Zodpovědnost za škodu způsobenou při výkonu veřejné správy

1. Zodpovědnost za škodu způsobenou při výkonu veřejné správy Rigorózní práce BPPX117206/R Mgr. Karin Plincnerová Bratislava 2013

2. Veřejná moc • Autoritativní rozhodování o právech a povinnostech subjektů • Nerovné postavení • Moc státní, výkonná a soudní + ostatní (samospráva) • Vymezené případy, kdy stát vystupuje jako soukromoprávní subjekt

3. Právní akty veřejné správyAbstraktní správní akty • Jedním z typů právních úkonů, s nimiž správní právo spojuje právní důsledky • Normativní správní akt = obecně platný právní předpis vydaný zmocněným orgánem nebo správním úřadem k provedení zákona • Znaky: podzákonnost, obecnost, jednostrannost, abstraktnost • Náležitosti: pravomoc, zákonnost, vykonatelnost, vynutitelnost, publikace

4. Právní akty veřejné správyKonkrétní správní akty • Jednostranný správní úkon (správní rozhodnutí), kterým správní úřad v konkrétním případě řeší právní poměry jmenovitě určených osob • Náležitosti: kompetence, obsahové (výrok, odůvodnění, poučení), formální, vedlejší • Vlastnosti: platnost, účinnost, právní moc (vykonatelnost, vynutitelnost)

5. Konkrétní správní aktyVady • Způsobující nezákonnost • Vady způsobující nezákonnost jsou vadami náležitostí kompetenčních, obsahových, formálních či procedurálních • Porušení hmotněprávní nebo procesně právní normy • Ochrana dobré víry • Způsobující věcnou nesprávnost • Chybné využití správního uvážení

6. Konkrétní správní aktyVady • Formálně vadné akty • Administrativní chyby – psaní, počty … • Akty nicotné • Vydané věcně nepříslušným SprO • Právně nebo fakticky neuskutečnitelné, nesplnitelné, vnitřně rozporné, nebo trpí takovými vadami, že akt není možné považovat za rozhodnutí

7. Nezákonné rozhodnutí • Apelační princip – přezkum po stránce skutkové i právní • Kasační princip – přezkum po stránce právní – mimořádný opravný prostředek • Revizní princip – 2. stupeň řízení – pouze právní stránka • Nezákonnost musí vést ke zrušení rozhodnutí

8. Nesprávný úřední postup • Nesprávný úřední postup se neodrazí v obsahu rozhodnutí a nevede k němu • Tj. pochybení v činnostech před vydáním rozhodnutí, na jejichž základě je rozhodnutí vydáno, nejsou nesprávným úředním postupem, ale nezákonným rozhodnutím • SprO musí vystupovat ve vrchnostenské pozici vůči subjektu o jehož právech či povinnostech rozhoduje • Porušení procesních postupů stanovených normou, které je schopno způsobit újmu

9. Odpovědnost • Za porušení primární povinnosti vzniká na základě odpovědnosti sekundární povinnost s cílem reparace. • Subjektivní • Vyžaduje zavinění ve formě úmysl / nedbalost • Formální typové znaky skutkové podstaty – objekt, objektivní stránka, subjekt, subjektivní stránka • Objektivní • Bez ohledu na zavinění • Může vzniknout i bez porušení primární povinnosti • Výjimečně se lze liberovat

10. Předpoklady vzniku odpovědnosti za škodu • Podmínky musí být splněny kumulativně! • Porušení právní povinnosti • Vzniklá škoda • Kauzální nexus • Promlčení – neuplatní-li poškozený své právo v zákonem stanovené lhůtě, je jeho právo na náhradu značně omezeno • Obecná subjektivní lhůta – 2 roky • Obecná objektivní lhůta – 3 roky (10 let škoda na zdraví)

11. Odpovědnost státu za škodu • Právní úprava - z. č. 82/1998 Sb. • Výkon státní správy • Státní orgány zřízené k plnění funkcí státu • FO a PO pověřené výkonem státní správy • ÚSC – výkon státní správy v přenesené působnosti • Objektivní odpovědnost bez možnosti liberace • Stát odpovídá za škodu – o.s.ř., Sprř, s.ř.s., t. ř. + notář, exekutor – při současném splnění 3 podmínek – existence rozhodnutí zrušeného pro nezákonnost / nesprávný úřední postup +vzniklá škoda + kauzální nexus • Důkazní břemeno leží na poškozeném

