Riigihangete seaduse muudatused ja Euroopa Liidu uued riigihankedirektiivid

1. Riigihangete seaduse muudatused ja Euroopa Liidu uued riigihankedirektiivid Piia Kulm Advokaat Advokaadibüroo LEXTAL 27.02.2014 The Baltic Law Firm / www.LEXTAL.eu

2. Käsitletavad teemad • 01.01.2014 jõustunud riigihangete seaduse muudatused • 15.01.2014 vastuvõetud uute riigihankedirektiividega kaasnevad olulisemad muudatused The Baltic Law Firm / www.LEXTAL.eu

3. 01.01.2014 jõustunud RHS muudatused • Dünaamilise hankesüsteemi läbiviimise kord on tõstetud eraldi määrusest üle RHS-i (§ 712 jj.) • Regulatsioon riigihangete registri tõrke puhuks (§ 36 lg 11) – kui e-hanke korral ei ole riigihangete register pakkumuste või taotluste esitamise tähtpäeval või kaheksa eelneva tunni jooksul töökorras, peatub hankemenetlus automaatselt ja pakkumuste või taotluste esitamise tähtpäev ei saabu. Registri töö taastudes peab hankija teavitama tähtaja pikendamisest: • siseriiklike hangete puhul vähemalt 24 tunni võrra; • rahvusvaheliste riigihangete puhu vähemalt viie päeva võrra. The Baltic Law Firm / www.LEXTAL.eu

4. 01.01.2014 jõustunud RHS muudatused • Erandid kohustuslikust ooteajast (§ 69 lg 1) – sätestati üheselt, et dünaamilise hankesüsteemi ja raamlepingu alusel hankelepingu sõlmimisele eelnevalt ei ole kohustust kohaldada 14 päevast ooteaega. Sama kehtib edasi ka lihthankes, väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetluses ja ühe pakkujaga hankemenetluses. • Uus vaidlustamise tähtaeg (§ 121 lg 1) - Vaidlustuse esitamise tähtaeg 7 tööpäeva asendatud tähtajaga 10 päeva. The Baltic Law Firm / www.LEXTAL.eu

5. 01.01.2014 jõustunud RHS muudatused • Hankelepingu tühisuse aluste täiendamine: • Seni kehtinud alused: • hanketeate esitamata jätmine; • rahvusvahelise riigihanke määratlemata jätmine; • väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetluse aruande esitamata jätmine. • Lisandunud alus: • dünaamilise hankesüsteemi ja raamlepingu alusel hankelepingu sõlmimise korra rikkumine (§ 69 lg 11 p 4 ja § 711). Erand: hankeleping ei ole tühine, kui kõigile pakkujatele on edastatud edukaks tunnistamise otsuse kohta teade koos eduka pakkumuse andmete ja eelistega ning kohaldatud 14 päevast ooteaega. Tühisuse tuvastamiseks vajalik esitada vaidlustus hankelepingu peale. The Baltic Law Firm / www.LEXTAL.eu

6. Uued riigihankedirektiivid • Turu-uuringud: • Soodustatakse enne hankemenetluse algust turu-uuringute teostamist. Eesmärk on täpsemate tehniliste kirjelduste saavutamine. • Võimalus nõu küsida sõltumatutelt ekspertidelt või asutustelt või turuosalistelt. Seda nõu võib kasutada hankemenetluse kavandamisel ja läbiviimisel. • Seejuures kehtib konkurentsi moonutamise keeld (kogu asjakohane info tuleb teha hiljem kõigile pakkujatele võrdselt kättesaadavaks). The Baltic Law Firm / www.LEXTAL.eu

7. Uued riigihankedirektiivid • Kõrvaldamise alused • Võimalus kõrvaldada pakkuja, kes on varasemalt hankijaga sõlmitud lepingut rikkunud. • Kõigi hankemenetlusest kõrvaldamise aluste esinemisel „eneseparandamise“ võimalus – tuleb tõendada usaldusväärsuse taastamine (kui teo põhjus on ära langenud ja tegu korduda ei saa). • Kvalifitseerimine • Piisab pakkuja omakäelisest kinnitusest kvalifitseerimistingimustele vastamise kohta. Tõendeid küsitakse ainult edukalt pakkujalt. • Pakkujatelt nõutav miinimumkäive ei või ületada hankelepingu kahekordset maksumust. The Baltic Law Firm / www.LEXTAL.eu

