Gönülsüz Yeniden Yerleşim 0P 4.12: Finansal Aracılar ve Yeniden Yerleşim Planlama Araçları

1. Gönülsüz Yeniden Yerleşim 0P 4.12: Finansal Aracılar ve Yeniden Yerleşim Planlama Araçları

2. Yeniden Yerleşime Genel Bakış OP 4.12 finansal aracıların ne yapmasını gerektiriyor? Yeniden yerleşim planlamasının amaçları neler? Türkiye’deki projelerde hangi spesifik ve tekrarlayan sorunlara dikkat edilmesi gerekiyor? Yeniden Yerleşim Eylem Planı (YYEP) nedir ve nelerin yapılmasını gerektirir? Yeniden Yerleşim Politika Çerçevesi (YYPÇ) nedir ve nelerin yapılmasını gerektirir?

3. Finansal Aracıların Rolü • Bir Yeniden Yerleşim Çerçevesi hazırlamak ve Banka ile üzerinde anlaşmaya varmak • Önerilen tüm ikraz faaliyetlerini arazi edinimi ve ilgili yeniden yerleşim etkileri için taramak • Yeniden Yerleşim Politika Çerçevesinin gerekmediğinin düşünülmesi halinde, yasal dokümanlar etkilerin gerçekleşmesi halinde uyumu gerektirir • İlgili etkileri içeren tüm projeler için,finansmanın kabulünden önce bir yeniden yerleşim planının Banka tarafından onayı gerekir

4. Onay Yetkisinin Finansal Aracılara Verilmesi • Banka yeniden yerleşim planlarını inceleme ve onaylama yetkisini Finansal Aracılara yazılı olarak verebilir • Planları incelemek ve uygulamada politika tutarlılığını sağlama kapasitesinin mevcut olduğunun gösterilmesi gerekir • Yetkilendirme hukuki dokümanlar ile yapılır ve inceleme sürecinin yetersiz olması halinde Banka’ya başvurulur • Banka etki azaltma önlemlerinin uygulanması için düzenlemeler ve kaynak sağlar • Yeniden yerleşim planları sonradan Banka incelemesi gerektirir • Uygulama Banka denetlemesine tabidir

5. Kilit Planlama Amaçları • Önlemek, en aza indirmek veya azaltmak için olumsuz etkileri tespit etmek • Etkilenen insanların gelirlerini ve yaşam standartlarını iyileştirmelerine veya en azından eski düzeylerine getirmelerine yardımcı olmak • Etki azaltma önlemlerinin uygulanmasına yönelik düzenlemeleri ve kaynakları sağlamak • Etkilenen insanlara yönelik risklerin azaltılması, aynı zamanda borçluya ve Banka’ya yönelik risklerin en aza indirilmesine yardımcı olur

6. Kilit Planlama Hususları • Yeniden yerleşim planlaması ve uygulaması borçlunun sorumluluğudur • Ancak planlar ve uygulama Banka ilke ve standartları ile uyumlu olmalıdır • Uygulayıcılar ve etkilenen insanlar planlama sürecine sahil edilmelidir • Etkilere maruz kalmadan önce tazminat ve diğer gerekli yardımlar sağlanmalıdır • Finansal aracı planlama ve uygulamayı koordine etmelidir

7. Olası Finansal Aracı Koordinasyon Hususları • Alt müşterilerin, Banka finansmanı koşullarından haberdar olmasını ve bunları anlamasını sağlamak • Normal prosedürlerin değiştirilmesi veya ilave yardım sağlanması konusunda anlaşmaya varmak • Banka gereklilikleri ile tutarlı ayrı yeniden yerleşim planları hazırlamak • Planlama ve uygulamanın uygun şekilde zamanlanmasını ve sıralandırılmasını sağlamak • Uygun dokümantasyonu ve raporlamayı sağlamak

8. Türkiye Projelerindeki Tekrarlayan Sorunlar Projenin tanımlanması : Banka politikasının uygulanmasında sıralandırma ve “bağlantı” Uygunluk boşluğunun kapatılması : Yasal tanımadan yoksun insanlara yardım sağlanması Tüm maliyetlerin karşılanması: ‘Yenileme maliyeti’ değerlemesi, işlem maliyetleri ve geçiş dönemi desteği Tazminatın ötesine geçmek : Gelirin eski düzeyine getirilmesi ve kalkınma fırsatları Acil kamulaştırma prosedürleri kapsamında yeterli istişarenin sağlanması

9. Yeniden Yerleşim Politika Çerçevesi (YYPÇ) • YYPÇ planlama ve uygulamaya yönelik ilkeleri, prosedürleri ve sorumlulukları belirler • Proje Değerlendirmeye kadar proje veya alt proje YYEP’nı tamamlamanın imkansız olduğu durumlarda hazırlanır • Etkilerin yeri, doğası ve ölçeği belli değilse teknik planlama yapılamaz • “Finansman onayından” ve işe başlamadan önce YYEP’nın Banka tarafından kabul edilmesi gerekir • YYPÇ’nde zaten edinilmiş araziler için durum tespit raporlaması gereklilikleri belirtilmelidir.

