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GLOBALIZACI N DE LA CONTRATACI N P BLICA: TLC PER EE.UU. - PowerPoint PPT Presentation


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GLOBALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: TLC PERÚ – EE.UU. MARIO ARTEAGA ZEGARRA. INTRODUCCIÓN. CONTEXTO : POSTMODERNIDAD GLOBALIZACIÓN COMERCIO INTERNACIONAL INTEGRACIÓN ECONÓMICA. INTRODUCCIÓN. Proliferación de acuerdos comerciales desde 1990

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Globalizaci n de la contrataci n p blica tlc per ee uu l.jpg

GLOBALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA:TLC PERÚ – EE.UU.

MARIO ARTEAGA ZEGARRA


Introducci n l.jpg
INTRODUCCIÓN

CONTEXTO:

  • POSTMODERNIDAD

  • GLOBALIZACIÓN

  • COMERCIO INTERNACIONAL

  • INTEGRACIÓN ECONÓMICA


Introducci n3 l.jpg
INTRODUCCIÓN

Proliferación de acuerdos comerciales desde 1990

  • Más de 300 tratados de libre comercio a nivel mundial:

    • Bilaterales

    • Regionales

    • Plurilaterales

  • Razones económicas:

    • Lento progreso en el nivel multilateral

    • Beneficios vs. Efectos adversos

  • Razones políticas:

    • Reducido riesgo de conflictos bélicos

    • Oportunidad de cooperación en temas distintos

    • “Compromiso” de países en desarrollo.


Introducci n4 l.jpg
INTRODUCCIÓN

  • Importancia económica y social de las contrataciones públicas determina su tratamiento específico tanto en acuerdos comerciales de integración internacional como en las políticas de organizaciones internacionales y organismos multilaterales de cooperación técnica y económica.

  • La mundialización de los mercados públicos está en buena vía y abre nuevos espacios a los proveedores de los países


Car cter sticas de la normativa internacional en materia cae l.jpg
CARÁCTERÍSTICAS DE LA NORMATIVA INTERNACIONAL EN MATERIA CAE

  • Tendencia hacia la armonización de los sistemas nacionales de contratación estatal, a través de la adecuación de :

    • Regímenes

    • Principios

    • Procedimientos

    • Prácticas

    • Plazos

    • Terminología

      a estándares internacionales.


Objetivos y tendencias l.jpg
OBJETIVOS Y TENDENCIAS: CAE

  • Respeto a los principios de objetividad, transparencia y no discriminación;

  • Modernización;

  • Simplificación;

  • Flexibilidad del marco jurídico

  • Contratación electrónica

  • Catalogación uniforme

  • Registros de Proveedores homologados

  • Tribunales administrativos especializados


Objetivos y tendencias7 l.jpg
OBJETIVOS Y TENDENCIAS: CAE

  • Preferencia por la conciliación

  • Nuevas modalidades de contratación:

    • Licitación selectiva

    • Proceso negociado

    • Diálogo competitivo

    • Colaboración público-privada

  • Sistema de certificación de buenas prácticas

  • Notable y creciente preocupación por el cuidado del medio ambiente y el respeto de los derechos laborales (Protocolo de Enmienda).

  • Política de traducción al Inglés.


Mundializaci n de la contrataci n p blica l.jpg

INSTRUMENTOS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA CAE

OMC

APEC

ALCA

CAN

ALADI

TLCs:

Estados Unidos

Singapur

EFTA

Canadá

Unión Europea

ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES INTERNACIONALES

UNCITRAL

FMI

OCDE

Banco Mundial

BID

JBIC

USAID

UNOPS

PNUD

Mundialización de la Contratación Pública



Tratado de libre comercio l.jpg
TRATADO DE LIBRE COMERCIO CAE

Es un acuerdo comercial vinculante de plazo indefinido que suscriben dos o más países con el objeto de establecer preferencias arancelarias mutuas, eliminar obstáculos al intercambio de bienes y servicios y favorecer la captación de inversión privada.


Cap tulos de un tlc l.jpg

Acceso a Mercados: CAE

Medidas Arancelarias y No arancelarias

Reglas de Origen

Procedimientos Aduaneros

Medidas de salvaguardia

Obstáculos Técnicos al Comercio

Textiles y Confecciones

Servicios:

Serv. Financieros

Telecomunicaciones

Serv. Transfronterizos

Comercio Electrónico

Agricultura:

Subsidios y salvaguardias

Medidas sanitarias y Fitosan.

Inversiones

Compras estatales

Políticas de Competencia

Defensa Comercial

Asuntos Laborales

Medio Ambiente

Solución de controversias y asuntos institucionales

Propiedad intelectual

Fortalecimiento de capacidades comerciales

Capítulos de un TLC:


Compras p blicas ee uu l.jpg
COMPRAS PÚBLICAS EE.UU. CAE

  • Economía 180 veces más grande.

  • Gobierno Federal compra anualmente 250 mil millones de dólares.

  • Estados compran en conjunto 4 veces más que el Gobierno Federal.

  • Maryland: US$ 6,000 millones.

  • Mercado público cerrado (B.A.A.)

