. Año 1904. Crea la Caja Nacional de Jubilaciones y Pensiones para empleados y funcionarios de la Administración Pública Nacional, del Consejo Nacional de Educación, de los Bancos de la Nación e Hipotecario, de los Ferrocarriles del Estado y de la Justicia Nacional.

Financiamiento de naturaleza contributiva.


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La Seguridad Social

1. Antecedentes

Normativa de Sistemas Orgánicos de Previsión Social

  • Década de 1940. Atomización institucional en sintonía con las teorías asociadas al paradigma del “Estado de bienestar social”: Constitución Nacional de 1949 “derecho al bienestar”. Periodismo (1939), Navegación (1939), Comercio (1944), Industria (1946), autónomos (1954).

Financiamiento mediante capitalización de carácter colectivo.


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La Seguridad Social

2. Unificación de los regímenes


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La Seguridad Social

2. Unificación de los regímenes

Etapa de transición

  • Ley 14.370. Año 1954. Tendencia hacia la unificación de los regímenes nacionales. Transición del sistema de capitalización colectivo al de reparto de solidaridad intergeneracional.

  • Para acceder al beneficio de jubilación se debía contar con un mínimo de cinco (5) años con aportes.

  • El monto del haber variaba en función al promedio de remuneraciones de los últimos doce (12) meses con un tope máximo del 90% de dicho promedio.


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La Seguridad Social

2. Unificación de los regímenes

Etapa de transición

  • Ley 14.397. Año 1954. Régimen de Trabajadores Autónomos.

  • Preveía tres (3) categorías de trabajadores autónomos: a) independientes; b) empresarios; c) profesionales.

  • Sistema de incompatibilidad conforme al cual quien accedía a los beneficios del Régimen Autónomo no podía continuar en el ejercicio de una actividad, ni dependiente ni autónoma.


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La Seguridad Social

3. Las crisis del régimen


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La Seguridad Social

3. La crisis del régimen

Causas de la crisis del régimen

A finales de la década del `50 el sistema previsional deja de generar excedentes y comienza a acumular déficit. Entre las causas de este fenómeno se enumeran:

  • El Estado recurre a los fondos de las Cajas para fines ajenos a los previsionales;

  • Regímenes profesionales estratificados que manejan con excesiva permeabilidad el acceso a los beneficios;

  • Exceso creciente en los gastos administrativos por la pluralidad de organismos.


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3. La crisis del régimen

Consecuencias de las causas de la crisis

Como consecuencia de las causas antes enunciadas se produjo:

  • Un incremento del sector pasivo, que entre 1958 a 1968 duplicó la cantidad de afiliados, mientras que el sector activo de la economía crecía en el mismo lapso un quince por ciento (15%);

  • Creciente cantidad de reclamos judiciales tendientes a conservar la proporcionalidad entre los beneficios y el salario en actividad.


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3. La crisis del régimen

Reforma del Régimen Previsional Años ‘60

A fines de los ´60 se encara una reforma del Régimen Previsional que consolida el criterio unificador. Dicha reforma se traduce en:

  • Dictado de las Leyes 18.037 (régimen dependiente) y 18.038 (régimen autónomo);

  • Estas leyes establecen regímenes jubilatorios generales con características de sistemas orgánicos (Sistema Nacional de Previsión Social), derogando una treintena de leyes y decretos y unificando en tres Cajas las trece preexistentes, salvo los regímenes de excepción (Fuerzas Armadas y de Seguridad).


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3. La crisis del régimen

Características de las leyes 18.037 y 18.038

  • Para acceder a la jubilación ordinaria se requería acreditar diez (10) años de servicios con aportes y se aumentaron las edades requeridas;

  • Afirmaron como fundamento principal del sistema previsional el del “compromiso intergeneracional”, con base en la solidaridad de los activos en beneficio de los pasivos;

  • Afirmaron el criterio sustitutivo, esto es, la concepción del haber jubilatorio como prestación relacionada con las remuneraciones percibidas.

  • Ratificaron el principio constitucional de la movilidad, aunque sustituyendo el 82% de la Ley 14.499 por un sistema de reajuste anual sobre la base de coeficientes determinables en función de la variación del nivel general de remuneraciones.


