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La planificación en la historia reciente

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El uso de los ODM´s como herramienta de la planificación racional de políticas sociales Neuquen, Agosto de 2008 Daniel Kostzer daniel.kostzer@undp.org. La planificación en la historia reciente. Modelo de estado de bienestar (posguerra-70s)

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El uso de los ODM´s como herramienta de la planificación racional de políticas socialesNeuquen, Agosto de 2008Daniel Kostzer daniel.kostzer@undp.org

la planificaci n en la historia reciente
La planificación en la historia reciente
  • Modelo de estado de bienestar (posguerra-70s)
    • Planificación estatal activa, baja participación de la sociedad civil.
    • Basada en la asignación de los recursos públicos (impuestos y gastos)
    • Sucumbió en proyectos elefantiásicos
    • Ineficiencia-restricciones-puja distributiva
  • Modelo de ajuste estructural
    • “El mejor asignador de los recursos es el mercado”
    • Evitar intervenciones que distorsionen los precios
    • Focalización en los signos emergentes, no universales
    • Principio de “subsidiaridad”, ONGismo
    • No indujo a crecimiento integrados-elevada inequidad
porque planificaci n racional de intervenciones p blicas
Porque planificación racional de intervenciones públicas…?
  • Por que hay que colocar al desarrollo humano en el centro de todas las decisiones de políticas
    • Económica (monetaria, comercio exterior, tributaria, inversión, crediticia, etc.)
    • Social (previsional, educación, salud, vivienda, etc.)
    • Política (incumbencias jurisdiccionales, coparticipación federal, etc.)
con que objetivos
Con que objetivos…?
  • Una política social de largo plazo, destinada a incrementar la equidad y garantizar la inclusión social;
  • Un crecimiento económico estable que genere un volumen adecuado de empleos de calidad y un ambiente favorable para el progreso de las pequeñas empresas; y
  • Una reducción del dualismo interno de los sectores productivos, que reduzca las brechas de productividad entre distintas actividades y agentes económicos.
que son los odm s
Que son los ODM´s?
  • Objetivos derivados de la Declaración del Milenio,
  • Que reafirman el compromiso internacional con los valores esenciales de libertad, igualdad, solidaridad, paz, seguridad e imperio del derecho
  • Un conjunto de metas cuantificables y con un plazo,
  • Que permiten medir los progresos generales que se registran en el cumplimiento de los compromisos asumidos en la Declaración del Milenio
  • Resultados que no se podrán alcanzar si la pobreza no se encara como reflejo de la falta de igualdad, derechos humanos y justicia social;
  • Tienen como base el concepto de desarrollo humano e incorporan una visión multidimensional de la pobreza como carencia
que no son
Que no son?
  • un marco analítico
  • un programa de desarrollo amplio;
  • una receta ni una explicación de lo que hay que hacer para alcanzarlos,
  • no especifican políticas ni proporcionan estrategias;
  • exclusivos ni abordan aspectos esenciales, no cuantificables, para alcanzarlos y mantenerlos como la exclusión social o el logro de una vida libre de temores.
objetivos metas e indicadores
Objetivos, metas e indicadores
  • Objetivos: dimensiones del desarrollo humano que se deben atender (función objetivo).
  • Metas: definición cualitativa del objetivo.
  • Indicadores: variables cuantitativas que permiten la evaluación de los objetivos y las metas.
    • Indicadores de resultados
      • Reducción de la pobreza, mortandad, relación de tasas entre hombres y mujeres.
    • Indicadores de insumo
      • Cobertura de la vacunación, cobertura de la protección social, brecha de ingresos, partos con asistencia
    • Indicadores de acceso
      • Gratuidad de la educación, salud, vacunación
el paradigma de timbergen
El paradigma de Timbergen…
  • Metas de políticas expresadas cualitativamente
  • Expresión cuantitativa de los objetivos
  • Función objetivo definida para las metas y nivel de efectividad esperado
  • Set de instrumentos disponibles para la gestión de políticas
  • Modelo teórico de los encadenamientos y contradicciones entre instrumentos y metas
slide9

