Cultura Pol tica, Gobernabilidad y Democracia en Honduras, 2008

1. Cultura Política, Gobernabilidad y Democracia en Honduras, 2008 por: Kenneth M. Coleman, Ph.D. José René Argueta, Ph.D.

2. Contenido del Reporte Parte I: Teoría y Comparaciones con Países de la Región Prefacio: Contexto del Desarrollo Democrático de Honduras y Descripción de los Datos. Construyendo apoyo para la democracia estable Parte II: Gobernabilidad La corrupción y su impacto en el apoyo a la democracia estable El crimen y su impacto en el apoyo a la democracia estable Percepción del desempeño de los gobiernos locales y nivel de participación ciudadana y su impacto en el apoyo a la democracia estable Percepción del desempeño económico del gobierno y su impacto en el apoyo a la democracia estable Parte III: Más allá de la gobernabilidad Profundizando nuestro conocimiento sobre la legitimidad política Comportamiento Electoral y Partidos Políticos en Honduras Aspiraciones sobre el papel del estado y otras formas de participación de los hondureños La administración del Presidente Zelaya

3. Prefacio: Las Encuestas del Barómetro de las Américas: I La meta del Barometro de las Américas es ofrecer una auditoría de la cultura política y qué tanto la cultura política contribuye al funcionamiento de instituciones democráticas. La encuesta no es una encuesta electoral – la meta del Barometro de las Americas no es predecir los resultados electorales, ni medir preferencias en las elecciones primarias. Es verdad que hicimos la encuesta en un año político, pero es por casualidad, porque hacemos estos encuestas en años alternativas – 2004, 2006, 2008.

4. Prefacio: Características básicas de la muestra: I La encuesta es una muestra nacional de la población de 18 años y mayor, con la excepción de pobaciones institucionalizadas. La muestra es de 1522 personas. Borge y Asociados hicieron encuestas en cada uno de los 18 departamentos de Honduras, en proporción a su población. Representa muy bien a las caracteristicas demográficas de la población hondureña – en términos de género, la estructura de edades, y la creciente educación de la población. Para un parametro estadístico conocido de 50% en la población total de Honduras, la margen de error previsible en la muestra sería + 2.5%.

5. Capítulo 1. Marco teórico: Los efectos de la gobernabilidad de buena calidad Hipótesis principal de las encuestas Barómetro de las Américas 2008: La percepción ciudadana sobre una gobernabilidad de buena calidad incrementa el apoyo ciudadano a una democracia estable, lo cual conducirá, en última instancia, a democracias consolidadas. Apuntes y calificaciones: Se trata de percepciones de la calidad de gobernabilidad que pueden ser: Precisas o equivocadas Basadas en un apreciación de la realidad o no Sin embargo, en la política las percepciones generan su propia realidad. Lo que cree una ciudadanía importa, y no se puede descartar a las percepciones en una democracia como “óbviamente erróneas.”

6. Capítulo 1. Seis indicadores de una cultura política democrática El marco teórico del Barómetro de las Américas 2008 considera que estos indicadores de una cultura política democrática son primordiales: Apoyo para la democracia frente a otras formas de gobierno [la democracia churchilliana] Apoyo al derecho de la participación política La tolerancia política para la participación política por actores con perspectivas impopulares La legitimidad de las instituciones políticas El capital social, especialmente la confianza interpersonal El apoyo para el sistema político [considerado en cap. 6]

7. Capítulo 1. La democracia, vista por Winston Churchill, como “mejor que cualquier otra forma de gobierno.”

8. Capítulo 1. Derecho a la participación política

9. Capítulo 1. La tolerancia de actividad política por parte de los que “siempre hablan mal de la forma de gobierno del país”

10. Capítulo 1. Legitimidad de las instituciones políticas básicas del país

11. Capítulo 1. Capital social: la confianza interpersonal

12. Capítulo 1: La ubicación de Honduras Comparada con otros países de las Américas, Honduras ocupa: El quinceavo lugar en la legitimidad de sus instituciones políticas El antepenúltimo lugar en: La participación política - ultimo La tolerancia política La confianza interpersonal El último lugar en apoyo a la democracia como “mejor que cualquier otra forma del gobierno” (perspectiva de Churchill)

13. Capítulo 2: La corrupción y su impacto en el apoyo a la democracia estable Definición: uso de recursos públicos para ganancias privadas/personales Dos formas de corrupcion: Corrupcion de bajo nivel Policias, secretarias, oficinistas, etc. Corrupción de alto nivel Ministros, jueces, diputados, presidente, etc. No medida directamente en el Barómetro de las Américas pero la corrución a este nivel puede influir a las percepiones populares de la amplitud del problema.