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3. La crisis del régimen

Conclusiones de la reforma del Régimen Previsional Años `60

  • La legislación antes citada logró contener transitoriamente la crisis del sistema;

  • Pero no consiguió transformarlo de manera integral y estructural;

  • Esto último, sumado a los cambios no advertidos a tiempo, preanunciaba una nueva crisis del sistema.


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La Seguridad Social

4. Agravamiento de la crisis


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La Seguridad Social

4. Agravamiento de la crisis

Causas del agravamiento de la crisis

En los primeros años de la década del `80 el sistema previsional atraviesa un agravamiento de la crisis. Entre sus causas se enumeran:

  • Crisis de carácter financiero como consecuencia del proceso inflacionario;

  • Se profundiza así el desfinanciamiento y se ensancha la brecha entre salarios activos y haberes pasivos, desvirtuando el criterio sustitutivo.

  • Crisis judicial, producto de reclamos. Se decreta el estado de emergencia previsional (Decreto Nº 2196/86).


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4. Agravamiento de la crisis

Paliativos ante el agravamiento de la crisis

  • Afectación de recursos tributarios del IVA por las contribuciones patronales;

  • Sanción de impuestos complementarios de financiamiento o derivación al régimen de determinados producidos (pulsos telefónicos y combustibles; 30% del producido de privatizaciones; cesión por las provincias de fondos coparticipables).

  • Imposición de una formal aceptación por parte de los beneficiarios al pago en cuotas de las diferencias de haberes adeudados.


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4. Agravamiento de la crisis

Paliativos ante el agravamiento de la crisis

  • Instrumentación de mecanismos de renuncia al derecho de diferencia de haberes;

  • Paralización de reclamos, juicios por diferencia de haberes y aun de ejecución de sentencias;

  • Cancelación de obligaciones previsionales pendientes de cobro hasta Abril de 1991 en un plazo de dieciséis (16) años;

  • Cancelación de créditos de jubilados y pensionados con el producido de la venta de acciones de YPF.


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5. Creación del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP)


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5. Creación del SIJP

Fundamentos del mensaje de elevación del proyecto de ley de creación del SIJP

  • Alto endeudamiento del régimen vigente (u$s 200 millones al 04/91);

  • Bajos niveles de haberes que percibía el sector pasivo;

  • Falta de transparencia y confiabilidad en los mecanismos de cálculo de haberes.


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5. Creación del SIJP

Fundamentos del mensaje de elevación del proyecto de ley de creación del SIJP

  • Envejecimiento de la población con su secuela de distorsión en la relación activos - pasivos;

  • Decrecimiento del empleo y tercerización de la economía;

  • Evasión y morosidad.


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5. Creación del SIJP

Fundamentos del mensaje de elevación del proyecto de ley de creación del SIJP

  • Falta de correlación entre aportes efectuados y beneficios percibidos;

  • Ausencia total de garantías de que el sistema generara recursos suficientes para afrontar sus obligaciones;

  • Necesidad de recurrir a fuentes alternativas de financiamiento.


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5. Creación del SIJP

Ley 24241 SIJP

Sistema mixto: coexistencia de un régimen previsional público, basado en el sistema de reparto gestionado por ANSES, y un régimen de capitalización, basado en la capitalización de aportes y administrado por las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP), bajo fiscalización de la Superintendencia específica.


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5. Creación del SIJP

Ley 24241 SIJP

  • Entró en vigencia a mediados de 1994.

  • Por Ley 26222 fue modificado el sistema (03/2007) , permitiéndose la libre opción de los trabajadores activos entre los regímenes de reparto y capitalización.


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6. Creación del Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA)


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6. Creación del SIPA

Ley 26.425. Fundamentos

  • Régimen Previsional Público basado en los principios de solidaridad y reparto;

  • Deja sin efecto el régimen de capitalización que integraba el SIJP, pero sin derogar la Ley 24.241 en su conjunto;

  • A su respecto, el régimen de reparto puede definirse como una especie de contrato social intergeneracional por medio del cual los trabajadores activos financian las prestaciones de los pasivos.