10. YYPÇ’nin Temel İçeriği Projenin ve tahmin edilen etkilerin açıklaması Tam planlamanın neden mümkün olmadığının açıklaması Kilit ilkeler ve amaçlar Politika ve düzenleme boşluğu analizi Plan hazırlama ve onay süreci Organizasyonel roller ve prosedürler İstişare, açıklama ve şikayet giderme taahhütleri

11. Tekrarlayan YYPÇ Geçiş Hususları • YYPÇ, yükümlülüklerin anlaşıldığının ve kabul edildiğinin gösterilmesi için borçlu tarafından hazırlanmalıdır • YYPÇ geçici bir anlaşma sağlar; YYEP nihai tasarıma dayalı olarak incelenir ve onaylanır • YYPÇ değerlendirme aşamasında mevcut olan bilgi düzeyini yansıtmalıdır • Borçlu tarafından sahiplenmenin veya koordinasyonun zayıf olduğu durumlarda genellikle planlama ve uygulama sorunları doğar • Finansal Aracılık projelerinde,alt borçluların gereklilikleri bilmemeleri veya kabul etmemeleri halinde uygulama sorunları doğar

12. Yeniden Yerleşim Eylem Planı • Yeniden yerleşimin etkilerinin tespit edilmesi ve azaltılması için kurumsal ve teknik bir zemin sağlar • Planlamanın kapsamı etkilerin ölçeği ve karmaşıklık düzeyi ile uyumlu olmalıdır : Nispeten daha çok sayıda insanın etkilendiği durumlarda, gelirlerin ve geçim kaynaklarının etkilendiği durumlarda veya yeniden yerleşim sahaları için planlamaya ihtiyaç duyulduğu durumlarda planlama gereklilikleri daha kapsamlıdır 200’den az insanın etkilendiği, gelirin eski düzeye getirilmesine ihtiyaç duyulmadığı ve yeniden yerleşim sahalarına ihtiyaç duyulmadığı durumlarda kısaltılmış bir yeniden yerleşim planı kabul edilebilir • Finansman için alt proje onayından önce YYEP’nın Banka tarafından kabul edilmesi gerekir.

13. YYEP: Kurumsal Hususlar • Politika ve düzenleme boşluğu analizi • Proje uygulaması ile ilişkilendirilmiş takvim • Organizasyonel roller ve kapasite değerlendirmesi • İç ve dış izleme düzenlemeleri • İstişare ve bilgilendirme • Şikayet prosedürleri

14. YYEP: Teknik İçerik • Projenin ve etkilerinin açıklaması • Etkilerin önlenmesine ve en aza indirilmesine yönelik çabalar • Etkilenen insanların ve etkilerin tespit edilmesi • Değerleme, tazminat ve yardım önlemleri • Yeniden yerleşim sahası planı (ilgili ise) • Geliri eski düzeyine getirme planı (ilgili ise) • Bütçe düzenlemeleri ve finansal düzenlemeler

15. Nüfus Sayımı ve Envanter Çalışması • Etkilenen tüm insanları tespit etmek ve saymak için %100’lük bir nüfus sayımı gereklidir • Etkilerin sınıflandırılması ve yardımların formülasyonu için etkilenen varlıkların envanterinin çıkarılması gerekir • Gelir ile ilgili etkiler ve diğer potansiyel sosyoekonomik sorunlar örneklem anketi üzerinden değerlendirilebilir • Uygunluğun belirlenmesi, bütçeleme, izleme ve şikayetlerin giderilmesi için tam ve zamanında veri toplama kilit öneme sahiptir

16. Tekrarlayan Uygulama Sorunları YYEP girdileri ve süreçleri, normal ulusal uygulamalara göre daha zaman-yoğundur İstişare ve bilgilendirme gereklilikleri daha kapsamlı olabilir Sorumlulukların ve kurumlar arası koordinasyonun açıklığa kavuşturulması zor olabilir Farklı Banka önlemlerini ve prosedürlerini uygulamak bürokratik açıdan zordur Boşlukların kapatılması: borçlu genellikle mevcut düzenlemelerin veya uygulamanın dışına çıkma yetkisine sahip değildir İzleme ve beklenmeyen durumlara adaptasyon