14. Capítulo 2: La corrupción en perspectiva comparativa Victimización por corrupción (13.8%) Sobornos o “mordidas” (corrupción de bajo nivel) Percepción de corrupción (76.5 puntos, donde 0=nada; 100=mucho) (corrupción de alto nivel?)

15. Capítulo 2: ¿Donde ocurren mas los sobornos? Datos limitados a personas con interacción con la instancia durante el año pasado. Municipalidades Juzgados Policia Hospitales/centros Escuelas/colegios Oficinas publicas Lugares de trabajo

16. Capítulo 2: Factores correlacionados con la victimización por corrupción Raza mestiza (ref.= Blanca) Region Norte A-B, Central B (ref.= Central A) Tamaño del lugar Género Hombres mas que mujeres

17. Capítulo 2: Niveles de victimización por grado de urbanización Tegucigalpa (Central A) = 2X+ SPS = bajo nivel Area rural = aún más bajo

18. Capítulo 2: Impacto de la percepción de corrupción en el apoyo para una democracia estable(legitimidad de las instituciones políticas)

19. Capítulo 2: Conclusiones Victimización por corrupción = baja pero aumentando en 4 indicadores desde 2004, bajando en 2 otros. Mucha mayor victimización en Tegucigalpa. No afecta preferencia por sistema democrático (Churchill).  La corrupción = menos legitimidad política (las instituciones merecen poca confianza). Quizás la mejor indicación de cuánto daño puede causar la corrupción al sistema político hondureño es la huelga de hambre de los fiscales y otros ciudadanos, contra la dirección de la Procuraduría General de la República. Aunque nuestros datos no cubrieron este evento, no seria ninguna sorpresa que este suceso haya disminuido la legitimidad política entre los hondureños.

20. Capítulo 3: El crimen y su impacto en el apoyo a la democracia estable Victimización por crimen (personal) Percepción de inseguridad en la sociedad La percepción del crimen es mayor que la experiencia personal una tendencia general en las Américas.

21. Capítulo 3: Impacto de la percepción de seguridad personal en los elementos básicos de culturas políticas democráticas Inseguridad afecta significativamente solo la “confianza interpersonal” entre los cinco perspectivas básicas. Incremento de 23 puntos entre los “muy inseguros” y “muy seguros”

22. Capítulo 3: Conclusiones Mayor inseguridad = menor confianza interpersonal Percepción mayor de inseguridad ? cambios en la legitimidad de las instituciones políticas De otras fuentes de información: Promedio de 14 muertes violentas cada día (primer semestre de este año), en su mayoría producto de homicidios (Observatorio de la Violencia de la UNAH ). 14 muertes/dia = 5,543 muertes por año 14,000 homicidios en Centroamerica (PNUD) más de un tercio de las muertes en C.A. fueron en Honduras. 

23. Capítulo 4: La asistencia a reuniones de los gobiernos locales y la confianza en tales gobiernos. La asistencia a reuniones de los gobiernos municipales ha disminuido entre 2006 y 2008 a uno de cada diez hondureños. Pero comparada con otras instituciones gubernamentales, la confianza en los gobiernos municipales es relativamente alta.

24. Capítulo 4: En perspectiva regional, la confianza exhibida por los hondureños hacia sus gobiernos locales es relativamente baja, igualmente como su satisfacción con servicios locales.

25. Capítulo 4: La asistencia a reuniones municipales, la satisfacción con servicios locales, y la confianza en los gobiernos municipales. Asistencia a reuniones municipales incrementa la confianza en gobiernos municipales. Y la satisfaccón con servicios locales también incrementa tal confianza.

26. Capítulo 4: La satisfacción con los servicios locales incide en las actitudes hacia la democracia, incluyendo la visión churchilliana y el apoyo para el derecho de participación política.

27. Capítulo 4: La satisfacción con los servicios locales incide en la tolerancia política y en la legitimidad política a nivel nacional.

28. Capítulo 4: La satisfacción con los servicios locales esta correlacionada con la confianza interpersonal, un elemento constitutivo de las culturas políticas democráticas. El incremento en la confianza personal como resultado de percepciones de la calidad de los servicios municipales es aún mayor, casi unos 30 puntos.