8. Uued riigihankedirektiivid • Pakkumuste hindamine • Siseriiklikult võimalus keelata teatud liiki lepingute või teatud hankijate puhul üksnes madalaima hinna kriteeriumi kasutamist. • Võimaldatakse hindamisel arvesse võtta hankelepingu eseme kogu elutsükli kulusid. • Lubatakse hindamisel arvesse võtta lepingut täitma määratavate töötajate töökorraldust, kvalifikatsiooni ja kogemust. • Kohustus küsida pakkujalt pakkumuse hinna kohta selgitusi järgmiste tingimuste esinemisel: • pakkumuse maksumus on rohkem kui 50% alla teiste pakkumuste keskmisest; ja • pakkumuse maksumus on rohkem kui 20% alla paremuselt järgmise pakkumuse maksumusest; ja • hankemenetluses on esitatud vähemalt 5 pakkumust. The Baltic Law Firm / www.LEXTAL.eu

9. Uued riigihankedirektiivid • Uus hankemenetluse liik - innovatsioonipartnerlus • Eesmärk on innovatiivsete toodete, teenuste või ehitustööde väljatöötamine ning hilisem ostmine, kui hind ja kvaliteet vastavad kokkulepitule. • Hankemenetlus sarnaneb väljakuulutamisega läbirääkimistega hankemenetlusele. • Võimalik läbi viia etappide kaupa ja 1-2 partneriga, kes teevad erinevat teadus- või arendustööd. • Kehtestatakse vahe-eesmärgid ning nähakse ette tasu maksmine sobivate osamaksetena. • Innovatsioonipartnerluste eeldatav maksumus peab hõlmama kõigis etappides aset leidva teadus-ja arendustegevuse ning samuti kavandatava partnerluse lõpus välja arendatavate ja tarnitavate asjade, teenuste või ehitustööde maksimaalse eeldatava maksumuse. The Baltic Law Firm / www.LEXTAL.eu

10. Uued riigihankedirektiivid • Hankemenetluse läbiviimine • Soodustatakse hangete osadeks jagamist – konkurentsi suurendamiseks • Elektrooniline suhtlus, e-hanked kohustuslikuks (4,5 aasta pärast) • Sotsiaalsete aspektide suurem arvestamine lisaks keskkonnalistele aspektidele • „E-certis“ süsteemi kasutamine – info pakkujaile, milliseid sertifikaate konkreetses riigis nõuda võidakse. Lihtsustab pakkujatel piiriülestel hangetel osalemist. The Baltic Law Firm / www.LEXTAL.eu

11. Uued riigihankedirektiivid • Alltöövõtu regulatsioon • Hankijatele jäetakse võimalus nõuda alltöövõtjate nimetamist pakkumuses. • Hankija võib teha makseid ka otse alltöövõtjaile. Peatöövõtjale jäetakse võimalus alusetuid makseid vaidlustada. • Võib kehtestada peatöövõtja ja alltöövõtja solidaarvastutuse. The Baltic Law Firm / www.LEXTAL.eu

12. Uued riigihankedirektiivid • Hankelepingu muutmine paindlikum-võib muuta, kui: • hankelepingu muutmise alused ja piirid on selgelt ja täpselt hankelepingus ettenähtud sõltumata muudatuse hinnast (ei või muutuda lepingu olemus); või • kui on vaja täiendavaid töid/teenuseid ja töövõtja vahetamine ei ole majanduslikel või tehnilistel põhjustel võimalik ja põhjustaks hankijale olulist ebamugavust või topeltkulusid. Lepingu maksumus ei või suureneda üle 50% lepingu viimatisest maksumusest (mitte algsest maksumusest); või • kui muudatus on vajalik ettenägematu asjaolu tõttu ja muudatusega ei suurene lepingu maksumus üle 50%; või • kui on vajalik töövõtja vahetamine (restruktureerimise, pankroti vms tõttu). The Baltic Law Firm / www.LEXTAL.eu

13. Uued riigihankedirektiivid • Hankelepingu muutmine paindlikum-võib muuta, kui: • Muudatus ei ole oluline, st: • kui lepingu olemus ei muutu; või • kui lepingu majanduslik tasakaal ei muutu töövõtja kasuks (kui pole hankelepingus ette nähtud); või • kui muudatusegaeilisatatingimusi, misoleksidvõimaldanudosaledakateistel, kuialgseltväljavalitudpakkujatel; või • kuilepingukohaldamisalaeilaiendatamärkimisväärselt; või • kuitöövõtjateiasendatalubamatutelalustel. The Baltic Law Firm / www.LEXTAL.eu

14. Uued riigihankedirektiivid • Lisaks eelnevale on sõltumata muudatuse olulisusest lubatud hankelepingut muuta, kui muudatuse väärtus: • on väiksem riigihanke piirmäärast; ja • on väiksemkui 10% algselepingumaksumusestasjadejateenustelepingupuhulningalla 15% ehitustöödehankelepinguteesiaglsestmaksumusest. Siiskieivõiükskimuudatusmuutaoluliselthanke- võiraamlepinguüldistolemust. The Baltic Law Firm / www.LEXTAL.eu

15. Tänan! Piia Kulm Advokaat piia.kulm@lextal.ee The Baltic Law Firm / www.LEXTAL.eu