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Notas sobre Control Migratorio, Soberanía Estatal y Derechos Humanos

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Notas sobre Control Migratorio, Soberanía Estatal y Derechos Humanos . XXI Curso Internacional de Derechos Humanos Comisión Andina de Juristas Cartagena de Indias, 8-11 de junio de 2010 Pablo Ceriani Cernadas Centro de Derechos Humanos, Universidad Nacional de Lanús.

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notas sobre control migratorio soberan a estatal y derechos humanos

Notas sobre Control Migratorio, Soberanía Estatal y Derechos Humanos

XXI Curso Internacional de Derechos Humanos

Comisión Andina de Juristas

Cartagena de Indias, 8-11 de junio de 2010

Pablo Ceriani Cernadas

Centro de Derechos Humanos,

Universidad Nacional de Lanús

derechos humanos y soberan a estatal
Derechos Humanos y Soberanía Estatal
  • Ratificación de tratados internacionales como ejercicio de la soberanía estatal
  • Limitación de las facultades estatales respecto de las personas sujetas a su jurisdicción
soberan a estatal y control migratorio
Soberanía estatal y Control Migratorio
  • Políticas sobre ingreso, permanencia y egreso de extranjeros
    • Criterios de Ingreso
    • Categorías de Residencia
    • Causales de Expulsión
  • Límites a facultades estatales?
    • Mecanismos de control
    • Condiciones de Permanencia
control migratorio y soberan a en el contexto global
Control Migratorio y Soberanía en el contexto global

Procesos de reducción de la soberanía

  • Soberanía y Políticas Públicas (comercio, inversión extranjera, etc.)
    • Libertad de circulación de bienes y capitales
    • Deslocalización de empresas
    • Tribunales arbitrales
  • Proceso de Integración Regional
  • Mecanismos internacionales de DDHH
soberan a y control migratorio en el contexto global cont
Soberanía y control migratorio en el contexto global (cont.)
  • Modelo global:
    • Reducción de la soberanía
    • Profundización de las causas de la migración

Sin embargo:

Mayor control migratorio. Soberanía estatal

¿Contradicción o Funcionalidad?