29. Capítulo 4: Los hondureños dudan de la eficacia de la descentralización de las responsabilidades a niveles locales Mayor participación local = mayor satisfacción con servicios locales A pesar de algunas consecuencias positivas de la participación local, los hondureños – en términos regionales – son los más renuentes en apoyar la descentralización de responsabilidades y servicios a los gobiernos municipales.

30. Capítulo 4: Conclusiones La asistencia a reuniones municipales ha bajado. La asistencia a reuniones municipales, sin embargo, genera mayor confianza en el gobierno municipal y mayor satisfacción con los servicios locales. La satisfacción con servicios municipales también genera mayor confianza en el gobierno municipal. El efecto más importante, posiblemente, surge de la satisfacción de la gente con los servicios proporcionados por el gobierno local.  La satisfacción con los servicios municipales resultó tener una correlación muy fuerte y significativa con los cinco indicadores básicos de una cultura de apoyo a una democracia estable.  Sin embargo, no existe apoyo de la ciudadanía ni para la descentralización de responsabilidades ni de recursos a los gobiernos municipales.

31. Capítulo 5: Percepción ciudadana sobre el desempeño económico del gobierno

32. Capítulo 5: Opinión sobre el desempeño económico del gobierno y su impacto en el apoyo a una democracia estable Preferencia por la democracia (Churchill) Mal desempeño = más democracia Buen desempeño = más democracia Buen desempeño = mayor legitimidad

33. Capítulo 5: Conclusiones Los que critican al desempeño económico favorecen a la democracia sobre otras formas de gobierno, quizás porque esperan que “más democracia” puede conducir a resultados mejores. Los que evalúan al desempeño económico en forma positiva también favorecen a la democracia sobre otras formas de gobierno, quizás porque creen en los resultados económicos de la democracia actual. La relación entre evaluaciones del desempeño económico del gobierno y la legitimidad política es menos ambígua. Las evaluaciones más positivas conducen a mayor legitimidad política.

34. Capítulo 6:Profundizando nuestro conocimiento sobre la legitimidad política y la tolerancia política El marco teórico supone que las democracias estables surgen de culturas políticas en las cuales el apoyo para el sistema es alto, y la tolerancia política es también alta. Abajo, componentes del índice de Apoyo al Sistema:

35. Capítulo 6:Profundizando nuestro conocimiento sobre la legitimidad política y la tolerancia política Componentes del índice de tolerancia política.

36. Capítulo 6:El marco teórico básico y los resultados del 2008 para Honduras

37. Capítulo 6:Honduras en perspectiva comparativa

38. Legitimidad de otras instituciones democráticas Iglesias FF.AA. Medios Policia . . . . . . . . Elecciones TSC Partidos politicos CNA

39. Cambios en la confianza de instituciones (2004-2008) Iglesias FF.AA. Medios Policia Gobierno Sistema Judicial Congreso Nac. TSE CSJ Elecciones Partidos politicos

40. Capítulo 6: ¿Hay un peligro de apoyo popular para un liderazgo autoritario?

41. Capítulo 6: Conclusiones Después de más de un cuarto de siglo de democracia electoral, la cultura política hondureña presenta un número muy alto de personas con bajo apoyo al sistema político y un bajo nivel de tolerancia política, una combinación cultural que se considera pone a la democracia en riesgo. El apoyo a las instituciones políticas es bajo, y en la mayoría de los casos ha decaído desde el 2004. No parece existir de manera inmediata el riesgo de caer en una “tentación autoritaria.”

42. Capítulo 7: Desalineamiento político Aprox. 50% no tiene una identificación partidarista Incremento de simpatizantes con partidos pequeños

43. Capítulo 7: Voto para la Cámara de Diputados, 1981-2005 Aumento de 250% en votos para partidos pequeños

44. Capítulo 7: Factores que inciden en la identificación partidarista Satisfacción (menor satisfacción = menor afiliación partidarista) Inseguridad (mayor inseguridad = menor afiliación partidarista) Trabajo (desempleados = menor afiliación partidarista) Edad (más jovenes = menor afiliación partidarista)

45. Capítulo 7: Factores correlacionados con la participación en la elección del 2005 La identificación partidarista genera la votación - fuertemente También, en menor medida, la satisfacción con servicios locales, el conocimiento político, tener trabajo, tener mayor edad y ser mujer conducen a la votación

46. Capítulo 7: Total de ciudadanos censados y votos válidos, y la tasa de abstención electoral (1981-2005) Abstencionismo establece record en el 2005 (44.8%)

