1 / 33

Działanie 2.4 Optymalizacja polskiego prawa zamówień publicznych

Działanie 2.4 Optymalizacja polskiego prawa zamówień publicznych. Anna-Henriette Herrmann, Berlin Henning Erbe, Monachium. Serdecznie witamy. ● Sprawy organizacyjne ● Prezentacja uczestników. Zadanie.

Download Presentation

Działanie 2.4 Optymalizacja polskiego prawa zamówień publicznych

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Działanie 2.4Optymalizacja polskiego prawa zamówień publicznych • Anna-Henriette Herrmann, Berlin • Henning Erbe, Monachium

  2. Serdecznie witamy • ● Sprawy organizacyjne • ● Prezentacja uczestników

  3. Zadanie • ● Porównanie prawa zamówień publicznych Polski, Niemiec i innych państw członkowskich • ● Ustalenie tzw. „Best Practice” • ● Możliwości ulepszenia prawa polskiego • ● Opracowanie propozycji ulepszenia

  4. Porównanie prawa polskiego, niemieckiego i UE • ● istotne postanowienia w zakresie unikania korupcji • ○ polska ustawa Prawo zamówień publicznych z 29.01.2004 • ○ niemieckie prawo zamówieńpublicznych po reformie zakończonej 01.11.2006 • ○ europejskie dyrektywy w sprawie prawa zamówień publicznych

  5. „Best Practice” – centralizacja zamówień • ● elektronicznaplatforma zamówień publicznych BMI • - " - " – niemieckiej administracji celnej • ● Podobne systemy • ○ Brazylia (COMPRASNET) • ○ Chile (CHILECOMPRA) • ○ Kanada (MERX) • ○ Korea (GePS) • ○ Meksyk(COMPRANET) • ○ Singapur (GEBIZ) • ○ USA (CBDnet) • ● Czy potrzebne jest w Polsce 55.000 jednostek udzielających zamówienia publiczne?

  6. Centralny i zdecentralizowany system jednostek udzielających zamówienia w Niemczech ● Co do zasady - samodzielnośćposzczególnych zamawiających ● Powstawanie od lat centralnych jednostek zamówieńz przyczyn praktycznych ● Problematyka strukturalnego przyporządkowania centralnej jednostki zamówień publicznych przy premierze

  7. Korupcja w praktyce zamówień w Niemczech- Zapobieganie i zwalczanie - • ● Zasadaniedyskryminowania i przejrzystościw prawie • zamówień publicznych • ● Wytyczne w zakresie prewencji korupcji • ● Ogólnoprewencyjnedziałanie • ○ zespołu znamion czynu przestępczego • ○ prawa urzędniczego i dyscyplinarnego • ○ przepisów o wykroczeniach • ○ blokad zamówień, w szczególności „koordynowanych blokad zamówień“ • ○ działań wewnątrzzakładowych (w oparciu o prawo pracy)

  8. Szczegóły • ● Strategie i działania w zakresie prewencji korupcyjnej • ● Zapobieganie korupcji przy udzielaniu zamówień publicznych • ● Jak można wykryć korupcję?

  9. Ochrona prawna • ● Porównanie ochrony prawnej w zamówieniach w Polsce i w Niemczech w oparciu o wytyczne Wspólnoty Europejskiej w tym zakresie • ○ analizapolskiej ochrony prawnej w zamówieniach publicznych – streszczenie – • ○ krótka prezentacja ochrony prawnej w Niemczech

  10. ○ Porównanie • Patrz także materiał Bureau of Appeals of the PPO,Referat Remedies in the Polish Public ProcurementSystem • ○ Problem szczególny: zastąpienie sądu arbitrów przez sąd państwowy?

  11. ○ Sumaryczne porównanie z systemami ochrony prawnej np. Austrii i Czech • ○ Perspektywy związane z przyszłą dyrektywą WEw sprawie zmian dyrektyw WE w sprawie środków ochrony prawnej

  12. Doświadczenia w zakresie stosowania nowych wytycznych koordynacji zamówień publicznych • ● Raporty niemieckich ekspertów z Departamentu Zamówień Publicznych Federalnego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych • wszczególności o zamówieniach online • ● Proceswdrażania do wewnętrznych przepisów prawnych dyrektyw UE w sprawie zamówień publicznych • ● Dyrektywy UE w sprawie zamówień publicznychwdrożone do niemieckiego prawa zamówień publicznych

  13. Umowy ramowe (tekst jednolity art. 99ff pzp) • ● Uzgodnienie • ○ wielkości towaru i okresu dostawy • ○ odbioru towaru w partiach • ● Zalety • ○ nabywca: • ■ niższa cena • ■ prostszy odbiór • ○ sprzedający: • ■ bezpieczeństwo zbytu i planowania produkcji

  14. SugestieDziałania wewnątrz UZP • ● Wzmocnienie funkcjiiwydajności UZP • ○ Zwiększenie liczby kontroli następczych (art. 170 pzp) • o Kontrole „na miejscu" (art. 161 pzp) • o Przedkładanie oryginałów dokumentów (art. 163 pzp) • o Instytucja jako centrum kompetencji

  15. SugestieDziałania wewnątrz UZP • ● Personalne wzmocnienie działu kontroli • ○ 2005: 36 kontroli ex post (2004: 21) • ○ fakultatywne kontrole ex ante: brak