12. Typy škod • Škoda na věci • Náklady na uvedení věci do původního stavu nebo pořízení obdobné věci • Jiná škoda • Projevuje se v majetkové sféře poškozeného (nezvětšení majetku, snížení majetku) • Nemajetková újma • Zásah do práv na ochranu osobnosti u FO, porušení práva na ochranu dobrého jména u PO • Újma za porušení práva na osobní svobodu • Neoprávněná vazba, výkon trestu nad rámec rozsudku

13. Příslušný orgán k řešení náhrady škody • Ministerstvo spravedlnosti – o.s.ř., t.ř., nezákonné rozhodnutí vydané soudem ve správ. soudnictví, notář, soud.exekutor • ministerstva a jiné ÚSÚ – v oblasti své věcné působnosti + nezákonné rozhodnutí vydané soudem ve správ.soudnictví • Ministerstvo financí – pokud není možné určit příslušný orgán • Česká národní banka – věcná působnost ČNB + orgán dohledu nad finančními trhy • Nejvyšší kontrolní úřad – nezákonné rozhodnutí / nesprávný úřední postup NKÚ • Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových – dohodnuté jednání § 6 z. č. 201/2002 Sb.

14. Odpovědnost ÚSC za škodu • Analogicky s odpovědností státu za škodu • Kumulativní podmínky pro vznik odpovědnosti • Při výkonu samostatné působnosti • Nezákonné rozhodnutí • dle SprŘ – nárok na náhradu škody má účastník • Mimo SprŘ – nárok na náhradu škody má ten, komu vznikla škoda • Nesprávný úřední postup • Není povinnost předběžného projednání

15. Předběžné projednání • .. • .. • .. • .. • .. • ..

16. Odpovědnost státu za škodu - oblast řízení bezpečnosti • Z. č. 239/2000 Sb. + 240/2000 Sb. – škoda vznikla PO a FO v příčinné souvislosti se ZaLP nebo cvičeními, resp. s krizovými opatřeními • 1 liberační důvod – poškozený způsobil škodu sám nebo ji zapříčinil • Náhradu škody při MU poskytuje stát prostřednictvím Krajského úřadu – subjektivní lhůta 6 měsíců, objektivní lhůta 5 let • V případě škody při ZaLP v zahraničí poskytuje náhradu MV ČR • Náhradu škody při KS poskytuje orgán KŘ

17. Odpovědnost státu za škodu – oblast výkonu státní správy nestátními subjekty • PO a pFO – svěřen výkon státní správy -> úřední osoby • Stráže – vodní, lesní, rybářská apod. • Škoda musí vzniknout v souvislosti s plněním úkolu stráže, tj. nepostrádá místní, časový a věcný vztah k této činnosti

18. Odpovědnost státu za škodu – SR • Z. č. 514/2003 Z.z., o zodpovednosti za škodu sposobenú při výkone verejnej moci • Blíže specifikuje pojmy veřejná moc a orgán veřejné moci

19. Základní pojmy • Výkon veřejné moci je rozhodování a úřední postup orgánů veřejné moci o právech, právem chráněných zájmech a povinnostech FO a PO • Orgán veřejné moci je státní orgán, orgánÚSC, veřejnoprávní instituce, orgán zájmové samosprávy, FO a PO, který byl svěřen výkon veřejné moci • Stát zodpovídá za škodu vzniklou • nezákonným rozhodnutím, nezákonným zatčením, zadržení nebo zbavením osobní svobody, rozhodnutím o trestu, ochranném opatření nebo rozhodnutím o vazbě, nesprávným úředním postupem • objektivní odpovědnost bez možnosti liberace