47. Capítulo 7: Abstencionismo real pudo haber sido menor en 2005, cerca del 28% Abstencionismo real ˜ 28% según Barómetro de las Américas, aunque la tendencia popular es “sobrereportar” la tasa actual de votación Censo electoral puede ignorar a (i) Muertos y (ii) Emigrantes

48. Capítulo 7: Efecto del des-alineamiento político en el apoyo a una democracia estable La identificación partidarista no muestra ninguna asociación significativa con ninguna de las cinco dimensiones. Abstencionismo real puede ser menor que los datos oficiales Partidarismo y abstencionismo NO representan necesariamente factores que contribuyan al bajo apoyo al sistema encontrado entre los hondureños en la encuesta del 2008.  El desalineamiento partidarista y la abstención electoral son los mecanismos principales a través de los cuales se lleva a cabo la contabilidad electoral (alternabilidad en el poder). Permiten una flexibilidad electoral.

49. Capítulo 8. Preferencia de los hondureños por un estado activo con un papel amplio en enfrentar retos sociales y económicos.

50. Capítulo 8: Siete variables asociadas significativamente con la preferencia por un estado expansivo

51. Capítulo 8: Encuestados con familias grandes prefieren más un estado expansivo.

52. Capítulo 8: Los auto-identificados con la izquierda y con la derecha prefieren a un estado expansivo.

53. Capítulo 8: El deseo por un estado expansivo podría ser satisfecho por gobiernos municipales eficaces.

54. Capítulo 8: Conclusiones Los hondureños generalmente favorecen un papel expansivo del estado para enfrentar a retos socio-económicos. Una serie de variables se correlacionan con tal deseo: Ideología (derechistas prefieren estado expansivo) Tamaño de ciudad (ciudades pequeñas prefieren estado expansivo) Situación económica personal (mejor situacion, mayor preferencia por un estado expansivo) Situación económica personal (peor situacion, mayor preferencia por un estado expansivo) Mayor tamaño de familia, favorecen mas un estado expansivo Los viejos prefieren un estado expansivo mas que los jóvenes Los hombres prefieren un estado expansivo mas que las mujeres El deseo por un estado expansivo podría ser saciado por gobiernos municipales mas eficaces, SI los hondureños estuvieran dispuestos a apoyar la descentralización.

55. Capítulo 9: Confianza en el presidente y aprobación de su desempeño

56. Capítulo 9: Confianza en varias instituciones

57. Capítulo 9: Aprobación del desempeño del presidente Zelaya

58. Capítulo 9: Aprobación del desempeño del presidente Zelaya por partido político del encuestado

59. Capítulo 9: Determinantes de la aprobación del desempeño del presidente Zelaya en 2008: seguridad, combate de pobreza, y radio

60. Capítulo 9: Aprobación del desempeño del presidente Zelayae ideología Los de “derecha” apoyan más el desempeño del presidente Ideología, en Honduras, tiene un significado diferente PL y PN = partidos “centristas/centro-derecha”

61. Capítulo 9: Aprobación del desempeño del presidente y el apoyo a una democracia estable

62. Capítulo 9: Conclusiones El apoyo del Presidente Zelaya ha decaído de 52.1% en 2006 a 47.5% en marzo del 2008, como suele ocurrir en el transcurso de una presidencia. No sorprende que el partidarismo incide en evaluaciones del desempeño del Presidente Zelaya, como en los casos de otros ejecutivos. Determinantes de percepciones del desempeño del Presidente Zelaya incluyen: Percepciones de su éxito o falta de éxito en combatir a la inseguridad ciudadana Percepciones de su éxito o falta de éxito en combatir a la pobreza Frecuencia en escuchar noticias por la radio Ideología (auto-identificados con la derecha favorecen a Zelaya) Evaluaciones favorables del desempeño presidencial se correlacionan con un sentido mayor de legitimidad de las instituciones políticas.

63. Corrupción = menos legitimidad política Inseguridad = menos confianza interpersonal Desemp. econ. = menos legitimidad política Desemp. Pres. = menos legitimidad política Apoyo a instituciones políticas es bajo, y generalmente decayendo Bajo partidarismo y abstencionismo electoral Menos partidarismo puede ser bueno para la contabilidad electoral Bajo apoyo al sistema y tolerancia política (teóricamente pone democracia en riesgo), pero no parece existir de manera inmediata el riesgo de caer en una “tentación autoritaria” por parte de la población. Una opción para un cambio positivo seria fomentar la participación en el gobierno local y en la sociedad civil local. Resúmen: Conclusiones Generales