Organizace veřejné správy v ČR Přednáška č. 3 Ústřední státní správa

1. Organizace veřejné správy v ČRPřednáška č. 3Ústřední státní správa JUDr. Marek Starý, Ph.D. Praha, 2011

2. Pojem „ústřední správa“ • Odvozen od rozsahu působnosti • Opozitum pojmu „územní“ • V literatuře se objevuje též označení „neústřední orgány s celostátní působností“, to ale představuje pojmový nonsens • Ústřední orgány tvoří hierarchicky vícestupňový systém • V rámci ústřední správy se uplatňují různé podoby věcné dekoncentrace • Efektivní výkon dozorčích funkcí vyžaduje v některých případech faktickou i právní nezávislost – „nezávislé (ústřední) správní úřady“

3. Ministerstva • Základní ústřední orgány, fungující u nás kontinuálně od roku 1848 • Okruh věcné působnosti svěřený ministerstvu je označován termínem „rezort“ • Plní v okruhu své věcné působnosti úkoly stanovené v zákonech a jiných obecně závazných právních předpisech a úkoly vyplývající z členství České republiky v Evropské unii a v ostatních integračních seskupeních a mezinárodních organizacích, pokud jsou pro Českou republiku závazné • Jsou povinna seřídit usneseními vlády (interní akty – závaznost vyplývající ze subordinace) • Mají zákonnou povinnost navzájem si vyměňovat potřebné informace a podklady

4. Ministerstva (2) • Zkoumají společenskou problematiku v okruhu své působnosti • Činí opatření k řešení aktuálních otázek • Zpracovávají koncepce rozvoje svěřených odvětví a řešení stěžejních otázek • Předkládají za svěřená odvětví podklady potřebné pro sestavení návrhů státních rozpočtů republiky a pro přípravu jiných opatření širšího dosahu • Připravují návrhy zákonů a jiných právních předpisů týkajících se věcí, které patří do jejich působnosti, jakož i návrhy, jejichž přípravu jim vláda uložila • Dbají o zachovávání zákonnosti v okruhu své působnosti a činí podle zákonů potřebná opatření k nápravě • Zaujímají stanovisko k návrhům, které předkládají vládě České republiky jiná ministerstva, pokud se týkají okruhu jejich působnosti • Zabezpečují ve své působnosti úkoly související se sjednáváním mezinárodních smluv, s rozvojem mezistátních styků a mezinárodní spolupráce

5. Přehled ministerstev • Ministerstvo vnitra • Ministerstvo zahraničních věcí • Ministerstvo financí • Ministerstvo obrany • Ministerstvo spravedlnosti • Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy • Ministerstvo zemědělství • Ministerstvo průmyslu a obchodu • Ministerstvo dopravy • Ministerstvo práce a sociálních věcí • Ministerstvo zdravotnictví • Ministerstvo kultury • Ministerstvo životního prostředí • Ministerstvo pro místní rozvoj

6. Jiné ústřední úřady podléhající vládě • Seznam opět obsažen v kompetenčním zákoně • Jde o orgány, které se od ministerstev liší v několika ohledech: • volnější vazba k vládě (chybí prolínání zprostředkované členstvím ministrů ve vládě) • užší věcná působnost (jde o úřady výrazně specializované) • menší závislost na politických změnách

7. Přehled ÚSÚ dle zákona č. 2/1969 Sb. • Český statistický úřad • Český úřad zeměměřický a katastrální • Český báňský úřad • Úřad průmyslového vlastnictví • Úřad pro ochranu hospodářské soutěže • Správa státních hmotných rezerv • Státní úřad pro jadernou bezpečnost • Národní bezpečnostní úřad • Energetický regulační úřad • Úřad vlády České republiky • Český telekomunikační úřad • Předsedy úřadů jmenuje a odvolává vláda • Výjimkou ČSÚ a ÚOHS – zde jmenuje a odvolává prezident, ovšem na návrh vlády • ČTÚ – princip kolegiálního rozhodování (Rada ČTÚ, jedná v zákonem vymezených záležitostech, z jejího středu volen předseda, zastupující úřad navenek) • V některých případech časové omezení funkce (předseda ÚOHS – 6 let, předseda ERÚ – 5 let, člen rady ČTÚ – 5 let, její předseda – maximálně 3 roky), jinde nikoliv

8. ÚSÚ podřízené ministerstvům Některé uvedené v kompetenčním zákoně: • Česká školní inspekce (podřízena MŠMT) • Česká energetická inspekce (podřízena MPO) • Česká obchodní inspekce (podřízena MPO) • Státní zemědělská a potravinářská inspekce (podřízena MZem) • Česká plemenářská inspekce (podřízena MZem) • Česká inspekce životního prostředí (podřízena MŽP) • Puncovní úřad (podřízen MPO) • Licenční úřad (podřízen MPO) • Ústřední kontrolní a zkušební úřad zemědělský (podřízen MZem) • Český hydrometeorologický ústav (podřízen MŽP) • Státní veterinární správa ČR (podřízena MZem)

9. ÚSÚ podřízené ministerstvům Řada dalších založena samostatnými zákony, např.: • Generální finanční ředitelství (podřízeno MF) • Český úřad bezpečnosti práce (podřízen MPSV) • Státní úřad inspekce práce (podřízen MPSV) • Úřad pro mezinárodně-právní ochranu dětí (podřízen MPSV) • Státní plavební správa (podřízena MD) • Úřad pro civilní letectví (podřízen MD) • Úřad pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví (podřízen MPO) • Český hydrometeorologický ústav (podřízen MŽP) • Státní úřad pro kontrolu léčiv (podřízen MZdr)

10. Další ÚSÚ V některých případech nejde o samostatné úřady, ale o organizační součásti ministerstev • Český inspektorát lázní a zřídel (MZdr) • Inspektorát omamných a psychotropních látek (MZdr) Orgány s celostátní působností mohou být zařazeny i na nižší hierarchické příčky • Český metrologický institut je podřízen Úřadu pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví

11. Nezávislé ústřední úřady • Míra nezávislosti kolísavá, absolutní nezávislost pojmově vyloučena • Nezávislost může mít rozměr institucionální (nepodřízenost), personální (neodvolatelnost), ekonomický a politický • Velkou míru nezávislosti vykazují Rada pro rozhlasové a televizní vysílání, Úřad pro ochranu osobních údajů, Akreditační komise MŠMT a finanční arbitr • Dílčí znaky nezávislosti lze shledat i u dalších úřadů • Specifické postavení NKÚ