20. Příslušnýorgán k řešení náhrady škod • Ministerstvo spravedlnosti – o.s.ř., t.ř., škoda notáře a exekutora + není-li možné určit příslušný orgán • Ministerstvovnitra – t.ř. – způsobil vyšetřovatel nebo policie • Ministerstvo financí – t.ř. – způsobil vyšetřovatel celní správy • Ministerstva nebo jiné ÚSOst.spr. – škoda ve věcné příslušnosti nebo nesprávnou implementací normy EU • Generálníprokuratura – o.s.ř., t.ř. nebo s.ř. + způsobil ji Úřad speciální prokuratury, krajská nebo okresní prokuratura • NKÚ, Národníbanka Slovenska, PO, kterým byl svěřen výkon • Národnírada SR • Soudnírada SR • Soud po předběžném projednání – je vázán rozhodnutím SprO o zrušení nebo změně pro nezákonnost / nespr. úř. postup

21. Nezákonné rozhodnutí • Právo na náhradu škody má - účastník řízení, ten, se kterým mělo být jednáno jako s účastníkem, ten, komu vznikla škoda • Rozhodnutí musí být pravomocné a pro nezákonnost změněno nebo zrušeno a zároveň byl proti němu podán řádný opravný prostředek • Výjimku z podmínky pravomocného rozhodnutí je předběžně vykonatelné rozhodnutí (př. předběžně vykonatelného rozhodnutí – povinnost vydat věc)

22. Nesprávný úřední postup • Porušení povinnosti orgánu učinit úkon nebo vydat rozhodnutí v zákonem stanovené lhůtě • Nečinnost orgánu • Průtahy v řízení • Jiný nezákonný zásah do práv a právem chráněných zájmů FO a PO

23. Předběžnéprojednání, náhrada škody • Povinnost předběžného projednání na základě písemné žádosti poškozeného u příslušného orgánu • Pokud příslušný orgán neuspokojí nárok na náhradu škody do 6 měsíců ode dne přijetí žádosti, může se poškozený obrátit na soud Náhrada škody • Hradí se skutečná škoda a ušlý zisk + penězi vyjádřená nemajetková újma • Hradí se náklady řízení z řízení, ve kterém bylo vydáno nezákonné rozhodnutí, nebo ve kterém došlo k nesprávnému úřednímu postupu + náklady právního zastoupení • Součástí nejsou náklady na předběžné projednání

24. Lhůty • Subjektivní lhůta – promlčení za 3 roky ode dne, kdy • se poškozený dozvěděl o škodě, kdy bylo nezákonné rozhodnutí oznámeno (doručeno) • Objektivní lhůta – promlčení za 10 let ode dne, kdy • bylo nezákonné rozhodnutí oznámeno (doručeno); neplatí pro škodu na zdraví, škodu způsobenou rozhodnutím o zatčení, zadržení nebo jiným zbavením osobní svobody, škodu způsobenou rozhodnutím o trestu, ochranném opatření nebo rozhodnutím o vazbě • Během předběžného projednání se lhůta staví, max na 6 měsíců • Právo na regresní úhradu po škůdci se promlčí za 1 rok ode dne úhrady celé náhrady škody, nabytí právní moci trestního rozsudku nebo disciplinárního opatření proti osobě, která škodu způsobila

25. Regresnínáhrada • povinnost požadovat náhradu po škůdci v plné výši poskytnutého plnění • V případě škody způsobené soudcem – po disciplinárním řízení • nárok státu na regres není: • nezákonné rozhodnutí územní samosprávy v oblasti přenesené státní správy bylo vydáno proto, že se územní samospráva řídila nesprávným právním názorem příslušného orgánu státní správy • nárok na regres vylučuje nárok na náhradu škody podle zvláštních předpisů

26. Ústředníevidence • vede Ministerstvo financí • obsahuje: • orgán jednající jménem státu, • způsob, jakým vznikla škoda • uplatněný nárok na náhradu • uspokojení nároku na náhradu • příslušný orgán do 15 dnů oznámí Ministerstvu financí podání žádosti o předběžné projednání

27. Zodpovědnost ÚSC za škodu • Analogicky jako odpovědnost státu za škodu • Škoda vznikla při výkonu samosprávy Nezákonné rozhodnutí • Řeší starosta obce nebo předseda samosprávného kraje • Právo na náhradu škody má účastník řízení, ten, s kým mělo být jednáno jako s účastníkem, ten, komu vznikla škoda

28. Procesní aktivita poškozeného - SR • V případě rozhodnutí SprO- odvolání/rozklad § 53 a násl. z. 71/1967 Zb. • Nelze použít stížnost (§4 odst. 1 písm. d) z. 9/2010 Z.z.) • Podmínka pro úspěšné uplatnění nároku na náhradu škody • V případě rozhodnutí SprO - přezkum dle § 65 z. 71/1967 Zb. • Není podmínkou pro úspěšné uplatnění nároku na náhradu škody • V případě nečinnosti SprO • stížnost (§3 odst. 1 písm. a) z. 9/2010 Z.z.) -> upozornění prokurátora (§28 z. 153/2001 Z.z.)-> žaloba (§250t – 250u z. 99/1963 Zb.)