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7. Prestaciones del Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA)


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7. Prestaciones del SIPA

Prestación Básica Universal (PBU)

  • Consiste en un cobertura uniforme para quienes hayan alcanzado la edad exigida por la ley (60 mujeres, 65 hombres) y efectuado los aportes correspondientes durante treinta (30) años, con independencia de las remuneraciones o rentas percibidas.

  • Se otorga tanto a los afiliados que permanecieron en el Régimen de Reparto como en el Régimen de Capitalización.

  • El monto actual de la PBU asciende a $494,38.-


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7. Prestaciones del SIPA

Prestación Compensatoria (PC)

  • Tiene por objeto compensar los aportes efectuados por los servicios prestados hasta el 30/06/94 (fecha previa a la entrada en vigencia del derogado Régimen de Capitalización).

  • El haber consiste en el equivalente al 1,5%, por cada año de servicio con aportes o fracción mayor de 6 meses hasta un máximo de 35 años, calculado, en el caso de los trabajadores dependientes sobre el promedio mensual de las remuneraciones percibidas, y en el caso de los autónomos sobre el promedio mensual de los montos actualizados de las rentas de referencia de los 120 meses anteriores al cese.


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7. Prestaciones del SIPA

Prestación Adicional por Permanencia (PAP)

  • Prestación destinada exclusivamente a quienes optaron por el Régimen Previsional Público.

  • El haber consiste en 1,5% del promedio de las remuneraciones del trabajador dependiente o rentas de referencia del afiliado autónomo por cada año aportado al régimen previsional público a partir del 01/07/94.


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7. Prestaciones del SIPA

Prestación Anual Complementaria (PAC)

  • Prestación consistente en el pago de dos cuotas en los meses de junio y diciembre de cada año, equivalente al 50% de la prestación mensual.


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7. Prestaciones del SIPA

Retiro por Invalidez

  • Beneficio que se paga mensualmente a aquellas personas que se incapaciten física o intelectualmente en forma total (más del 66%) por cualquier causa para el desempeño de cualquier actividad compatible con sus aptitudes profesionales, siempre que la incapacidad se hubiere producido durante la relación laboral.


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7. Prestaciones del SIPA

Pensión por Fallecimiento

  • Es una prestación que se paga mensualmente a los derechohabientes (viuda/o, conviviente, hija/o soltero hasta 18 años de edad que no gozare de otro beneficio, hija/o incapacitado sin límite de edad).

  • El haber se calcula en función del ingreso base que, en este caso, equivale al promedio mensual de las remuneraciones y/o rentas de referencia hasta cinco (5) años anteriores al mes en que se produjo el fallecimiento.


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7. Prestaciones del SIPA

Prestación por edad avanzada

Es un beneficio que se paga mensualmente y por toda la vida a aquellas personas de 70 años o más que, habiendo trabajado como autónomos o en relación de dependencia, no cuenten con los años de aportes exigidos para obtener una jubilación (PBU, PC, PAP, PAC), y estén incorporados al SIPA.


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8. Regímenes Especiales y Diferenciales Pensiones no contributivas


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8. Regímenes Especiales y Diferenciales – Pensiones no contributivas

Regímenes Especiales

Situaciones particulares plasmadas en diversos cuerpos legislativos sobre la base de destacar la actividad de ciertos sectores de trabajo en consideración a la especial condición de futuros beneficiarios.

Docentes [Decreto 137/05]. Investigadores, docentes universitarios dedicación exclusiva [Decreto 160/05; Res Nº 21/09 (SSS)]. Poder Judicial y Servicio Exterior [Res Nº 135/07 (SSS)].


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8. Regímenes Especiales y Diferenciales – Pensiones no contributivas

Regímenes Diferenciales

Los Regímenes Diferenciales son aquellos que adoptan mecanismos de reducción de los requisitos de tiempo de servicios con aporte y edad para el acceso a la prestación jubilatoria, en razón del desempeño de determinadas actividades que implican un esfuerzo o desgaste excepcional que determina un envejecimiento prematuro.