  • Límite: Respuesta “nacional” a un fenómeno global
derechos humanos y control migratorio
Derechos Humanos y Control Migratorio
  • DDHH y Políticas Públicas
  • Legitimidad (no sólo eficiencia) de las políticas de control migratorio → DDHH
  • DDHH y Estado de Derecho
  • DDHH y Democracia
  • “Pensar la Inmigración es pensar el Estado, y cuando el Estado piensa la Inmigración, es el Estado que se piensa a sí mismo” (A. Sayad)
pol ticas migratorias algunos rasgos caracter sticos
Políticas Migratorias: algunos rasgos característicos
  • Instrumentalidad (utilitarista)
  • Selectividad
  • Mecanismos de control y sanción
  • Extranjerizante
  • Precariedad, Incerteza
pol ticas de control migratorio estado de excepci n
Políticas de Control Migratorio: ¿Estado de Excepción?
  • Inmigración presentada como situación de emergencia (invasión, avalancha, amenaza)
    • Orden Público, Economía, Bienestar General, Identidad Nacional
  • Respuestas frente a la “emergencia”
    • Medidas excepcionales
  • Migrantes en permanente “estado de sitio”
  • Políticas: “lucha contra la inmigración ilegal”
control migratorio y migraci n irregular
Control Migratorio y Migración Irregular
  • Relación entre políticas restrictivas y migración irregular
    • Ausencia de vías regulares
    • Obstáculos, selectividad y discrecionalidad
    • Restricciones a la reunificación familiar
  • Impacto en aumento de Redes de Trata y Tráfico de Personas
  • Desfase entre políticas migratorias y realidad de flujos migratorios
mecanismos de control migratorio
Mecanismos de Control Migratorio
  • Control en las Fronteras
  • “Deslocalización” de las fronteras
    • Dentro del territorio
    • Extraterritorial
      • Control Previo (“control remoto”)
        • Diversos mecanismos
          • Visados
          • Acuerdos de Readmisión
        • Diversos actores
          • Estados de origen, tránsito y destino
          • Empresas de transporte
      • Control del tránsito antes del arribo a la frontera
control fronterizo derechos y garant as claves
Control Fronterizo: derechos y garantías claves
  • Principio de No discriminación
    • Normativa: categorías “indeseables”;
    • Prácticas arbitrarias
  • Principio de Legalidad
    • Criterios y requisitos claramente definidos
  • Debido proceso
    • Decisión fundada de rechazo; por escrito; recursos administrativos y judiciales
control fronterizo y ddhh cont
Control Fronterizo y DDHH (cont.)
  • No Devolución
    • Directa e Indirecta
  • Perspectiva de Niñez
    • Autoridades de Infancia?
  • Privación de Libertad
    • Lugar, condiciones, debido proceso
  • Monitoreo: organismos independientes
  • Acceso a Información
control migratorio dentro de las fronteras
Control migratorio dentro de las fronteras
  • Variedad de espacios de control
    • Ámbito laboral, servicios públicos (educación, salud, tribunales, registro civil.), vía pública, etc.
  • Variedad de “agentes” de control
    • Autoridad Migratoria; Docentes; Médicos; Jueces; Fiscales; etc.
control dentro de las fronteras cont
Control dentro de las fronteras (cont.)
  • ¿Justificación?
    • Infracción administrativa (excepcionalidad)
  • Impacto en los derechos
    • Selectividad, Perfil Racial
    • Acceso a Derechos Sociales
    • Derechos Laborales
    • Acceso a Justicia
    • Explotación, Abusos
mecanismos coercitivos detenci n de migrantes
Mecanismos coercitivos: Detención de Migrantes
  • Criminalización de migración irregular
    • Detención como pena privativa de libertad
  • Detención administrativa
    • Detención como medida cautelar para asegurar la aplicación de la sanción
detenci n administrativa
Detención administrativa
  • ¿Justificación?
  • Medidas Alternativas
  • Detención de niños y/o familias
  • Legalidad
  • Debido Proceso.
  • Control Judicial. Acceso a la Justicia
  • Lugar y Condiciones de Detención
  • Plazo
deportaci n expulsi n repatriaci n
Deportación, Expulsión, Repatriación
  • Sanción a irregularidad migratoria y/o a comisión de delitos
  • Medidas alternativas a la irregularidad migratoria?
    • Principio de Proporcionalidad
  • Debido Proceso. Acceso a la Justicia
  • Niños/as: Principio de no Deportación
  • Deportación de padres
  • Ejecución de la deportación (uso de fuerza)
acuerdos de readmisi n
Acuerdos de Readmisión
  • Relaciones UE-África
  • Mecanismos para facilitar y/o agilizar la deportación ante ingreso irregular
    • Readmisión de nacionales de otros países
    • Rol de países de origen
  • Cuestiones:
    • Condiciones para su firma
    • Monitoreo de implementación (nacionales de terceros países)
    • ¿Limitación de Garantías?
control m s all de las fronteras externalizaci n
Control más allá de las fronteras: Externalización
  • Concepto de Jurisdicción en el DIDH
  • Derechos en Juego
    • Asilo, Debido Proceso, Vida, Libertad
  • Patrullaje USA en costas haitianas
  • Control Europeo en África Occidental
  • Jurisprudencia
    • CIDH: Caso de Haitianos v. USA (1997)
    • Comité DDHH (ONU): Comunicación 323/2007, v. España (2008)
conclusi n control migratorio y el derecho a la libre circulaci n
Conclusión: Control Migratorio y el Derecho a la Libre Circulación
  • Artículo 13, Declaración Universal de Derechos Humanos
  • Derecho a Salir del País
    • Impacto de la Externalización
    • Derecho a entrar?
  • Libre Circulación como derecho o privilegio?

“el acceso a la movilidad global se ha convertido en el más elevado de todos los factores de estratificación” (Z. Bauman)