  • Preferencia a PYMES (S.B.A.)


Tlc per eeuu negociaciones l.jpg

POSICIÓN PERUANA CAE:

MINCETUR

CONSUCODE*

MEF

PROMPYME

CONASEV

MINAG

PRODUCE

CENI (25 gremios)

Consejo Consultivo

PAÍSES ANDINOS:

(Coordinación Andina)

COLOMBIA (MCIT)

ECUADOR (CGR y PGE)

PERÚ (MINCETUR*)

BOLIVIA (Observador)

ESTADOS UNIDOS (USTR)

SALA ADJUNTA

TLC PERÚ-EEUU: NEGOCIACIONES


Tlc cap tulo de contrataciones p blicas l.jpg

TEXTO / REGLAS CAE

PRINCIPIOS:

No discriminación

Transparencia

Debido proceso

ANEXOS / COBERTURA

Ámbito objetivo

Ámbito subjetivo

Umbrales

Excepciones generales

TLC : CAPÍTULO DE CONTRATACIONES PÚBLICAS


Tlc principios 1 l.jpg
TLC : PRINCIPIOS (1) CAE

  • No Discriminación≡Trato Nacional

    Para bienes, servicios y proveedores de la otra parte.

    Condiciones Compensatorias Especiales

    (OFFSETS) vs. Preferencias:

    • PERÚ: Bonificación del 20%

    • EEUU: Buy American Act.

      Small Business Act.


Tlc principios 2 l.jpg
TLC : PRINCIPIOS (2) CAE

B. Transparencia

Obligación de proveer información relevante, por medios electrónicos de fácil acceso al público:

  • Leyes y reglamentos

  • Planes Anuales de Contratación

  • Convocatoria

  • Bases o pliegos

  • Adjudicación de contratos

  • Resultado de impugnaciones


Tlc principios 3 l.jpg
TLC : PRINCIPIOS (3) CAE

C. Debido Proceso

Reglas de juego claras:

  • Procedimiento : Licitación Pública

  • Etapas

  • Plazos

  • Confidencialidad

  • Organismo o Tribunal Nacional, para resolver impugnaciones.


Tlc cobertura 1 l.jpg
TLC : COBERTURA (1) CAE

I. Ámbito Objetivo(Lista Negativa)

  • Bienes.

    • Perú: Confecc. y calzado; Sábanas y frazadas

    • EE.UU: Armas, municiones, barcos, pertrechos nucleares, vehículos espaciales (Defensa)

  • Servicios.

    • Perú: Arqª., Ingª., auditoría, arbitraje.

    • EE.UU: I&D, procesam. de Información, teleco

  • Obras (Construcción y Concesión).

    • EE.UU: Dragado.


Tlc cobertura 2 l.jpg
TLC : COBERTURA (2) CAE

II. Ámbito Subjetivo(Lista Positiva)

  • Entidades / Niveles:

    • Central / Federal (Perú: 61 / EE.UU: 78)

    • Subcentral / Subfederal (Regional / Estadual) (Perú: 25 Gob.Reg. / EE.UU: 9 Estados)

    • Local / Condados / Ciudades / Otras Entidades (NO)

  • Empresas Públicas (Perú: 23 /EE.UU: 7)


Tlc cobertura 3 l.jpg
TLC : COBERTURA (3) CAE

III. Umbrales* :

Permanentes / Temporales.

Comunes / Diferenciados.

* En US$

(DEG)


Tlc cobertura 4 l.jpg
TLC : COBERTURA (4) CAE

IV. Excepciones Generales.

  • Perú:

    • MYPES

    • Ayuda alimentaria

    • Otros (Tejidos y confecciones con fibras de alpaca o llama)

  • EE.UU:

    • Small Business

    • Servicio de transporte complementario


Comit de contrataci n p blica l.jpg
* Comité de Contratación Pública CAE

  • Cooperación para el desarrollo y utilización de medios electrónicos.

  • Intercambio de información estadística.

  • Negociaciones adicionales para ampliar cobertura del capítulo

  • Entendimiento de los respectivos sistema de contratación pública: máximos acceso a oportunidades (PYME’s) => asistencia técnica y capacitación



Para tener en cuenta l.jpg
PARA TENER EN CUENTA CAE:

  • Nivel de desarrollo alcanzado por el sistema peruano de contratación pública.

  • Efectos del TLC en la participación de las PYMES en las compras estatales.

  • Negociación conjunta de los países andinos y naturaleza del Capítulo


Proceso de implementaci n l.jpg
PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN CAE

  • A diferencia de …

  • Normativa

    • Ley de Contrataciones del Estado

    • Reglamento de la Ley

    • Petroperú

  • Operativa

    • SEACE

    • RNP

  • “Cultural”


Agenda interna l.jpg
AGENDA INTERNA CAE

SECTOR PRIVADO:

  • Estudio del mercado público de EE.UU.

  • Capacidad competitiva de las empresas.

  • Procedimientos de contratación en EE.UU.

    SECTOR PUBLICO:

  • Apego a la reglas y principios.

  • Barreras burocráticas irracionales.

  • Armonización de sistemas de contratación



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