29. Procesní aktivita poškozeného - SR • V případě nečinnosti soudu • Stížnost (§ 62 an. Z. 757/2004 Z.z., o súdoch) • Podnět veřejnému ochránci práv (Z. 564/2001 Z.z., o verejnomochrancovi práv) • Ústavní stížnost (§49 an. Z. 38/1993 Zb., o organizácii Ústavného súdu) • V případě nezákonného uložení trestu, ochranného opatření, vazby – stížnosti proti každému úkonu (obvinění, vazby …) • Stížnost k ESL • Povinnost vyčerpat zákonné vnitrostátní opravné prostředky • 6 měsíců ode dne konečného rozhodnutí ve věci

30. Předběžné projednání, náhrada škody - SR • Žadatel/poškozený podá písemnou žádost u příslušného SprO • Náležitosti žádosti => úkon směřující vůči SprO, posuzuje se podle obsahu ne podle označení • Kdo, co navrhuje, čeho se domáhá (petit) včetně vyčíslené škody, kterému SprO je určena, označení účastníků, podpis • Výše náhrady škody za nemajetkovou újmu = min. 1/30 průměrné nominální měsíční mzdy za předcházející rok za každý i započatý den (cca 26 E) • Skutečná škoda • Ušlý zisk

31. Procesní aktivita poškozeného - ČR • V případě rozhodnutí SprO – • odvolání/rozklad § 81 a násl SprŘ+ přezkum § 94 - § 95 z. SprŘ • obnova řízení - § 100 SprŘ • V případě nečinnosti SprO - • Podnět nadřízenému SprO; žaloba pro nečinnosti SprO § 79 a násl. s.ř.s. – nevydání meritorního rozhodnutí, osvědčení • V případě nečinnosti soudu • Stížnost § 171 a násl. Zákona o soudech a soudcích; žaloba proti nečinnosti soudu § 79 a násl. s.ř.s.

32. Procesní aktivita poškozeného - ČR • V případě nezákonného rozhodnutí o vazbě, trestu, ochranném opatření • Dovolání § 265b - § 265s k Nejvyššímu soudu • Podává nejvyšší státní zástupce nebo obhájce • V občanském soudním řízení • dovolání § 236 – 243d -Rozhoduje Nejvyšší soud ČR • žaloba pro zmatečnost § 228 a násl. o.s.ř. • V trestním řízení • Dovolání § 265a a násl. trestního řádu • Stížnost pro porušení zákona – ministr spravedlnosti - § 266 a násl. tr.ř.

33. Procesní aktivita poškozeného - ČR • V trestním řízení • Obnova řízení - § 277 a násl. Tr.ř. • Ve správním řízení • Přezkum § 94 a násl. SprŘ • Obnova řízení - § 100 a násl. SprŘ • V soudním řízení správním • Žaloba proti rozhodnutí SprO § 65 s.ř.s. • Kasační stížnost § 102 a násl. – proti pravomocnému rozhodnutí krajského soudu ve spr. Ř. – řeší Nejvyšší správní soud

34. Předběžné projednání, náhrada škody - ČR • Žadatel/poškozený podá písemnou žádost u příslušného SprO • Náležitosti žádosti => úkon směřující vůči SprO, posuzuje se podle obsahu ne podle označení • Kdo, co navrhuje, čeho se domáhá (petit) včetně vyčíslené škody, kterému SprO je určena, označení účastníků, podpis • Výše náhrady škody za nemajetkovou újmu = • Za první dva roky 15000 Kč, další rok po 15 tis Kč • V případě, že SprO neuhradí škodu, resp. uhradí částečně -> soud