  16. SugestieDziałania wewnątrz UZP • ● Rozwój personalny pracowników działu kontroli • ○ wzmocnienie kompetencji technicznych, ekonomicznych i finansowych • ○ trening praktyczny w jednostce zamówień publicznych • ○ aktywne doradztwo i szkolenia dla personelu jednostek zamówień

  17. SugestieDziałania wewnątrz UZP • ● Stworzenie systemu wymiany informacji z innymi instytucjami kontrolnymi w kraju • ○ wymiana informacji o rozpoznaniach z izbami obrachunkowymi w kraju • ○ utworzenie prewencyjnej sieci kontrolnej

  18. SugestieDziałania wewnątrz UZP • ● Opracowanie i wprowadzenie oznak korupcji np., • ○ włączenie agenta, doradcy, pośrednika przez wykonawcę • ○ podejrzenie naruszenia zasad konkurencji i preferowanie jednego lub kilku wykonawców • ○ podejrzenie przestępczej współpracy kilku wykonawców (tworzenie karteli)

  19. SugestieDziałania wewnątrz UZP • ● Wzmocnienie roli obserwatorów i arbitrów • ○ skreślenie art.177 i 178 pzp (obserwator) • złym posunięciem • o udostępnić arbitrom oznaki korupcji

  20. SugestieDziałania wewnątrz UZP • ● Wprowadzenie zasady wielu par oczu i rotacji personelu • ○ w jednostkach udzielających zamówienia • ○ w UZP

  21. SugestieDziałania wewnątrz UZP • ● Przestrzeganie jasnych zasad procedur i zachowania, np. • ○ zawężone zakresy uznaniowości • ○ uregulowanie przyjmowania nagród i prezentów • ○ ujawnienie kapitału i dochodów • ○ natychmiastowe piętnowanie naruszeń regulacji

  22. SugestieDziałania wewnątrz UZP • ● Reagowanie na oznaki korupcji • ○ wewnętrzne dochodzenia wstępne • ○ przekazywanie spraw organom ścigania

  23. SugestieDziałania wewnątrz UZP • ● Badanie umów zawieranych z doradcami • ○ w fazie ustalania zapotrzebowania i przygotowywania większych inwestycji • ○ identyfikowanie projektów niepotrzebnych lub nieekonomicznych

  24. SugestieDziałania wewnątrz UZP • ● Kontrola na etapie realizacji projektu • ○ znaczące pole dla korupcji • ○ często niewystarczające kontrole • ○ właściwość UZP? • ○ kontrole NIKu często za późno

  25. SugestieDziałania zewnętrzneUZP • ● Internetowa platforma zamówień na potrzeby wszystkich procedur zamówień publicznych w kraju • ○ pozytywne przykłady międzynarodowe • o pozwala rozpoznać oznaki korupcji • ○ patrz także slajd 6

  26. SugestieDziałania zewnętrzneUZP • ● Rejestr korupcji • ■ wykluczenie przedsiębiorstw wręczających łapówki • ■ zobowiązanie do wglądu w rejestr • ■ przetargu nie wygrywa przedsiębiorstwo „z listy" • ■ wystarczy „wystarczające podejrzenie popełnienia przestępstwa " • ■ okres wykluczenia

  27. SugestieDziałania zewnętrzneUZP • ● Whistleblowing • ○ zachęcić informatorów • ○ zorganizować ochronę • ○ szkolić pracowników

  28. SugestieDziałania zewnętrzneUZP • ● Poufny system dla informatorów • ○ osoba pierwszego kontaktu wywodząca się z zakładu • ○ zewnętrzny adwokat zaufania/ombudsman • ○ internetowa wirtualna skrzynka pocztowa

  29. SugestieDziałania zewnętrzneUZP • ● Rozdzielenie funkcji między • ○ ustaleniem zapotrzebowania i przygotowaniem projektu • ○ wyborem partnera i zawarciem umowy • ○ nadzorowaniem wykonania umowy • ○ rozliczeniem końcowym

  30. SugestieDziałania zewnętrzneUZP • ● Policentralne jednostki zamówień • ○ zespolenie działań w zakresie zamówień publicznych • ○ połączenie zleceń w ramach zamówienia • ○ zwiększenie wpływu ekonomicznego • ○ właściwość powyżej określonej wartości • ○ zmniejszenie ryzyka korupcji

  31. SugestieDziałania zewnętrzneUZP • ● Dokumentacja i informacja o powodach wyboru • ○ sugestywny protokół z wyboru wykonawcy • ○ zmiana art. 96 pzp

  32. Zmiany prawa i stosowanych praktyk • ● art. 177, 178 pzp • ○ obserwatorów nie powinno się usuwać, ale raczej wzmocnić • ● nieujawnianie budżetu projektu przed otwarciem ofert • ● niewykluczanie ofert alternatywnych • ● zmiana kompetencji przy przekroczeniu ceny • (np. o więcej niż 15%) • ● art. 24 nr 4 pzp • ○ zamiast „prawomocnego skazania" powodem powinno • być „wystarczające podejrzenie popełnienia przestępstwa"

  33. Zmiany prawa i stosowanych praktyk • ● art. 24 nr 8 pzp • ○ jak wyżej • ● pakt o prawości • ○ w szczególności dla dużych projektów (np. o wartości powyżej 50 mln €) • ● niezależny organ antykorupcyjny • ○ odpowiadający tylko przed parlamentem • ○ właściwy do prewencji, prowadzenia dochodzeń i ścigania • ● kontrola udzielania licencji i koncesji • ● późniejsze ujawnienie kosztów oraz analizy nakładów i wyników

More Related