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8. Regímenes Especiales y Diferenciales – Pensiones no contributivas

Regímenes Diferenciales

Entre otras actividades, cuentan con Regímenes Diferenciales: transporte, siderurgia, minería, industria de la carne, industria del vidrio, portuarios de dragado y balizamiento, pesca, generación eléctrica, petróleo, telefonía, construcción, etc.


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8. Regímenes Especiales y Diferenciales – Pensiones no contributivas

Jubilación diferencial trabajadores de la construcción. ley 26494

Fundamentos

Los trabajadores de la construcción están sometidos a condiciones que determinan su envejecimiento prematuro:

• Mayor esfuerzo físico para realizar la tarea.

• Exposición a inclemencias climáticas.

• Realización de actividades con aire viciado o con exposición a sustancias químicas.

Imposibilidad de acceso a la jubilación por invalidez dado que las patologías propias de la actividad no alcanzan al 66% de incapacidad requerido por la ley.

Por las condiciones de la actividad los trabajadores de la construcción deben rotar a empleos de otra naturaleza, a los cuales se les restringe el acceso por no superar los exámenes preocupacionales.


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8. Regímenes Especiales y Diferenciales – Pensiones no contributivas

Jubilación diferencial trabajadores de la construcción. ley 26494

Características

Se accede al beneficio de jubilación con 55 años de edad y 25 años de servicios con aportes, de los cuales el 80% de los últimos 15 años deben haberse cumplido en la actividad de la construcción.

La reducción del requisito de edad para los trabajadores constructores varones resulta progresiva, de acuerdo al siguiente esquema:


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8. Regímenes Especiales y Diferenciales – Pensiones no contributivas

Jubilación diferencial trabajadores de la construcción. ley 26494

Características

Este Régimen Diferencial se autofinancia mediante una contribución adicional a cargo de los empleadores, según el siguiente detalle:

A partir de 2010 los trabajadores varones que alcancen la edad requerida y estén en condiciones de jubilarse, podrán continuar en la actividad hasta los 60 años, debiendo ingresar a su cargo la contribución adicional.


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8. Regímenes Especiales y Diferenciales – Pensiones no contributivas

Prestaciones NO contributivas Concepto

Son aquellas para cuyo otorgamiento no se exige cotización alguna, se encuentran a cargo del Estado y son solventadas con rentas generales de la Nación.


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8. Regímenes Especiales y Diferenciales – Pensiones no contributivas

Prestaciones NO contributivas Fundamento

Su otorgamiento responde al reconocimiento a determinadas personas que hubieren efectuado servicios importantes al país o lo hubieren prestigiado a través del desarrollo de actividades científicas, artísticas o deportivas; o directamente al deber del Estado de proveer protección y asistencia a las personas.


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9. Regímenes Provinciales y Profesionales


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9. Regímenes Provinciales y Profesionales

Introducción

El régimen dado por la Constitución Nacional a la Seguridad Social en general hace que sea de competencia federal la legislación que sobre aquella se dicte.

Por tal causa las atribuciones provinciales para legislar sobre la materia han quedado restringidas a las relaciones trabadas dentro de sus límites y en ejercicio de facultades propias (empleados públicos y profesionales CN art. 125).


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9. Regímenes Provinciales y Profesionales

Análisis General

En 1993 se suscribió entre el Estado Nacional y las Provincias el denominado Pacto Federal para el Empleo, la Producción y el Crecimiento por el que se estableció la transferencia al SIJP de los sistemas provinciales de previsión (con exclusión de los profesionales) para aquellas jurisdicciones que adhirieran al mismo.

En función de ello 10 Provincias adoptaron el SIJP, mientras otras 13 no lo hicieron.


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9. Regímenes Provinciales y Profesionales

Procedencia de Regímenes Profesionales

El art. 125 CN (“pueden conservar”) plantea dudas sobre la naturaleza originaria reservada a las provincias de crear y conservar regímenes previsionales propios.

Actualmente se registran 60 cajas profesionales, distribuidas en 15 jurisdicciones que cuentan con 600.000 afiliados y 55.000 jubilados, con una recaudación de $1.000 millones anuales.


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Muchas Gracias