Diagrama del Paradigma de Tinbergen

Función Objetivo de

la política

Meta n

Meta 1

Meta 2

Meta 3

Modelo teórico y conceptual

I1

I2

I3

I4

estrategia de desarrollo basada en odms
Estrategia de desarrollo basada en ODMs
  • Identificación para que las decisiones en materia de políticas sean objetivables
  • Capacidad para que sea sostenible a largo plazo
  • Coordinación para que sean eficaces
  • Resultados como base para que sea empírica
  • Adaptabilidad para que sean aplicables
1 formulaci n de una visi n local
1. Formulación de una visión local
  • Realizar un ejercicio de proyección a futuro para definir los objetivos a largo plazo (10, 15 o 20 años);
  • Lograr un consenso sobre los principios básicos que regirán el proceso (niveles de participación e inclusión);
  • Seleccionar un marco institucional para el proceso que sirva también de apoyo a la aplicación de una estrategia nacional;
  • Crear un proceso participativo (que incluya a los medios de difusión) y entablar un debate local dando participación a la sociedad civil y las organizaciones basadas en la comunidad, así como a las autoridades locales, los miembros del legislativo y los partidos políticos.
2 establecimiento de una l nea de base para los odm adapt ndolos al contexto local
2. Establecimiento de una línea de base para los ODM adaptándolos al contexto local
  • Examinar la situación en que se encuentra el proceso de desarrollo local y los desafíos que éste tiene ante sí;
  • Establecer un punto de partida que tenga como base la información disponible (1990 o cualquier otro año que sea más adecuado);
  • Determinar quiénes son los interesados localess y locales, a fin de que participen en la adaptación;
  • Seleccionar un marco institucional adecuado para el proceso;
  • Definir objetivos y las metas del Milenio a escala nacional;
  • Seleccionar los indicadores que pueden medir los progresos que se registran en las metas de desarrollo.
  • Analizar los costos (políticos, económicos y financieros);
3 establecimiento de las prioridades en materia de pol ticas y selecci n de un marco de apoyo
3. Establecimiento de las prioridades en materiade políticas y selección de un marco de apoyo
  • Definir las necesidades locales y convenir cuáles son las prioridades;
  • Evaluar las alternativas en materia de políticas y elegir una estrategia;
  • Formular un marco que abarque las políticas macroeconómica, fiscal, social y ambiental;
  • Elaborar las leyes y los reglamentos de apoyo.
primera revisi n y reflexi n
Primera revisión y reflexión…
  • ¿ La estrategia local de desarrollo apoya el logro de la visión nacional?
  • ¿ La estrategia de desarrollo concuerda con los principios básicos establecidos en el proceso de formulación de la visión?
  • ¿ La estrategia de desarrollo es capaz de unificar los esfuerzos de desarrollo que realizan los distintos sectores, ministerios e interesados -tanto nacionales como internacionales- para alcanzar la visión?
si la estrategia no se apoya en la visi n nacional
Si la estrategia no se apoya en la visión nacional…
  • Volver a analizar la estrategia nacional de desarrollo para determinar si se ajusta a las prioridades nacionales y en su logro.
  • Alentar un diálogo entre los gobiernos, las comunidades y los medios de difusión locales sobre planificación, políticas y metas provisionales.
  • Revisar las disposiciones y los recursos institucionales para determinar si permiten alcanzar las metas provisionales.
  • Estudiar el marco de política para determinar si ayuda a alcanzar las metas provisionales.
como hacer coherente la estrategia de desarrollo con lo sectorial
Como hacer coherente la estrategia de desarrollo con lo sectorial…
  • Evaluar si las políticas y los planes de intervención se complementan entre sí y se ajustan a los marcos existentes (a mediano y a largo plazo).
  • Revisar los arreglos institucionales y las capacidades en materia de recursos humanos para detectar las brechas y los duplicados.
  • Examinar si la infraestructura y la gobernabilidad permiten apoyar las intervenciones previstas.
  • Facilitar la capacitación en relación con el proceso de planificación y elaborar estrategias intersectoriales (políticas de lucha contra la pobreza y en materia de género, VIH/SIDA, medio ambiente, energía e industria) con los ministerios pertinentes del gobierno, los organismos, los miembros del Parlamento y las comunidades.
  • Estimular un diálogo entre el gobierno, las comunidades y los medios de comunicación locales en torno a un plan integrado (es decir, campañas y promoción).
a modo de conclusi n
A modo de conclusión…
  • El desarrollo humano en el centro de las políticas, planes y programas públicos.
  • Apropiados por la sociedad civil en su sentido más amplio.
  • Con criterios de integralidad de las prestaciones.
  • Que genere sinergias entre crecimiento económico dinámico y política social ambiciosa, basadas en la equidad.
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